2010國家公務員考試國內社會時政熱點50條

　　一、經濟

　　（一）經濟調節

　　●1、關鍵詞：結構調整

　　次要關鍵詞：優化產業結構、重點領域關鍵環節、體制

　　背景鏈接：4萬億投資計劃為經濟復蘇帶來了強大動力，但也進一步加劇了中國經濟原有的結構失衡問題，投資占GDP的比重進一步擴大，2008年投資占GDP比重已達57.3%。造成兩個嚴重后果：產能過剩，就業水平長期停滯不前。（參考《南風窗》2009年第20期有關數據。）

　　標準表述：

　　目標和意義

　　為了實現“十一五”產業結構升級的規劃目標，2005年國務院發布實施《促進產業結構調整暫行規定》的決定，對于全面落實科學發展觀，加強和改善宏觀調控，進一步轉變經濟增長方式，推進產業結構調整和優化升級，保持國民經濟平穩較快發展具有重要意義。

　　產業結構調整的目標是推進產業結構優化升級，促進一、二、三產業健康協調發展，逐步形成農業為基礎、高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。產業結構調整的原則是堅持市場調節和政府引導相結合。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，加強國家產業政策的合理引導，實現資源優化配置。以自主創新提升產業技術水平。把增強自主創新能力作為調整產業結構的中心環節，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，大力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力，提升產業整體技術水平。堅持走新型工業化道路。以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、安全有保障、人力資源優勢得到充分發揮的發展道路，努力推進經濟增長方式的根本轉變。促進產業協調健康發展。發展先進制造業，提高服務業比重和水平，加強基礎設施建設，優化城鄉區域產業結構和布局，優化對外貿易和利用外資結構，維護群眾合法權益，努力擴大就業，推進經濟社會協調發展。

　　對策措施

　　結構調整要把握四個著力點：調整分配格局、優化產業結構、改善城鄉結構、調整地區結構。當前和今后一個時期的經濟工作，要把調整經濟結構作為主攻方向，更加注重以內需、特別是最終消費拉動經濟增長。擴大內需是中國經濟發展的長期戰略方針，是應對國際金融危機、抵御外部風險的必由之路。

　　一是必須大力調整內需外需結構，不斷增強內需對經濟增長的拉動力。特別要提高消費在內需中的比重，努力增加城鄉居民收入，改善居民消費預期，提高居民消費意愿和能力。

　　二是保持投資合理增長，優化投資結構，提高投資效益，淘汰落后產能，推動兼并重組，防止重復建設。

　　三是要把加快發展服務業作為結構調整的關鍵環節，作為擴大內需的重點任務，作為促進供需平衡增長的重要結合點。把發展服務業與調整需求結構結合起來，與鼓勵民營經濟發展結合起來，與擴大就業結合起來，不斷提高服務業占國內生產總值的比重，提高服務業市場化、產業化、社會化水平。

　　國務委員、國務院秘書長、國家行政學院院長馬凱在《求是》發表文章指出：推進經濟結構調整，要做到以下幾點：

　　一、要充分認識加快經濟結構調整的重要性和緊迫性。從當前看，加快經濟結構調整是奪取應對國際金融危機最終勝利的根本途徑。從長遠看，加快經濟結構調整是推動經濟發展方式轉變的重要抓手。經濟結構與發展方式有著內在聯系，互為因果。經濟結構的調整與優化，有賴于經濟發展方式的根本轉變，而經濟發展方式的轉變，也有賴于經濟結構的調整和優化。從根本上看，加快經濟結構調整是以人為本，實現經濟增長最終目的的內在要求，按照科學發展觀的要求，經濟增長的最終目的是促進人的全面發展，可持續地滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。這在客觀上要求在結構調整上下功夫，使產業結構適應人民群眾消費需求的不斷變化、發展和升級，不斷適應資源結構及環境變化的要求，使增長動力更具可持續性，讓全體人民共享發展成果。

　　國際金融危機給我國加快經濟結構調整帶來了難得的機遇。我們必須迎難而上，努力推動經濟結構調整取得新突破。

　　二、要著力抓好經濟結構調整的重點領域和關鍵環節 。

　　調整需求結構，在保持投資適度增長和穩定外需的同時，著力增強消費對經濟增長的拉動作用。從我國情況看，調整需求結構的關鍵在擴大內需；而擴大內需的根本在于擴大消費，這是我們必須始終牢牢把握的工作著力點。一要提高消費能力，使人們有更多的錢能夠消費。這是提高消費需求的基礎。為此，要把“蛋糕”做大，在發展經濟、擴大就業的基礎上不斷提高城鄉居民收入水平；也要把“蛋糕”切好，著重提高廣大農民和城鎮低收入群體的收入水平。二要改善供給結構，使生產更好地滿足城鄉居民多樣化、多層次的消費需求；要大力培育消費熱點，著力擴大服務消費，積極發展新型消費業態。三要優化消費環境，使人們更加放心方便地消費。要加強商貿流通等基礎設施建設，整頓和規范市場秩序，強化食品藥品質量安全監管。四要引導消費預期，使人們能夠增加即期消費。要完善社會保障體系，逐步擴大保障范圍，提高保障水平，消除居民在就醫、養老等方面的后顧之憂。在擴內需的同時，要千方百計穩定和發展外需，保市場、擴份額，將不利影響降至最低程度。

　　調整國民收入分配結構，在保持企業和政府收入繼續增長的同時，著力提高勞動報酬在初次分配中的比重和縮小收入分配差距。必須堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關系，再分配更加注重公平。一方面，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，努力使城鄉居民收入增長不低于經濟增長，使勞動報酬增長不低于、甚至應略高于經濟增長和企業收入增長。另一方面，逐步縮小居民收入分配差距。既要充實完善強農惠農政策體系，加強社會保障體系建設，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，不斷提高農民和城鎮低收入者的收入；又要健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，完善企業管理層薪酬制度，規范壟斷行業收入，加強對高收入的稅收調節，促進收入分配結構合理化。

　　調整產業內部結構，一手抓著力淘汰落后產能，一手抓大力培育新興產業。抓淘汰不適應市場需求的落后產能，關鍵是要落實好國務院出臺的十大產業調整振興規劃，按照“控制總量、淘汰落后、兼并重組、自主創新”的要求，綜合運用法律、經濟、技術、標準以及必要的行政手段，協調產業、環保、土地和金融政策，形成引導產業健康發展的合力。抓加快培育發展戰略性新興產業，努力搶占未來國際競爭的制高點。這是我國結構調整中的重中之重。要大力發展新能源和節能環保產業，進一步提高新能源汽車等方面的研發能力；積極發展第三代移動通信、高速互聯網等新一代信息產業，加快促進三網融合；加快發展信息網絡、交通運輸、節能建筑、航空航天、裝備制造等方面的新材料產業以及生物育種、生物醫藥等生物產業。要大力扶持新興產業，加強規劃和政策引導，使之成為帶動未來發展和參與國際競爭的主力軍。

　　調整城鄉結構，在繼續加強農村建設的同時，著力推進城鎮化和城鄉發展一體化。城鎮化是持久擴大內需、促進經濟持續較快增長的重要途徑。它不僅是多種經濟資源向城鎮集中的過程，更是人本身的變化過程，包括就業從農業轉向非農產業，居住地由農村轉到城市，最終使農民轉為市民。城鎮化的過程，將在城市基礎設施、住房、公共服務等多方面產生巨大需求，成為今后相當長時期內我國經濟持續較快增長的強大動力。城鎮化也是縮小城鄉差距、解決農民問題的必然選擇。“只有減少農民，才能富裕農民。”一方面，更多的農民轉變為市民從而提高了收入水平和生活水平。另一方面，也為農業的集約化水平和勞動生產率的提高創造條件，從而增加農民收入。要堅持循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，走出一條資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧的中國特色城鎮化道路。

　　三、積極采取措施為加快經濟結構調整創造條件

　　推進經濟結構調整是一項艱巨復雜的系統工程，既要激發結構調整的內在動力，又要利用結構調整的外部壓力，還要創造加快結構調整的良好條件，不斷推動結構調整取得新的突破。

　　轉變觀念，牢固樹立有利于結構調整的科學發展理念。結構調整在有的領域、有的地方取得了成效，但在不少方面問題越來越嚴重。其中一個重要原因是科學發展理念還未確立起來。一些地區、一些同志往往把增長簡單地等同于發展，把發展是硬道理簡單地理解為增長是硬道理，把以經濟建設為中心簡單地理解為以GDP為中心。實際上兩者既有聯系又有區別。經濟增長是一種量的概念，是指經濟總量的增加和經濟規模的擴大；而經濟發展則是一種質的概念，它不僅包括經濟總量的增加，也包括以科學技術進步為標志的經濟素質的提高和經濟結構的優化，還包括環境的保護和資源的合理利用，即經濟的可持續發展。經濟增長是經濟發展的基礎，沒有經濟增長就談不上經濟發展，但經濟增長并不必然帶來發展。事實上存在著“沒有發展的增長”甚至“負發展的增長”。因此，必須克服單純追求經濟增長即經濟總量擴張而忽視經濟結構優化的片面性，真正把科學發展觀轉化為實際行動，努力做到又好又快發展。

　　深化改革，形成有利于結構調整的體制機制。一要深化財稅體制改革，實行有利于科學發展的財稅制度。二要推進資源性產品價格改革，發揮好價格杠桿促進結構調整的作用。三要完善社會保障體系，為加快推進結構調整“保駕護航”。要在經濟發展的基礎上逐步提高社會保障水平，更好地發揮社會保障作為人民生活“安全網”和收入分配“調節器”的作用，為實現推進結構調整和維護社會穩定的雙贏局面提供有力保障。四要改善宏觀調控，加強對結構調整的引導。一方面，要更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，通過市場優勝劣汰、企業兼并重組實現經濟結構的調整優化；另一方面，要注重發揮政府調控的作用，通過宏觀調控為結構調整創造有利的經濟環境。

