2010年司法考試《行政訴訟法》復(fù)習(xí)指導(dǎo)(2)

　　【行政訴訟法的基本原則】
　　行政訴訟的基本原則是貫穿于行政訴訟的整個(gè)過(guò)程對(duì)行政訴訟活動(dòng)起支配作用的基本行為規(guī)則。對(duì)行政訴訟活動(dòng)有拘束力，無(wú)論人民法院還是訴訟當(dāng)事人、其他訴訟參與人都要遵循。在行政訴訟的法律條文含義不明確時(shí)，當(dāng)事人以及人民法院可直接將行政訴訟的基本原則作為訴訟依據(jù)。
　　【人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)原則】
　　1、行政審判權(quán)只能由人民法院統(tǒng)一行使。行政審判權(quán)是我國(guó)司法主權(quán)不可分割的組成部分，只能有人民法院代表國(guó)家行使，任何外國(guó)政府和機(jī)關(guān)不能干涉或者分割。其次人民法院有權(quán)依照法定程序確定自己對(duì)某一行政案件是否享有管轄權(quán)，對(duì)此，其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體或者阿個(gè)人都不得干涉，最后人民法院行使行政審判權(quán)必須符合法律規(guī)定。
　　2、案件審判獨(dú)立。法院集體獨(dú)立是我國(guó)行政審判獨(dú)立的實(shí)質(zhì)。人民法院作為一個(gè)整體獨(dú)立，不受外界的任何非法影響。
　　3、合議庭審判獨(dú)立。合議庭獨(dú)立進(jìn)行審判，既不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，也不受審判委員會(huì)院長(zhǎng)或者庭長(zhǎng)的干涉。對(duì)于重大復(fù)雜的行政案件，如果合議庭經(jīng)開(kāi)庭審判不能作出判決，應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定程序提交審判委員會(huì)決定。
　　4、審判人員獨(dú)立。即審判人員參加合議庭審判和審判委員會(huì)會(huì)議決定時(shí)不受來(lái)自法院內(nèi)部和外部的干涉或者指使，獨(dú)立進(jìn)行判斷發(fā)表自己的意見(jiàn)并完全按照自己的意志進(jìn)行表決。法官的個(gè)人獨(dú)立時(shí)人民法院獨(dú)立審判的必要條件。
　　5、人民法院行使行政審判權(quán)不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。
　　【以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則】
　　1、以事實(shí)為依據(jù)。要求人民法院審理行政案件，作出裁判之前要將相關(guān)的事實(shí)調(diào)查清楚。一是行政機(jī)關(guān)調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)。查明行政機(jī)關(guān)自身調(diào)查的證據(jù)是否合法、客觀(guān)和充分，查明行政機(jī)關(guān)的認(rèn)定方法和結(jié)論是否正確。二是與本案有關(guān)的其他事實(shí)。人民法院在必要時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步查明行政案卷中沒(méi)有真實(shí)反映或遺漏的有關(guān)案件事實(shí)。三是行政訴訟程序事實(shí)。不僅要實(shí)體合法也要程序合法。
　　2、以法律為準(zhǔn)繩。人民法院審理行政案件應(yīng)當(dāng)正確適用法律，對(duì)具體行政行為合法性進(jìn)行判斷。人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。人民法院審理行政案件，參照國(guó)務(wù)院部、委根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章。在遇到法律沖突時(shí)，還應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)的法律沖突選擇適用規(guī)則。
　　【具體行政行為合法性審查原則】
　　人民法院審理行政案件，對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。
　　1、具體行政行為合法性審查的范圍。
　　從客體來(lái)看，人民法院只審查行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不審查行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為和行政訴訟原告行為的合法性，對(duì)于受案范圍之外的具體行政行為引起的爭(zhēng)議，人民法院不能受理，當(dāng)然也就不能審查。
　　從內(nèi)容來(lái)看，人民法院以審查具體行政行為合法性為原則，審查具體行政行為的合理性為例外。審查合法性的內(nèi)容包括：(1)行政機(jī)關(guān)是否有為該行為的職權(quán)，是否超越法定的職責(zé)權(quán)限，以及是否享有事務(wù)管轄全、級(jí)別管轄權(quán)和地域管轄權(quán)，任何一方面違法都構(gòu)成無(wú)權(quán)限或者超越職權(quán);(2)具體行政行為的證據(jù)是否確鑿充分、事實(shí)是否清楚，具體行政行為的證據(jù)是否具有合法性、客觀(guān)性和關(guān)聯(lián)性;(3)具體行政行為所適用的法律依據(jù)是否正確;(4)具體行政行為程序是否合法;(5)具體行政行為的目的是否合法。在法定得力外情況下，人民法院也可以審查具體行政行為的合理性。行政處罰顯失公正的可以判決變更。
　　2、意義。明確了行政機(jī)關(guān)與法院之間的制約關(guān)系。表明人民法院有權(quán)審查行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的行為，僅限于審查具體行政行為的合法性，不能對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行全面干預(yù)也不能代替行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理作出具體行政行為。將公民、法人或者其他組織的行政訴訟權(quán)利具體化對(duì)訴訟當(dāng)事人、人民法院等訴訟主體進(jìn)行訴訟活動(dòng)具有指導(dǎo)意義。