　　完善政策，形成有利于結構調整的正確導向。要通過政策的激勵與約束作用，引導和推動結構調整朝著國家預期的方向發展。財稅政策既可以通過減稅、貼息、補助等方式鼓勵特定產業發展，也可以通過加稅等方式限制特定產業發展。產業政策可以通過調整行業準入門檻、促進企業兼并重組、調整產業技術標準等來鼓勵或限制行業的發展。投資政策要發揮好政府投資的引導作用，進一步規范和改革投資審批、核準、備案制度，積極為擴大社會投資創造條件。信貸政策要以產業政策為基礎，加強窗口指導，擴大或收緊對特定行業的信貸資金供應。環保政策可以通過環境評價和環保標準的調整推動結構調整。政策在結構調整中大有可為，關鍵在于區別對待，切實把“保”和“壓”有機結合起來。同時，要加強政策之間的相互協調，形成推動結構調整的合力。

　　鼓勵創新，形成有利于結構調整的科技和人才支撐體系。提高自主創新能力是推進結構調整的中心環節，加強人才隊伍建設是增強自主創新能力的重要保障。要加強基礎研究、前沿技術研究和社會公益性技術研究，在能源、信息、生物、空間、海洋、新材料等領域取得新突破；找準制約我國重點產業發展的關鍵技術障礙，攻關研發出一批能有效促進產業升級、技術改造和節能減排的自主創新技術，并加大產業化力度和規模化應用；加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導創新要素向企業集聚，打造以創新為主要驅動的具有國際競爭力的大型企業，鼓勵扶持科技創新型中小企業，提高國家總體技術創新能力；完善鼓勵創新和科技成果產業化的法制保障、激勵機制和投融資體系。通過組織實施重大領域科技攻關、引進海外高層次科技人才回國創新創業、加快建設國家科技創新人才培育基地等方式，培養一批高層次科技領軍人才。要系統設計和整體推進教育改革，把我國從人口大國轉變為人力資源強國。

　　改進考核，強化有利于結構調整的組織保證。推動經濟結構調整，領導班子和領導干部是關鍵。前不久，中央印發了《關于建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》，強調干部考核評價指標要體現綜合性、全面性，既要注重發展的速度和規模，又要注重發展的方式、質量、結構、效益；既要注重經濟建設情況，又要注重社會發展、人與自然和諧發展情況；既要注重已經取得的顯績，又要注重打基礎、利長遠的潛績。要按照推進主體功能區建設的要求，針對不同區域主體功能定位，突出不同區域的考核重點；要強化對違反科學發展觀行為的剛性約束，充分發揮干部考核對推動結構調整、促進科學發展的導向作用。

　　●2、關鍵詞：節能減排

　　次要關鍵詞：結構調整、綠色生產、循環經濟

　　背景鏈接：

　　高能耗、高污染的粗放型經濟增長方式，造成資源供給緊張，環境污染加重，直接影響到投資環境和可持續發展。中國在“十一五”國民經濟與社會發展規劃中提出了單位GDP能源消費降低20%，主要污染物排放總量減少10％的目標。這對我國的經濟增長模式和產業結構的調整提出了更高的要求。國際金融危機和全球經濟減緩為發展綠色經濟提供了新的機遇。綠色經濟不僅可以成為渡過目前經濟困難的有效方式，而且是確保在中期經濟持續增長最可行的手段

　　標準表述：

　　原因和對策

　　[分析] 節能減排是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇；是推進經濟結構調整，轉變增長方式的必由之路；是維護中華民族長遠利益的必然要求。而綠色經濟不但可以迅速拉動就業、提振經濟，還能有效調整全球經濟結構，理順資源環境與經濟發展的關系；從長期來看，更有利于全球經濟的可持續增長。

　　[對策]節能減排，發展綠色經濟，一要加快產業結構調整，大力發展第三產業和高技術產業，走新型工業化道路。二要大力發展循環經濟。控制和減少污染物排放，提高資源利用效率。三要強化技術創新，組織培育科技創新型企業，提高區域自主創新能力。四要加強組織領導，健全考核機制，研究制定發展循環經濟建設節約型社會的各項政策措施，建立健全能源節約和環境保護的保障機制，將降耗減排指標納入政府目標責任和干部考核體系。

　　工業是我國經濟的最大主體，也是耗費能源、資源，產生污染的最主要產業。工業節能減排是一項系統工程，應從系統工程統籌考慮。工業和信息化部將把全面推動工業節能減排與“保增長、擴內需、調結構”緊密結合。一是通過規劃，大力推進結構調整，加快淘汰落后產能，遏制“兩高”行業過快增長；二是通過技術標準和產業政策，進一步加強重點行業節能減排分類指導和準入管理，狠抓重點企業節能降耗和污染減排；三是通過企業技術改造，支持一批節能減排項目，鼓勵企業使用新工藝、新材料、新技術、新裝備，特別是電子信息技術，降低能耗物耗，提高生產經營水平；四是通過自主創新，加快先進技術的開發，加大重點節能減排技術產業化示范工程實施力度；五是用系統論方法大力發展循環經濟，推進區域經濟發展，加快推行清潔生產，加強工業“三廢”污染防治。

　　國家政策

　　國務院辦公廳印發2009年節能減排工作安排的通知指出：　

　　2009年是實現“十一五”節能減排目標具有決定性意義的一年，需要繼續把節能減排作為調整經濟結構、轉變發展方式的重要抓手，作為應對國際金融危機，擴內需、保增長、調結構的重要內容，作為減緩和適應全球氣候變化、促進人類可持續發展的重要舉措。

　　一、加強目標責任考核。組織相關部門和專家對省級政府2008年節能減排目標完成情況進行現場評價考核，評價考核結果向社會公告，落實獎懲措施，實行嚴格的問責制。

　　二、推動重點工程實施。繼續加大中央預算內投資、新增中央投資、中央財政專項資金和國外優惠貸款對節能減排的支持力度，重點支持十大重點節能工程建設、循環經濟發展、淘汰落后產能、城鎮污水處理設施及配套管網建設、重點流域水污染治理，以及節能環保能力建設。

　　三、嚴控高耗能、高排放行業盲目擴張。完善淘汰落后產能退出機制，推動淘汰落后高耗能設備。落實節能發電調度辦法，抓緊出臺配套政策。大力促進服務業和高技術產業發展，提高其在國民經濟中的比重。

　　四、加快技術開發和推廣。圍繞能源、資源、環境等領域，建設和完善若干國家工程中心、國家工程實驗室和國家重點實驗室，在高效發電、重污染行業清潔生產、建筑節能等方面組織科研攻關，攻克一批節能減排關鍵和共性技術。

　　五、著力抓好重點領域節能減排。繼續大力推進千家企業節能行動，發布能源利用狀況公告，開展節能管理師試點，形成2000萬噸標準煤的節能能力。繼續安排中央投資支持農村沼氣建設；實施農村清潔工程，加大“以獎促治”工作力度，解決一批村鎮存在的突出環境問題。推進零售業節能降耗。

　　六、大力發展循環經濟。做好循環經濟促進法貫徹實施工作。組織編制重點行業和重點領域循環經濟發展規劃，印發省市循環經濟發展規劃編制指南。建立循環經濟發展專項資金，支持循環經濟技術研發、示范推廣、能力建設等。深化循環經濟示范試點，開展“循環經濟專家行”活動。

　　七、完善相關經濟政策。繼續推進資源性產品價格改革，落實成品油價格和稅費改革方案。完善天然氣價格形成機制。繼續推進電價改革，完善需求側電價管理制度。繼續實行促進節約用水的水價制度，鼓勵使用再生水。

　　八、加快法規和標準建設。完善節能減排法律法規體系，加快節約能源法和循環經濟促進法配套法規建設。落實好民用建筑節能條例、公共機構節能條例。制訂電力企業節能降耗主要指標監管評價標準。

　　九、強化節能減排監管。加強對各地區節能減排工作的監督檢查，督促各項節能減排優惠政策的落實，嚴肅查處嚴重浪費能源資源、嚴重破壞環境、違反能源利用狀況報告制度、私自排污等問題。

　　十、加大宣傳教育工作力度。繼續廣泛深入開展“節能減排全民行動”，以節油節電和全民節能為重點，深入開展節能減排宣傳教育，普及節能環保知識，積極倡導節約型的生產方式、消費模式和生活習慣。新聞媒體要加大節能減排報道力度，宣傳先進經驗，曝光反面典型，發揮輿論的引導和監督作用。

　　●3、關鍵詞：擴大內需

　　背景鏈接：

　　金融危機爆發后，中國政府啟動了投資總額4萬億元人民幣的經濟刺激計劃。2008年中央經濟工作會議為2009年經濟工作定下基調：保增長、擴內需、調結構。把保持經濟平穩較快發展作為209年經濟工作的首要任務，著力在保增長上下功夫。把擴大內需作為保增長的根本途徑。而農民消費、住房消費、汽車消費、服務消費和旅游消費將成為下一步擴大居民消費的五大重點領域。

　　標準表述：

　　科學發展觀第一要義是發展。能否保持經濟穩定增長，是對我們駕馭復雜局面能力的重大考驗，也是對黨的執政能力的重大考驗。越是在經濟發展面臨較大困難的時候，我們越是要堅定不移地貫徹發展是硬道理的戰略思想，聚精會神搞建設、一心一意謀發展。按照中央的決策部署，采取一切有效措施拉動經濟增長，努力實現明年經濟增長預期目標。

　　把擴大內需作為保增長的根本途徑。保增長的關鍵是要解決市場需求不足的問題。當前發達國家經濟陷入衰退，國際需求大幅收縮。而我國人口眾多，正處在工業化城市化進程中，國內市場廣闊，需求潛力巨大。我們必須加強和改善宏觀調控，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，真正把經濟增長的基本立足點放在擴大國內需求上，利用這次國際經濟結構調整的時機，加快形成主要依靠內需特別是消費需求拉動經濟增長的格局。

　　拉動內需必須解決深層次問題，要調整國民收入分配格局，提高居民收入在初次分配中的比重，同時要把健全社會保障體系作為擴大消費的重中之重。要改變政府投資熱，民間投資冷，公共投資熱，私人投資冷的現狀。

　　●4、關鍵詞：家電下鄉

　　背景鏈接：

　　為了貫徹落實國務院關于促進家電下鄉的指示精神，財政部、商務部在反復調查研究的基礎上，提出了財政補貼促進家電下鄉的政策思路。為穩妥推進，自2007年12月起在三省一市進行了家電下鄉試點，取得了顯著成效。

　　在總結試點經驗的基礎上，將家電銷售及售后服務網絡相對完善、地方積極性較高的內蒙古、遼寧、大連、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣西、重慶、陜西納入推廣地區范圍，共計14個省、自治區、直轄市及計劃單列市。為保持政策公平，家電下鄉在各地區實施的時間（含三省一市的試點時間）統一暫定為4年。

　　從2009年2月1日起，家電下鄉在原來14個省市的基礎上，開始向全國推廣，產品也從過去的四個增到八個，除了之前推出的“彩電、冰箱、手機、洗衣機”之外，本次家電下鄉又新增了摩托車、電腦、熱水器和空調。它們和彩電等產品同樣享受國家13%的補貼。各個省市可以根據各地區不同的需求在這四個產品中選擇兩個進行推廣。

　　標準表述：

　　原因分析 

　　家電下鄉政策是深入貫徹落實科學發展觀、積極擴大內需的重要舉措，是財政和貿易政策的創新突破。是促進社會主義新農村建設、提高農民生活質量、擴大農村消費、統籌國內外市場的一項重要舉措。是對農民購買家電下鄉產品給予補貼。但家電下鄉政策與其他對農民補貼政策的不同之處：以往對農民的補貼主要側重于生產，而家電下鄉是對消費環節的補貼，只有農民購買了家電才給補，直接拉動消費。家電下鄉利用財政政策杠桿，引導生產企業設計、開發、生產適合農村消費的產品，完善售后服務，同時引導經銷商健全農村家電流通網絡、改善農村消費環境，實現了財政政策與生產、貿易政策的結合，利民、利企、利國，農民得實惠、企業得市場、政府得民心。這是這項政策的創新所在。財政補貼家電下鄉產品在擴大內需、改善民生，促進社會主義新農村建設方面的發揮了重要作用。

　　材料2

　　在全球金融危機的大背景下，推廣家電下鄉活動有著特殊的意義：

　　一是有利于拉動農村消費。抓住當前農村家電普及的有利時機，進一步推廣家電下鄉，能夠直接提高農民消費能力，在更大范圍內調動農民購買的積極性，真正把內需特別是農村消費啟動起來。

　　二是有利于促進行業發展。推廣家電下鄉，能夠促進家電生產、流通和農民需求的有機對接，有利于消化家電產品過剩產能，為企業調整產品結構、促進行業健康發展拓展了空間。

　　三是有利于改善民生。推廣家電下鄉，能夠讓更多的農民用上性價比高、服務有保障的名牌家電產品，盡早享受到經濟社會發展成果。

　　四是有利于落實節能減排。家電下鄉冰箱、冷柜、彩電比市場同類產品節電20%以上，洗衣機能效等級比市場平均水平高2-3個等級，也有利于減少農民家電使用成本、減輕農民經濟負擔。

　　五是有利于完善農村生產和流通服務體系。通過發揮財政資金的杠桿作用，引導更多的企業關注農村市場，不斷建立和完善面向農村的生產、流通和售后服務網絡，改變長期形成的以單一供給結構面向差別很大的城鄉二元結構的狀況，實現協調可持續發展。

　　內容摘要

　　《家電下鄉操作細則》部分摘錄：

　　第八條 家電下鄉產品通過公開招標方式確定。財政部會同商務部、工業和信息化部組織制定家電下鄉產品標準和招標文件，產品標準應當包括質量、節能、環保、耐用、安全及農村適應性等內容，并在招標文件中予以明確。

　　第十三條 各級質監部門要按照質檢總局的統一工作部署，根據生產企業屬地監督管理的原則，將家電下鄉產品列入重點監督檢查范圍，加強對中標企業的巡查和中標產品的質量抽查，督促企業貫徹落實國家“三包”規定。及時受理舉報投訴，嚴查生產企業各種以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品的違法行為；嚴厲打擊借家電下鄉之名制假制劣、翻新廢舊家電產品、坑農害農等違法行為。

　　第三十七條 各地財政部門應當安排工作經費，用于加強家電下鄉政策宣傳、業務培訓、銷售網點監管、鄉鎮財政所補貼審核兌付、監督檢查、公示以及必要的設備購置等。中央財政安排工作經費，對地方予以適當補助。

　　第四十條 對產品質量不合格的企業，各級質監等部門應當立即責令限期改正，召回不合格產品，并及時向社會公布相關信息。對不履行質量承諾、產品質量問題突出的中標生產企業，將實施扣繳保證金、暫停或取消中標資格等處罰。處罰決定由財政部、商務部、工業和信息化部商質檢總局作出并公布。對省級以上質量監督抽查不合格并經整改復查仍不合格、監督檢查產品質量安全項目不合格，以及故意違法違規的生產企業，作為嚴重失信企業列入產品質量信用記錄網，質監部門應當依法進行查處，吊銷許可證或CCC認證證書，并及時報告當地政府。

　　●5、關鍵詞：國企改革

　　背景鏈接：

　　溫家寶總理3月5日所作的政府工作報告中強調，推進國有企業改革，完善所有制結構。繼續推動國有資本調整和國有企業重組。國有企業和壟斷行業改革繼續深化，非公有制經濟發展環境繼續優化。經過重組，中心企業數目由去年底的142家減至目前的136家。建立規范董事會試點范圍擴大，新增試點企業7家。

　　標準表述：

　　對策

　　09年7月，吉林通鋼集團通化鋼鐵股份公司部分職工因不滿企業重組而在廠區內聚集上訪，反對河北建龍集團對通鋼集團進行增資擴股，由此發生一起群體性事件。這引發了國企改革如何進一步深入進行的思考。在企業改革發展中，政府部門需要強化責任意識，發揮好職能作用。一是促進企業按照市場經濟的要求，建立現代企業制度，實現制度創新，這是國企改革的關鍵和要害。二是促進企業技術進步、科技創新，保持行業領先優勢。三是為企業改革發展創造良好的外部環境，提供政策支持和服務。同時,要按照市場經濟的要求，適應企業的特點和發展需要，及時配備好領導班子,解決出現的問題，健全和創新領導班子考核評價制度，始終保持企業領導班子的活力。

　　國家政策

　　在09年的《國務院關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》中提到如何深化國企改革的問題時指出：

　　優化經濟結構，建立現代產業體系。加快推進企業兼并重組。要堅持市場主導和政府引導相結合，進一步打破地區、行業、所有制界限，優化資源配置，推動企業兼并重組，培育具有國際競爭力的大型企業集團。東北地區企業聯合重組涉及“債轉股”資產處置的，應根據實際情況試行新的處置方式，合理處置“債轉股”股權。支持中央大型企業集團和地方企業相互聯合重組。鼓勵民營企業、外資企業等各類投資主體參與老工業基地企業改革重組。優先支持實現兼并重組的企業進行技術改造。做優做強支柱產業。貫徹落實重點產業調整振興規劃，加大結構調整力度，加快淘汰落后，防止重復建設。積極推進信息化與工業化融合，用現代信息手段改造傳統產業，提高數字化、智能化水平。

　　加快企業技術進步，全面提升自主創新能力。加大企業技術改造力度，提高自主創新能力，促進自主創新成果產業化。大力推廣應用自主創新成果，努力將其轉化為先進生產力，培育新的經濟增長點。加大對新能源、新材料、生物、信息、航空航天、高速鐵路等高技術領域自主創新成果產業化的支持力度。積極推動產學研用相結合，鼓勵高等院校和科研機構向企業轉移自主創新成果，鼓勵更多科技人員創辦科技型企業。優先支持符合條件的科技型企業在創業板上市融資。

　　積極推進節能減排。嚴格執行相關法律法規、規劃和產業政策，加強重點污染源總量控制。限制高耗能、高污染行業擴張。支持開發和應用低碳技術。鼓勵發展循環經濟。大力推廣應用節能技術產品，發展節約能源、節省土地的環保型建筑和綠色建筑，組織實施好節能產品惠民工程。

　　加快推進國有企業改革，努力建立健全現代企業制度。在企業改制過程中，要堅持依法按程序辦事，公開透明操作，切實維護職工的合法權益，防止國有資產流失。各級人民政府要加快推進廠辦大集體改革試點工作，有關部門要抓緊總結前期試點工作，進一步完善試點政策。妥善處理中央企業和中央下放地方政策性關閉破產企業及地方依法破產國有企業退休人員醫療、工傷保障和社會職能移交等問題。

　　抑制重復建設

　　發改委等部門09年發布《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見》，指出，要抑制部分行業產能過剩和重復建設 引導產業健康發展。要正確把握抑制產能過剩和重復建設的政策導向。

　　當前，我國經濟正處于企穩回升的關鍵時期，必須認真貫徹落實科學發展觀，進一步統一思想，增強憂患意識，在保增長中更加注重推進結構調整，將堅決抑制部分行業產能過剩和重復建設作為結構調整的重點工作抓緊、抓實，抓出成效。抑制產能過剩和重復建設所涉及的行業具有很強的市場性和全球資源配置特點，既要充分發揮市場機制的作用，又要輔之必要的調控措施，注意把握好以下原則和產業政策導向：

　　（一）主要原則。

　　一是控制增量和優化存量相結合。嚴格控制產能過剩行業盲目擴張和重復建設，推進企業兼并重組和聯合重組，加快淘汰落后產能；結合實施“走出去”戰略，支持有條件的企業轉移產能，形成參與國際產業競爭的新格局；依靠技術進步，優化存量，調整產品結構，謀求有效益、有質量、可持續的發展。