　　【當(dāng)事人的法律地位平等】
　　當(dāng)事人在行政訴訟中的法律地位平等。
　　1、行政機(jī)關(guān)和共民或者其他組織一樣都是行政訴訟的當(dāng)事人。
　　2、各方當(dāng)事人的訴訟地位平等。
　　3、人民法院應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人平等地享有參與行政訴訟的機(jī)會(huì)，防止行政機(jī)關(guān)給公民、法人或者其他組織十佳壓力同時(shí)也應(yīng)當(dāng)防止原告濫訴，無(wú)理糾纏。
　　4、人民法院作出裁判時(shí)，應(yīng)當(dāng)同等情況同等對(duì)待，當(dāng)事人在適用法律上一律平等，不能因人而異。
　　【民族語(yǔ)言文字原則】
　　各民族公民都有用本民族語(yǔ)言、文字進(jìn)行行政訴訟的權(quán)利。在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住的地區(qū)，人民法院應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z(yǔ)言、文字進(jìn)行審理和發(fā)布法律文書(shū)。人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)不通曉當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z(yǔ)言、文字的訴訟參與人提供翻譯。如果訴訟參與人通曉當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言文字不需要或者不要求提供翻譯并不影響訴訟順利進(jìn)行的人民法院可以不提供翻譯。
　　【當(dāng)事人有權(quán)辯論原則】
　　是指當(dāng)事人在法庭的主持下，就案件的事實(shí)和法律問(wèn)題各自陳述主張和意見(jiàn)，互相反駁進(jìn)一步辯明真?zhèn)魏褪欠恰．?dāng)事人有權(quán)就行政實(shí)體法問(wèn)題、行政程序法問(wèn)題、行政訴訟程序問(wèn)題進(jìn)行辯論，有權(quán)以口頭或者書(shū)面方式進(jìn)行辯論，在第一審程序、二審程序、審判監(jiān)督程序和執(zhí)行程序中進(jìn)行辯論。
　　【合議、回避、公開(kāi)審判和兩審終審原則】
　　一、合議制度
　　人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭或則后由審判員、人民陪審員組成合議庭，或者合議庭的成員應(yīng)當(dāng)是3人以上的單數(shù)，不適用獨(dú)任審判。
　　二、回避制度。當(dāng)事人認(rèn)為審判人員與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正審判，有權(quán)申請(qǐng)審判人員回避。審判人員認(rèn)為自己與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避。適用于書(shū)記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人。院長(zhǎng)擔(dān)任審判長(zhǎng)時(shí)的回避，由審判委員會(huì)決定;審判人員的回避，由院長(zhǎng)決定;其他人員的回避，由審判長(zhǎng)決定。當(dāng)事人對(duì)決定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議。
　　三、公開(kāi)審判制度。人民法院審理行政案件，除涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定的其他情形以外，一律應(yīng)公開(kāi)審判過(guò)程和審判結(jié)果的制度。
　　四、兩審終審制度。行政案件經(jīng)過(guò)兩級(jí)人民法院的審理即告終結(jié)。
　　【人民檢察院實(shí)行法律監(jiān)督原則】
　　1、范圍。人民檢察院對(duì)行政訴訟轟動(dòng)的合法性有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督;人民檢察院有權(quán)對(duì)人民法院和行政訴訟參與人進(jìn)行監(jiān)督;人民檢察院有權(quán)對(duì)行政訴訟的整個(gè)過(guò)程實(shí)行法律監(jiān)督。
　　2、方式。人民檢察院實(shí)行法律監(jiān)督的主要方式是抗訴。最高人民檢察院對(duì)各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政判決、裁定，上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。地方各級(jí)人民檢察院對(duì)同級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)建議上級(jí)人民檢察院提出抗訴。人民檢察院提出抗訴的案件，應(yīng)當(dāng)派員出庭，對(duì)訴訟活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督。抗訴應(yīng)當(dāng)符合兩個(gè)原則。一是同級(jí)抗訴原則。受理抗訴的人民法院應(yīng)當(dāng)與提出抗訴的人民檢察院的級(jí)別相同，受理抗訴的人民法院制定下級(jí)人民法院審判的，人民檢察院也應(yīng)當(dāng)通過(guò)下級(jí)人民檢察院進(jìn)行抗訴。二是抗訴必須受理原則，人民法院對(duì)人民檢察院提出的抗訴必須受理并要開(kāi)庭審判。人民檢察院的抗訴是行使國(guó)家檢察權(quán)的行為具有法律效力人民法院應(yīng)當(dāng)接受抗訴行為的約束力。人民檢察院可以參加行政案件的審判和執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)違法情況，可以提出糾正意見(jiàn)。