　　二是分類指導和有保有壓相結合。對鋼鐵、水泥等高耗能、高污染產業，要堅決控制總量、抑制產能過剩；鼓勵發展高技術、高附加值、低消耗、低排放的新工藝和新產品，延長產業鏈，形成新的增長點。對多晶硅、風電設備等新興產業，要集中有效資源，支持企業提高關鍵環節和關鍵部件自主創新能力，積極開展產業化示范，防止投資過熱和重復建設，引導有序發展。

　　三是培育新興產業和提升傳統產業相結合。立足于新一輪國際競爭和可持續發展的需要，盡快培育一批科技含量高、發展潛力大、帶動作用強的新興產業，及時制定出臺專項產業政策和規劃，明確技術裝備路線，建立和完善準入標準；抓緊改造提升傳統產業，及時修訂產業政策，提高準入標準，對結構調整給予明確產業政策引導。

　　四是市場引導和宏觀調控相結合。加強行業產銷形勢的監測、分析和國內外市場需求的信息發布，發揮市場配置資源的基礎性作用；綜合運用法律、經濟、技術、標準以及必要的行政手段，協調產業、環保、土地和金融政策，形成抑制產能過剩、引導產業健康發展的合力；同時，堅持深化改革，標本兼治，通過體制機制創新解決重復建設的深層次矛盾。

　　堅決抑制產能過剩和重復建設的對策措施

　　（一）嚴格市場準入。相關行業管理部門要切實履行職責，抓緊制定、完善相關產業政策，盡快修訂發布《產業結構調整指導目錄》，進一步提高鋼鐵、水泥、平板玻璃、傳統煤化工等產業的能源消耗、環境保護、資源綜合利用等方面的準入門檻。加快編制或修訂專項規劃，對多晶硅、風電設備等新興產業要及時建立和完善準入標準，避免盲目和無序建設。質量管理部門要切實負起監管責任，按照產業政策的要求和企業的質量保證能力，嚴格核發螺紋鋼、線材、水泥等產品生產許可證，堅決查處無證生產。依法加強產品質量監督，加大處罰力度。建設主管部門要禁止落后水泥進入重點建設工程和建筑結構工程。

　　（二）強化環境監管。推進開展區域產業規劃的環境影響評價。區域內的鋼鐵、水泥、平板玻璃、傳統煤化工、多晶硅等高耗能、高污染項目環境影響評價文件必須在產業規劃環評通過后才能受理和審批。未通過環境評價審批的項目一律不準開工建設。環保部門要切實負起監管責任，定期發布環保不達標的生產企業名單。對使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業限期完成清潔生產審核，對達不到排放標準或超過排污總量指標的生產企業實行限期治理，未完成限期治理任務的，依法予以關閉。對主要污染物排放超總量控制指標的地區，要暫停增加主要污染物排放項目的環評審批。

　　（三）依法依規供地用地。切實加強對各類建設項目用地監管。對不符合產業政策和供地政策、未達到現行《工業項目建設用地控制指標》或相關工程建設項目用地指標要求的項目，一律不批準用地；對未按規定履行審批或核準手續的項目，一律不得供應土地。國土資源部門要切實負起監管責任。對未經依法批準擅自占地開工建設的，要依法從重處理;對有關責任人要追究政紀法律責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　（四）實行有保有控的金融政策。要加強宏觀信貸政策指導和監管，引導和督促金融機構改進和完善信貸審核。對不符合重點產業調整和振興規劃以及相關產業政策要求，未按規定程序審批或核準的項目，金融機構一律不得發放貸款，已發放貸款的要采取適當方式予以糾正。嚴格發債、資本市場融資審核程序。對不符合重點產業調整和振興規劃以及相關產業政策要求，不按規定程序審批或核準的項目及項目發起人，一律不得通過企業債、項目債、短期融資券、中期票據、可轉換債、首次公開發行股票、增資擴股等方式進行融資。人民銀行、銀監會、證監會、發展改革委要對違反規定的金融機構和有關單位予以嚴肅處理。

　　（五）嚴格項目審批管理。各級投資主管部門要進一步加強鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備等產能過剩行業項目審批管理，原則上不再批準擴大產能的項目，不得下放審批權限，嚴禁化整為零、違規審批。嚴格防止各級政府的財政性資金流向產能過剩行業的擴大產能項目。盡快修訂完善政府投資項目核準目錄，在新的核準目錄出臺前，上述產能過剩行業確有必要建設的項目，需報國家發展改革委組織論證和核準。

　　（六）做好企業兼并重組工作。產能過剩行業企業兼并和聯合重組的任務十分緊迫和艱巨，結構調整、控制總量和淘汰落后產能均需要企業組織結構進行相應的調整。要抓緊建立科學規范、行之有效的工作程序，同時要扎實做好企業改組、改制中的思想政治工作，切實維護群眾利益，保持社會穩定，防止國有資產流失。按照重點產業調整和振興規劃要求，盡快制定出臺加快企業兼并重組的指導意見。

　　（七）建立信息發布制度。發展改革委會同有關部門，建立部門聯合發布信息制度，加強行業產能及產能利用率的統一監測，適時向社會發布產業政策導向及產業規模、社會需求、生產銷售庫存、淘汰落后、企業重組、污染排放等信息。充分發揮行業協會作用，及時反映行業問題和企業訴求，為企業提供信息服務，引導企業和投資者落實國家產業政策和行業發展規劃，加強行業自律，提高行業整體素質。

　　（八）實行問責制。地方各級人民政府不得強制企業投資低水平產能過剩行業。政府各有關部門及金融機構要認真履行職責，依法依紀把好土地關、環保關、信貸關、產業政策關和項目審批（核準）關，并加強政策研究、信息共享和工作協調，形成合力，有效抑制部分行業產能過剩和重復建設，引導產業健康發展，促進結構調整和發展方式轉變。要按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于實行黨政領導干部問責的暫行規定〉的通知》（中辦發〔2009〕25號）的有關要求，對違反國家土地、環保法律法規和信貸政策、產業政策規定，工作嚴重失職或失誤造成重大損失或惡劣影響的行為要進行問責，嚴肅處理。

　　（九）深化體制改革。要著眼于推進產業結構調整以及解決長期困擾我國產業良性發展的深層次矛盾，進一步深化財稅體制、投融資體制、價格體制、社會保障體制等方面的改革，完善干部考核制度，形成有力促進經濟結構戰略性調整，推動我國工業實現由大到強轉變的體制環境。

　　2009年08月26日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署抑制部分行業產能過剩和重復建設，引導產業健康發展。會議指出，當前，我國經濟正處于企穩回升的關鍵時期，必須認真落實科學發展觀，在保增長中更加注重推進結構調整，堅決抑制部分行業的產能過剩和重復建設，大力發展符合市場需求的高新技術產業和服務業。要把握好調整的方向、力度和節奏，切實轉變經濟發展方式，提高經濟發展的質量和效益，促進經濟全面協調可持續發展。

　　要堅持控制增量和優化存量相結合，分類指導和有保有壓相結合，培育新興產業和提升傳統產業相結合，市場引導和宏觀調控相結合，綜合運用法律、經濟、技術、標準以及必要的行政手段，協調產業、環保、土地和金融政策，形成引導產業健康發展的合力。當前要重點加強對鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備等行業發展的指導。一要嚴格市場準入。進一步加強鋼鐵等產能過剩行業項目審批管理，不得下放審批權限，嚴禁化整為零、違規審批。提高能源消耗、環境保護、資源綜合利用等方面的準入門檻。二要強化環境監管。加強對區域產業規劃的環境影響評價，并將其作為受理審批區域內高耗能項目環境影響評價文件的前提。三要嚴格依法依規供地用地。對不符合產業政策和供地政策的項目，一律不批準用地。對未按規定履行審批手續的項目，一律不得供應土地。四要實行嚴格的有保有控的金融政策。按重點產業調整和振興規劃以及相關產業政策要求發放貸款。五要建立信息發布制度。建立部門聯合發布信息制度，加強行業產能及產能利用率的統一監測，適時向社會發布產業政策導向及產業規模、社會需求等信息。充分發揮行業協會作用，引導企業和投資者落實國家產業政策和行業發展規劃，加強行業自律，提高行業整體素質。要深化改革，從體制上解決產能過剩的深層次問題。

　　●6、關鍵詞：6億獎勵民企

　　背景鏈接：

　　安徽省國家級貧困縣霍邱縣目前探明的鐵礦儲量16．5億噸，遠景儲量20億噸以上，名列全國第五。為了吸引投資，7月10日，霍邱縣人大常委會全票通過這樣一項決議：同意獎勵一家名為大昌礦業集團有限公司6億人民幣，并規定從“財政預算內、外資金中安排撥付”。決議引發了外界的質疑：去年整個縣的財政收入不過7億多，卻獎勵當地民企6億人民幣。

　　標準表述：

　　原因分析

　　政府以公權力之手獎勵民企、招商引資，這是政府代替企業作為市場主體直接招商引資。事實上造成了本不屬于政府公共服務范疇的種種經濟活動，還有滋生面子工程和政績工程之嫌。這不僅加重了當地財政負擔，還破壞了市場秩序違背了市場公平，讓其他企業處于不對稱的競爭環境下，利益難免會受到損害。“6億獎勵民企”等同于政企利益捆綁。拋開經濟發展與民生福利之類的臺面用語，其醉翁之意不過是當地GDP的爆發性成長。這也成為不少地區為招商引資不惜代價的常態，政府為追求跨越式的GDP增長，隨意引進企業，耗竭式地使用自然資源，卻對用來維持環境質量的費用、政府舉全體納稅人之貢獻的隨意補貼與投入等社會付出成本忽略不計。

　　對策措施

　　政府在大力發展非公有制經濟和中小企業時，工作重點在于：創造公平競爭環境，平等保護各類產權，促進非公有制經濟加快發展。落實融資、財稅及市場準入等方面的政策，積極支持民間資本進入基礎設施、公用事業、金融服務和社會事業等領域。推動國有資本、民營資本和外資經濟的融合，積極發展混合所有制經濟。允許職工在企業改制中持有一定比例股份。引導中小企業創新體制機制，提高經營管理水平和市場競爭力。完善中小企業創業融資服務，繼續推動中小企業信用體系和信用擔保體系建設。

　　●7、關鍵詞：海外并購

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　　據商務部統計數據顯示：僅2008年，中國企業海外并購損失就超過2000億美元，68%的海外并購以失敗告終。而2009年伊始，中國五礦17億美元現金收購澳洲礦業公司，中石油擬10億美元收購新加坡石油公司，中石化出價72.4億美元收購在倫敦和多倫多上市的瑞士阿克達斯石油公司，再加上去年中鋁斥資195億美元入主英-澳力拓，四川民企收購悍馬品牌達成最終協議……嘗試者前赴后繼，但其中鮮有成功者的影子。

　　標準表述：

　　利用經濟危機所帶來的契機進行海外并購，對政府部門來說，首先要客觀、冷靜地看待目前和今后一個時期的海外并購行為。既不能因為我們這些年經濟實力有了一定增長就盲目支持企業上項目；同時也不能因為外界出現了一些負面的輿論，就對一些企業的并購失敗產生過度反應，給正常的微觀經濟行為“澆涼水”。一個總的原則，仍然是要遵循市場化規則，努力為企業營造良好的內外氛圍。

　　一是為企業海外并購創造必要的法律環境。要加快建立起與企業對外投資有關的法律法規體系，逐步完善企業海外并購的通報、管理、統計體系。在多雙邊場合，加快商簽雙邊投資保護協定，把保護我對外投資企業的利益納入簽署雙邊投資保護的議題。

　　二是加快建立和完善社會中介服務體系。積極培育金融、法律、會計、咨詢等市場中介組織，為企業海外并購提供規范的中介服務。政府和駐外機構可利用各種資源，為國內企業尋求境外合作伙伴搭建信息平臺。

　　三是努力營造良好的融資環境。進一步規范和健全國內資本市場，改革商業銀行職能，加大對海外并購的融資支持力度。

　　企業海外并購的成功，很重要的一點是獲得政府的支持。這種支持主要是信息溝通、業務咨詢和財政金融的政策等。如果是國有資源性企業的大宗收購，還需要國家在資本注入和融資等方面給予特別優惠的政策等。比如，財富主權基金在這種并購中應當發揮重要的作用。國家的有關管理機構要對此項工作給予足夠的關注，在海外并購的區域選擇、礦產資源的品種和數量選擇等方面，進行總體的規劃指導，在信息的溝通、人才的配備等方面給予參與并購企業足夠的支持和幫助。在財富主權基金的運作模式和管理方式方面要借鑒國際上成功的經驗，提高其運作的效率。

　　●8、關鍵詞：征信制度

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　　2006年央行組建了全國統一的企業和個人信用信息基礎數據庫。只要是在銀行辦過卡、貸過款，都會自動在該系統中生成一份屬于自己的“信用報告”。

　　為了進一步增強征信管理條例立法工作的透明度，2009年13日，國務院法制辦公室決定將《征信管理條例(征求意見稿)》全文公布，征求社會各界意見。該意見包括信用報告、信用評分和信用評級，將信用報告業務、信用評分業務和信用評級業務等都納入管理的范圍，對征信業務中信息收集、整理、保存和加工等各個環節均做出了規定。其中首度提及“負面記錄保留期”問題：“征信機構不得披露、使用自不良信用行為或事件終止之日起已超過5年的個人不良信用記錄，以及自刑罰執行完畢之日起超過7年的個人犯罪記錄。” 意見稿界定了信用信息的范圍，包括個人、法人或其他組織的身份識別、職業和居住地址等基本信息。央行還透露，今后個人水、電、氣繳費情況、欠稅情況等都將納入信用記錄。

　　信用記錄最重要的信用交易信息，包括個人、法人或其他組織在貸款、使用貸記卡或準貸記卡、賒銷、擔保、合同履行等社會經濟活動中形成的與信用有關的交易記錄。此外，信用信息還包括諸與個人、法人或其他組織的信用狀況密切相關的行政處罰信息、法院強制執行信息、企業環境保護信息等社會公共信息。

　　對于條例所列信息采集范圍，有業界人士認為過于寬泛，個人水、電、氣繳費情況列入征信范圍，不利于實際操作。

　　標準表述：

　　為認真貫徹十六屆三中全會精神，落實國務院辦公廳《關于社會信用體系建設的若干意見》的要求，改善我國征信市場機構設置混亂，業務開展無序的現狀，并借鑒銀行、證券行業的管理方法，征求意見稿采用了較為嚴格的“機構準入”，從機構監管的角度入手，明確征信機構應當采用法人的組織形式，對其設立、業務范圍、業務變更、分立、合并，設立、撤銷分支機構均規定了行政許可，并對設立征信機構的條件、申請材料、申請和審批程序、高管的任職條件、征信機構的退出等事項做出了明確規定。

　　征求意見稿規范了信息的收集、整理、提供，信用產品的使用，征信機構履行信息公開義務和保密義務等業務準則。在信用信息的收集和使用上，征求意見稿采取個人、法人及其他組織區別對待的原則思路，即除中國征信中心外，征信機構收集和使用個人信息一般必須征得信息主體的同意，而對法人及其他組織僅要求征信機構在對外提供信用信息時則應當取得其同意。

　　對信息主體的保護是征信活動有序開展的重要保障，對信息主體的保護越有效，越有利于征信業的健康發展，因此，征求意見稿為防止征信機構、金融機構不規范或者不法行為對信息主體的權益造成侵害，對信息主體給予了較為嚴格的保護，不但規定了絕對禁止收集的信息，而且通過對征信機構、金融機構等增加義務的方式增強了對信息主體知情權保護、完善了異議權，并賦予個人在除征信中心外的征信機構未按要求處理異議的情況下，退出其征信系統的權利。

　　（二）市場監管

　　●9、關鍵詞：房價

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　　國家發改委、國家統計局聯合發布數據，6月份全國70個大中城市房屋銷售價格同比上漲0.2%，漲幅比上月擴大0.8個百分點；環比上漲0.8%，漲幅比上月擴大0.2個百分點。從環比數據來看，這是連續第四個月出現上漲，并且漲幅逐月擴大，平均每月漲幅均遞增0.2%。隨著市場銷售的回升，房地產開發投資增速逐月提高。5月單月新開工面積為7900萬平方米，較4月增長2.4%，是今年以來的首次環比增長。6月多個城市土地成交量增長較快，土地溢價水平較高，北京、重慶等多個城市涌現“地王”。

　　標準表述：

　　房價出現過高的原因主要有以下幾個方面：

　　一、房價上漲過快，價格泡沫增多。衡量一個城市的房地產價格是否合理，要看當地居民的房價收入比。國際上流行的合理標準是3：6；目前，我國大城市的房價收入比，都超過了世界銀行的警戒線。從這種意義上講，我國許多大城市的房地產的價格泡沫是顯而易見的。

　　二、土地管理弊端突出，腐敗與暴利蔓延不止。土地價格上漲會導致商品房開發成本上升，從而推動房價上漲。政府壟斷土地供應一級市場，政府土地收益的高低與成交地價的高低成正比。

　　三、保障性住房政策體系實施不力。保障體系的多軌性、保障性與市場性沒能良好對接以及保障性住房限定條件多和操作環節多，使得建造和購買程序復雜，極易出現問題和滋生腐敗。

　　●10、關鍵詞：六連號

　　背景鏈接：

　　2009年6月12日，湖北省武漢市武昌區余家頭小區三期B座124套經濟適用房公開搖號。有網友發現在搖中的6個號碼的購房資格證明編號竟是相連的號碼，且均為2009年在硚口區登記。此事件由于網絡和媒體的介入很快被曝光。通過調查，這是一起官商勾結，多方利益集團“通力合作”制造出來的買賣丑聞。

　　標準表述：

　　事件雖然以部分官員被罷免結束，但此事對政府的公信力和武漢市的城市形象產生了極壞的影響。在事情發生后，有關部門還用 “聘用人員”來回避責任，這透露了政府處理突發事件、公關能力的不足。經濟適用房要解決，需要政府相關機構解決體制上的問題，需要繼續加強機構改革，加大政府信用建設，依法行政，大力推進政務公開。全面提高政府公信力。

　　●11、關鍵詞：樓脆脆   樓歪歪

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　　樓脆脆

　　上海閔行區“蓮花河畔景苑”一在建13層住宅樓于2009年6月27日清晨連根“臥倒”的事件。一棟在建的13層住宅樓全部倒塌，造成一名工人死亡。慶幸的是，由于倒塌的高樓尚未竣工交付使用，所以，事故并沒有釀成居民傷亡事故。據悉誘因之一是工地過高堆積建筑土方。

　　樓歪歪：

　　8月10日，四川成都“校園春天”小區的業主代表們收到了隔壁“德馨苑”小區開發商送來的補償建議方案。事情的起因是，7月中旬的一場大雨后，“校園春天”小區原來距離就很近的兩棟樓房微微傾斜，靠在了一起成20度夾角。經過分析，業主們認為是隔壁“德馨苑”小區開挖基坑，影響了“校園春天”小區樓房的穩定性。圍繞樓房傾斜原因的鑒定和經濟補償兩個焦點，“德馨苑”的開發商和“校園春天”的業主分歧明顯。由于缺乏現成的解決方案，對這起被網友稱為成都“樓歪歪”的事件，雙方只能一步步摸索出路。

　　標準表述：

　　前有上海“樓脆脆”，后有成都“樓歪歪”，樓房安全問題日益突出，現今相關部門制定的房屋質量標準偏低，只要不影響整體使用，許多有瑕疵的房子會被認為是合格。在真的出現了質量問題，維權更是艱辛和苦澀。鑒定機構的選擇，對責任方懲罰性賠償的獲取，法律上又存在無數盲區。相關部門需要加強房地產市場監測和分析。加快推進信息系統的擴面和需求分析、數據采集、標準制定等基礎工作，逐步完善以季報為主的房地產市場監測分析體系，及時準確把握房地產市場走勢。全面推進“房地產市場預警預報系統”項目建設。繼續加強調查研究工作，及時發現和妥善處理市場運行中的新情況、新問題。加強市場秩序監管。加快完善相關法律法規。做好《城市房地產管理法》的修訂工作，配合國務院法制辦抓緊制定《國有土地上房屋征收與拆遷補償條例》，加快推進《城市房地產開發經營管理條例》的修訂。

　　要認真落實政府現任，突出監管重點，加大監管力度，增強監管效果。著重加強項目建設程序的監管，嚴格執行投資項目審批、核準、備案管理程序，規范項目決策，科學確定項目規模、工程造價和標準，認真落實開工報告制度、施工許可證制度和安全生產許可證制度，確保工程項目審批和建設依法合規、公開透明運行。著重加強對招標投標活動的監管，規范招標方式確定、招標文件編制、資格審查、標段劃分、評標定標、招標代理等行為，改進和完善評標辦法，確保招標投標活動公開、公平、公正。著重加強土地、礦產供應及開發利用情況的監管，完善土地及礦業權審批、供應、使用等管理的綜合監管平臺。著重加強控制性詳細規劃制定和實施監管，嚴格控制性詳細規劃的制定和修改程序。著重加強項目建設實施過程監管，嚴格依法征地拆遷，堅持合理工期、合理標價、合理標段，嚴格合同訂立和履約，規范設計變更，科學組織施工，加強資金管理，控制建設成本，禁止轉包和違法分包。著重加強工程質量與安全監管，落實工程質量和安全生產領導責任制，進一步完善質量與安全管理法規制度，明確質量標準，細化安全措施，強化施工監理，防止重、特大質量與安全事故的發生。

　　●12、關鍵詞：《食品安全法》

　　背景鏈接：

　　2008年9月11日，三鹿牌嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染被披露。隨后，伊利、蒙牛、光明等各大牛奶都被查出部分產品含有三聚氰胺。一時間，引起消費者極大的憂慮，老百姓“談奶色變”。

　　2009年曝光的食品安全事件還有：豆芽用“漂白粉”漂白，鴨子用工業松香來褪毛，還有之前曝光的用“洗蝦粉”給蝦美容等等。所用的加工手段均為食品生產不允許使用的，因為它們會對人體產生各種毒副作用，比如損害肝腎功能、引起致癌效果等

　　2008年10月23日，全國人大常委會第三次審議《食品安全法》修訂草案，并于2009年6月1日實施。此次食品安全法修改的重點是如何從法律制度上預防和處置三鹿奶粉事件這類重大食品安全事故問題，主要集中在8個方面，包括：地方政府及其有關部門的監管職責、食品安全風險監測和評估、食品安全標準、對食品加工小作坊和攤販的管理、食品添加劑的監管、食品召回制度、食品檢驗和食品安全事故處置等。

　　標準表述：

　　原因分析

　　最近一個時期，連續出現了食品安全事件和安全生產事故，嚴重損害人民生命健康，造成了極其惡劣的社會影響，教訓十分深刻。食品藥品安全和安全生產是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，是需要常抓不懈、不可有絲毫放松的重大民生問題。絕不能以損害人民健康、甚至犧牲職工生命來換取增長，謀求利益。在這個問題上，各級政府都必須有清醒的認識、鮮明的立場、嚴明的紀律、有力的舉措。要落實領導責任，強化行政問責。要切實加強對研發、生產、流通、消費等各個環節的監管，整頓市場秩序，提高食品、藥品質量，讓人民群眾吃得放心、用得放心。

　　貫徹實施

　　需要依法履行食品安全監管職責，嚴格實行責任追究制。

　　食品安全法規定了縣級以上地方人民政府的食品安全責任，以及縣級以上各級衛生、農業、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理等部門的具體職責，明確了分工負責與統一協調相結合的食品安全監管體制。縣級以上地方人民政府要依照食品安全法和國務院的規定，確定本級衛生、農業、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門的食品安全監督管理職責，既要避免職責交叉，又要防止監管空白，確保監管工作統一、協調、有效。

　　縣級以上地方人民政府、各有關部門要強化責任意識，嚴格履行食品安全法規定的各項職責，切實承擔起食品安全監管責任。縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本地區的食品安全監督管理工作，要結合本地實際，采取措施加強食品安全監管能力建設，建立健全食品安全全程監管工作機制，形成監管合力；要統籌規劃，建立、完善食品安全信息網絡，實現食品安全信息、食品檢驗資源等的整合、共享；要建立并執行嚴格的食品安全監管責任追究制度，督促有關監管部門依法履職，嚴肅查處食品安全監管工作中的失職、瀆職行為。各級衛生、農業、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理等部門要依照食品安全法的規定，依據各自職責，嚴格執行各項食品安全法律制度，采取有力措施，督促食品生產經營者切實承擔起食品安全第一責任人的責任，嚴肅查處違法食品生產經營行為。

　　縣級以上地方人民政府要根據本地區實際，建立健全各食品安全監管部門的溝通協調機制，統一組織、協調有關部門依法開展食品安全監管工作；要明確、細化各監管環節的銜接措施，保證食品安全監管工作的整體性和有效性；對不履行溝通協作責任、造成食品安全事故等后果的監管部門，要依法嚴肅追究其直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。各級衛生、農業、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理等部門要依照食品安全法及其配套法規、規章、規范性文件的規定，積極履行部門間的信息通報等責任，加強主動溝通和相互協作，努力實現各監管環節的無縫銜接。

　　意義

　　《食品安全法》是在全黨深入學習實踐科學發展觀，順應我國經濟社會發展形勢需要而出臺的一部重要法律，體現了黨和國家對保障食品安全、保護人民群眾身體健康和生命安全的高度重視。食品安全法賦予了衛生行政部門食品安全綜合協調、重大事故查處、風險監測與評估、信息發布、標準制定、新產品的許可及檢驗規范的制定等6項重要使命。《食品安全法》的頒布實施具有十分重要意義。

　　一是《食品安全法》的頒布實施是促進社會和諧發展的具體體現，是深入貫徹落實科學發展觀的重大成果。近年來，我國接連發生多起重大食品安全事故，特別是去年三鹿奶粉事件給人民群眾健康造成嚴重傷害，給國家聲譽和政府形象帶來了惡劣影響。做好食品安全工作，提高食品安全水平已經成為廣大人民群眾的迫切要求。制定《食品安全法》的重要目的就是通過法制化的手段，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，是實踐科學發展觀的具體體現。

　　二是《食品安全法》的頒布實施是維護社會穩定和改善民生的有效手段，是維護公眾身體健康和生命安全的重要舉措。食品安全直接關系人民群眾切實利益，是重大的民生問題，黨中央、國務院歷來高度重視，始終將實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。《食品安全法》的頒布實施，從法律上規范食品生產經營活動，防范食品安全事故發生，加強食品安全監管，約束行業自律，對維護社會穩定和改善民生發揮重要作用。

　　三是《食品安全法》的頒布實施，明確了各部門的職責和分工，為系統有序地解決當前食品安全問題提供了強有力的法律保障。《食品安全法》在食品衛生法律制度基礎上，不斷總結經驗教訓，特別汲取去年三鹿牌嬰幼兒奶粉事件的慘痛教訓，在法律中明確了食品生產經營者是食品安全的第一責任人，以及建立食品安全全程監管的要求。《食品安全法》將科學的管理制度、有效的管理手段及明確的職責分工通過法律的方式予以規定，有利于食品。安全監管體制不斷完善，有利于實現食品安全的全程監管，為系統有序地解決當前食品安全問題提供了法律保障。

　　（三）民生政策

　　●13、關鍵詞：收入分配體制改革

　　背景鏈接：

　　溫家寶總理在2009年政府工作報告中再次強調“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”，人力資源和社會保障部部長尹蔚民等高官也多次發表關于收入分配改革的言論。發改委也就“關于加強收入分配調節的指導意見”征求意見，諸項改革可能于今年內陸續出臺。對壟斷行業收入過高問題的調節，將會是其中的重要部分。

　　標準表述：

　　我國分配結構的失衡表現在兩個方面：在二次分配領域，百姓勞動收入增長趕不上國家財政收入增長，國民財富向政府傾斜；在一次分配領域，勞動者工資增長趕不上企業利潤增長，企業財富向資本傾斜。改變國民收入分配格局，提高占社會大多數的中低收入人群的收入水平，不僅是從根本上刺激內需和確保經濟持續健康發展的一項基礎性工作，也將是中國新一輪改革開放能否成功的關鍵所在。

　　●14、關鍵詞：績效工資

　　背景鏈接：

　　國務院總理溫家寶2日主持召開國務院常務會議，決定在事業單位實施績效工資。實施績效工資是事業單位收入分配制度改革的重要內容。在規范津貼補貼的同時實施績效工資，逐步形成合理的績效工資水平決定機制、完善的分配激勵機制和健全的分配宏觀調控機制，對于調動事業單位工作人員積極性，促進社會事業發展、提高公益服務水平，具有重要意義。

　　標準表述：

　　實施績效工資是事業單位管理體制改革的重要內容，而事業單位管理體制改革的目標就是轉變政府職能，建立新型的公共事業管理體制，即建立一個在政府宏觀調控和監管下，包括政府在內的多元投資主體、多元主體承擔服務，以科教文衛體等領域的公共服務社會化、市場化為基本運作方式，中央與地方相結合、集中管理與分散管理相結合的管理系統。所以說，我國事業單位管理體制改革的基本取向就是事業單位的社會化以及運行的法制化和民主化，其基本原則是政事分開。

　　●15、關鍵詞：限薪令

　　背景鏈接：

　　一直以來，我們國家國企高管收入與職工和其他社會群體收入的差距就是公眾熱議的話題，2009年9月，人力資源和社會保障部等六部門聯合出臺《關于進一步規范中央企業負責人薪酬管理的指導意見》。盡管沒有美國版限薪令“50萬美元”這樣的具象規定，但這份被稱為中國版限薪令的文件首次明確規定國企高管基本年薪與上年度中央企業在崗職工平均工資“相聯系”，績效年薪根據年度經營業績考核結果確定，以更為變通的方式規定了高管薪酬的上限。

　　標準表述：

　　落實中央六部門《指導意見》，進一步健全國企高管薪酬分配激勵約束機制，明確有關原則，有利于杜絕國企經營者隨意自定薪酬的現象。新辦法規范了國企高管工資結構的各個組成部分，包括基本年薪確定的依據、績效年薪相對于基本年薪的比例、股權激勵的規范辦法、高管薪酬監管權責等，但并沒有解決國企高管擁有自定薪酬的權力。如果國企高管依然擁有自定薪酬的權力，那么對國企高管薪酬的規定可能流于形式。這主要是國企法人治理結構不完善，沒有形成有效的制約機制。所以改變根本還在于深化國企改革。

　　●16、關鍵詞：稅制改革

　　背景鏈接：

　　誕生于15年之前的分稅制同其賴以依存的經濟社會環境之間的不相匹配現象，已經越來越清晰地呈現在我們面前。在國民貧富差距越來越大，社會公平正義受到越來越大的挑戰的情況下，進行稅制改革，顯得尤為緊迫。在金融危機的大背景下，進行積極財政政策，需要通過新一輪稅制改革加以貫徹的，就是“實行結構性減稅”。

　　標準表述：

　　在新一輪稅制改革方案中，增值稅的改革方向，被界定為由所謂“生產型”改為“消費型”，簡稱為“增值稅轉型”；而個稅改革，不要只盯著起征點，而是要實行綜合所得稅制——以個人申報為基礎，將其所有來源、所有項目的收入加總求和，一并計稅；至于燃油稅，要實行“規范養路費”和“調整消費稅”并舉。在公路養路費等相關收費的基礎上強化制度規范并納入法制框架；對物業稅和遺產稅的征收也要提上日程。

　　●17、關鍵詞：資源能源價格改革

　　背景鏈接：

　　目前我國城市供水價格、污水處理費、水資源費等仍然存在征收標準偏低、征收范圍偏窄等問題，不利于促進資源的節約使用。針對這種狀況，今年以來，天津、上海、廣州、蘭州等城市相繼調整了水價，沈陽、西寧、洛陽等城市已召開聽證會，準備調整水價。

　　電價改革的最終目標，是發電、售電價格由市場競爭形成，輸電、配電價格由政府制定。按照這一改革目標，今年上網電價、銷售電價等方面推出了新的改革措施。比如，國家發改委下發了《關于完善風力發電上網電價政策的通知》，制定了風電標桿上網電價。

　　今年以來，根據國際市場油價變化情況，國家有升有降地調整了成品油價格，其中3次有控制地提高了成品油價格，2次下調成品油價格，對調動煉油企業積極性，保障國內成品油市場供應起到了積極作用。

　　標準表述：

　　推進水電成品油等重要資源能源價格改革，促進資源節約，保障群眾生活，是今年改革工作的重頭戲，上半年，有關部門按照黨中央、國務院的部署，在積極推進水、電力、成品油等重要能源資源價格改革的同時，做好困難群體的生活保障工作，使這項與群眾生活密切相關的改革有序推進。

　　水價——合理把握調整力度和時機

　　雖然各地調節水價的原因各有不同，但這些措施有利于促進資源的節約使用和環境保護。由于水價改革關系到千家萬戶，國家發改委與住房和城鄉建設部明確要求各地在調整水價的過程中，要統籌考慮供水、污水處理行業發展需要和社會承受能力，合理把握水價調整的力度和時機，防止集中出臺調價項目。水價矛盾積累較大的地區，要統籌安排，分步到位。并要求各地嚴格履行成本監審和聽證程序，加強對供水定價成本的審核，提高水價決策的透明度。同時，積極推行居民生活用水階梯式水價制度，減少水價調整對低收入家庭的影響，提高居民節水意識。

　　電價——售電市場引入競爭機制

　　一是完善可再生能源發電價格政策。一方面，通過事先公布標桿電價水平，為投資者提供明確的投資預期，鼓勵開發優質資源，限制開發劣質資源，有利于促進風電開發的有序進行；另一方面，也有利于激勵風電企業不斷降低投資成本和運營成本，提高經營管理效率，促進風電產業健康發展。

　　二是推進電力用戶與發電企業直接交易工作。對符合國家產業政策的大型工業用戶，允許其向發電企業直接購電，鼓勵供需雙方協商定價。同時進一步規范和指導各地推進電力用戶與發電企業直接交易試點工作。這有利于引入競爭機制，增加電力用戶選擇權，促進合理的電價機制形成。

　　三是清理整頓優惠電價。對各地凡是以發、用電企業雙邊交易等名義，擅自降低發電企業上網電價或用電企業銷售電價，對高耗能企業實行優惠電價措施的進行全面清理。

　　油價——與國際市場有控制的間接接軌

　　我國石油消費對外依存度已經達到50%以上，而且還在逐年上升。但由于我國經濟結構不合理，經濟增長方式粗放，石油資源消耗過多，浪費現象突出。因此，推進成品油價格改革，理順成品油價格，有利于發揮價格杠桿作用，促進石油資源節約和環境保護，有利于促進經濟發展方式轉變，實現經濟社會可持續發展。但在目前的經營體制下，推進成品油價格改革工作還面臨諸多矛盾和問題，有關制度、辦法也需要不斷完善。

　　水資源節約利用

　　要把水資源的保護和有效利用結合起來。水資源緊缺已經成為我國可持續發展的一個極大的制約因素，地表水、地下水資源的保護和可持續利用是一個重大問題。要高度重視江河治理，把水資源的保護和節約、利用結合起來，保證生產生活生態用水，為永續發展提供可靠保障。

　　●18、關鍵詞：新醫改

　　背景鏈接：

　　2009年，4月6日，中共中央、國務院向社會公布了《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》。《意見》提出了“有效減輕居民就醫費用負擔，切實緩解‘看病難、看病貴’”的近期目標，以及“建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務”的長遠目標。《意見》共分六個部分，包括：一、充分認識深化醫藥衛生體制改革的重要性、緊迫性和艱巨性；二、深化醫藥衛生體制改革的指導思想、基本原則和總體目標；三、完善醫藥衛生四大體系，建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度；四、完善體制機制，保障醫藥衛生體系有效規范運轉；五、著力抓好五項重點改革，力爭近期取得明顯成效；六、積極穩妥推進醫藥衛生體制改革。

　　標準表述：

　　意義

　　新醫改是我國第一次從“基本制度”的高度規劃醫療衛生事業，保障人民健康。這是我國基本醫療衛生制度的一大創新。

　　新醫改將緩解群眾最關心的“看病難、看病貴”問題，突出“基本、基礎和基層”，提高醫療服務的可及性，降低居民的醫療負擔。從源頭上降低疾病風險，保障人民“不生病、少生病、少生大病”。

　　新醫改將為我國經濟增長注入原動力。一方面政府通過大幅增加醫療衛生基礎設施建設投入會直接帶動經濟增長；另一方面，從長遠看，實施醫改有助于改善國民的健康狀況，進而提高城鄉居民的生活預期，刺激消費增長并帶動宏觀經濟的增長。

　　新醫改方案的啟動也將對我國醫藥行業發展帶來影響。政府提出建立國家基本藥物制度，并計劃在今年初公布國家基本藥物目錄，對于凈化和規范整個醫藥行業發展具有劃時代的意義，并可能導致醫藥市場重新洗牌。

　　新醫改方案還明確提出鼓勵和引導社會資本進入醫療衛生行業，并計劃降低公立醫院在整個醫療機構中的比重。此舉將打破公立醫院對醫療資源的壟斷，未來會有更多私營資本包括境外資本獲準投資中國醫療機構，形成公立醫院與非公立醫院共同發展的格局。

　　貫徹實施

　　新醫改最大的亮點是把“基本醫療衛生制度”看做是一種公共產品，實施醫改是重大民生工程，把醫療衛生保健服務作為公共產品向全體人民提供是政府責任的體現。但具體落實還需要做到以下幾點：

　　一、建立政府主導的多元衛生投入機制，鼓勵和引導社會資本發展醫療衛生事業。確立政府在提供公共衛生和基本醫療服務中的主導地位。明確政府、社會與個人的衛生投入責任。積極促進非公立醫療衛生機構發展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制。

　　二、建立健全醫藥衛生法律制度。完善衛生法律法規，加快推進基本醫療衛生立法，明確政府、社會和居民在促進健康方面的權利和義務，保障人人享有基本醫療衛生服務。建立嚴格有效的醫藥衛生監管體制。健全衛生監督執法體系，加強城鄉衛生監督機構能力建設。

　　三、加快推進基本醫療保障制度建設。建立全面覆蓋城鄉居民的基本醫療保障制度，提高新型農村合作醫療的補助標準，做好醫療保險關系轉移接續和異地就醫結算服務。完善醫療保障管理機制，有效減輕城鄉居民個人醫藥費用負擔。

　　四、健全基層醫療衛生服務體系。加快農村三級醫療衛生服務網絡和城市社區衛生服務機構建設，發揮縣級醫院的龍頭作用，建成比較完善的基層醫療衛生服務體系。加強基層醫療衛生人才隊伍建設，著力提高基層醫療衛生機構服務水平和質量。

　　●19、關鍵詞：開胸驗肺

　　背景鏈接：

　　在鄭州振東耐磨材料有限公司打工的河南新密市人張海超被多家醫院診斷出患有“塵肺”，但由于這些醫院不是法定職業病診斷機構，所以診斷“無用”。而由于原單位拒開證明，他無法拿到法定診斷機構的診斷結果，為了證明自己患的不是肺結核而是職業病“塵肺”，最終只能以“開胸驗肺”的方式進行驗肺，為自己證明。2009年8月，河南省衛生廳通報批評診斷出張海超“塵肺合并感染”的鄭州大學第一附屬醫院，并對其立案調查。通報稱，鄭大一附院在不具有職業病診斷資格的情況下，進行職業病診斷，違反了《職業病防治法》。 此舉迅即引起網絡輿論熱潮。

　　標準表述：

　　農民工維權歷來很難，工傷鑒定更是難上加難。作為弱勢群體的他們很難找到維護自身權利的渠道，河南衛生廳問責為張海超“開胸驗肺”的鄭州大學第一附屬醫院，更是在堵死弱勢群體維護自身權利之路。這無助“制度尊嚴”，懲罰開胸驗肺的醫院更是自取其辱。此舉顯然有秋后算賬之嫌，

　　開胸驗肺事件之后，政府部門本應以此為契機進行糾錯、自我反省，以挽回巨大的不良影響，重樹政府的公信力，遺憾的是，我們并沒有看到這一點。鑒于河南省衛生廳在開胸驗肺事件前期的不作為、管理上的瀆職及現在的亂作為，是不是應該對開胸驗肺醫院立案調查的河南省衛生廳展開立案調查或對政府部門來一次“開胸驗肺”？

　　（四）“三農”問題

　　●20、關鍵詞：農民增收

　　背景鏈接：

　　2009年2月1日，中央“一號”文件即《關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》，再一次鎖定“三農”問題，文件指出，保障和改善民生，重點難點在農民。首要任務是保持農業農村經濟平穩較快發展。要堅決防止農民收入徘徊，千方百計促進農民收入持續增長，為經濟社會又好又快發展繼續提供有力保障。這充分體現了黨中央、國務院在新形勢下對增加農民收入的高度重視。

　　標準表述：

　　對策

　　增加農民收入要算加法，也要算減法，加快農村教育、醫療事業，完善農村社會保障體系，減少農民的支出，最終也是增加了農民的收入。2009年農民增收是要利用好價格和補貼兩個杠桿，做好增加農民工就業和農民返鄉創業這兩篇農民增加收入的文章。

　　一、促進農民增收，要努力保持農產品價格合理水平。農產品價格高低，直接影響農民收入。要進一步理順農產品價格，健全農產品價格保護制度。繼續提高糧食最低收購價格，有效引導市場走勢，促進糧食價格合理回升。搞好農產品購銷和調運，完善生產、加工、流通環節的利益分配機制，讓農民從價格上升、產品增值中得到更多實惠。

　　二、促進農民增收，要逐步加大農業補貼力度。農業補貼是有效增加農民收入、調動農民生產積極性的有效措施。加大良種補貼力度，提高補貼標準。大規模增加農機具購置補貼，加大農資綜合補貼力度，完善補貼辦法。

　　三、促進農民增收，要積極促進農民就業創業。要內外聯動，多種措施并舉，最大限度拓展就業增收空間。擴大農業產業鏈的就業容量，發展精深加工，在生產的廣度深度中增加就業容量。拓展農村二、三產業就業渠道，鼓勵和支持個體私營經濟發展。高度重視農民工返鄉回流問題，引導企業履行社會責任，采取多種措施穩定就業崗位。積極支持農民工返鄉創業，從貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面予以支持。加強返鄉農民工技能培訓，提高創業就業能力。

　　四、促進農民增收，要大力發展壯大縣域經濟。要制定有效政策引導城市資金、技術、人才、管理等要素向縣域流動，增強縣域經濟對農民就業增收的帶動能力。科學規劃產業發展，積極引導勞動密集型、資源加工型產業，特別是農產品加工業向縣域轉移，大力培育特色支柱產業。促進鄉鎮企業健康發展，推進結構調整和技術進步，重點支持成長性好、就業容量大的企業做大做強。

　　意義

　　增加農民收入對解決好“三農”問題乃至對整個經濟社會發展全局都有著極為重要的意義。農民收入是農民生活的基礎，沒有農民收入的增加，就沒有農民生活的改善；農民收入是農民生產經營積極性的基礎，沒有農民收入的增加，農民的生產積極性就調動不起來，糧食及其他農產品的生產和供給就會受到影響，國家糧食安全和主要農產品有效供給就失去了最重要的基礎、就很難保障；農民收入也是農村消費市場的基礎，沒有農民收入的增加，就沒有農村工業品消費的增加，就沒有農村消費市場的擴大，農村市場擴大不了，會進一步影響整個市場的擴大，影響內需的擴大，進而影響整個國民經濟的持續較快增長；農民收入狀況還直接關系到農村和整個社會穩定，農民收入長期上不去，農民必然會產生一些不滿情緒甚至一些不良行為，農村社會肯定穩定不了，整個社會也就難以實現穩定；農民收入狀況也關系到工農聯盟的鞏固，農民收入長期過低，城鄉居民收入差距不斷擴大，對鞏固工農聯盟是十分不利的。

　　●21、關鍵詞：新型農村金融機構

　　背景鏈接：

　　針對農村資金需求 “小、散、短、快” 的特點，國家從06年起在全國發展新型農村金融機構，截至今年6月末，全國已有118家新型農村金融機構開業，其中村鎮銀行100家，貸款公司7家。但依然不能滿解決農民貸款難問題。經國務院同意，銀監會決定從2009年到2011年，在全國推進設立1300家左右新型農村金融機構，彌補當前農村金融服務空白。這些金融機構主要分布在農業占比高于全國平均水平的縣域、中西部地區、金融機構網點覆蓋率低的縣域，以及國定、省定貧困縣和中小企業活躍縣域，同時放寬企業融資條件。

　　標準表述：

　　作為農村中小企業融資的新渠道，新型農村金融機構填補了中小企業融資空白。同時，放寬企業融資條件，可以調動民間資本，擴大內需，對推動農村經濟發展具有巨大作用：

　　一是有利于緩解農村金融服務不足的矛盾。目前，為農村提供主要金融服務的農村合作金融機構服務能力和水平還有限，農村人均擁有機構網點、從業人員與實際需求相比差距仍然較大，農村金融服務不足矛盾仍很突出。

　　二是有利于提高農村金融服務覆蓋率。2006-2008年，通過設立新型農村金融機構、現有銀行業金融機構設立分支機構和延伸服務，解決了1878個零金融服務鄉鎮的金融服務問題，但截至2008年末，仍有1424個鄉鎮沒有金融服務，農村金融服務覆蓋率仍有待提高。

　　三是有利于改進農村金融市場競爭狀況。目前，農村吸儲機構眾多，但提供貸款等服務的機構大多卻只有農村合作金融機構和農業銀行，資金回流現象不同程度存在，壟斷經營情況仍較普遍，市場結構失衡，競爭有待進一步加強。

　　四是有利于發揮各方參與機構培育發展的積極性。各級政府、各類資本通過各種方式向監管部門表達了設立新型農村金融機構，發展農村金融業務，改善農村金融服務，緩解中小企業融資難的強烈愿望。為此，加大新型農村金融機構培育力度，有效促進金融支持社會主義新農村建設和中小企業發展顯得十分緊迫和必要。

　　●22、關鍵詞：新型農村社會養老保險（新農保）

　　背景鏈接：

　　根據黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務院決定，從2009年起開展新型農村社會養老保險試點。年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養老金。國家為每個新農保參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元。地方政府可以根據實際情況提高基礎養老金標準，對于長期繳費的農村居民，可適當加發基礎養老金，提高和加發部分的資金由地方政府支出。

　　標準表述：

　　新特點

　　新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。其中主要供款方是政府，而政府的財政補貼是新農保政策最核心的一點。新農保政策中有一條是城鎮職工基本養老保險里沒有的，這個原則就是“有彈性”。在城鎮職工基本養老保險里面，規定的繳費比例、規定的領取資格、規定的支付標準。而新農保里農民可以根據自己的收入水平高低進行選擇，同時允許地方增設繳費標準，可以向上增設，也可以向下增設，這就是為了適應各地經濟發展的不平衡和農民收入水平高低差異相對較大的實際情況。從根本上來說，新農保制度安排有利于促進家庭和睦社會和諧

　　意義

　　建立新型農村社會養老保險制度，有著重大的現實意義和深遠的歷史意義。第一，在當前應對金融危機的背景下，對億萬農民發出國家將為他們建立由財政全額支付的最低標準基礎養老金這一信號，使他們老有所養。農民無后顧之憂，就會敢于消費，這對開拓農村市場、擴大國內消費需求，無疑將產生強大而持久的動力。第二，從整個國家的經濟社會發展來看，建立新農保制度，就實現了城鄉居民在社會養老保險方面的制度平等，隨著經濟發展、國力增強，就可以逐步縮小乃至最終消除城鄉居民在這方面的差距，這對于改變城鄉二元結構、逐步做到基本公共服務均等化，無疑是一項重要的基礎性工程。第三，從農村當前的新情況來看，建立新農保制度，有利于化解農村社會中的各種矛盾。首先，它將極大地提高農村老年人的經濟自立能力，從而提高他們的生活質量、增強他們對生活的自信心；其次，它減輕了子女的經濟負擔，在相當程度上避免了因經濟利益引發的家庭矛盾，從而有利于形成敬老愛幼的風氣與更為和諧的家庭關系；再次，它將有效化解一些農村集體組織無錢辦事的困境，使它們能夠集中有限財力更好地為老年人提供服務，從而形成文明的鄉村風氣與和睦的鄰里、干群關系，有利于扎實推進社會主義新農村建設。

　　貫徹實施

　　建立新農保制度是深入貫徹落實科學發展觀、加快建設覆蓋城鄉居民社會保障體系的重大決策，是應對國際金融危機、擴大國內消費需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉差距、改變城鄉二元結構、推進基本公共服務均等化的重要基礎性工程，是實現廣大農村居民老有所養、促進家庭和諧、增加農民收入的重大惠民政策。所以，要切實做好新型農村社會養老保險試點工作。

　　一要堅持試點先行。建立新農保制度，是一項宏大的社會系統工程，是一項艱巨復雜的工作任務。能否順利推進和完善這項制度，取決于農村經濟社會發展水平，取決于中央和地方財政的支付能力，也取決于農民的認識和接受程度。這項制度本身極為復雜，農村的情況又千差萬別，必須先行試點、取得經驗后再逐步推進。各地區、各部門對新農保建設的復雜性、艱巨性和長期性要有足夠估計，切實加強組織領導，扎實搞好試點工作。

　　二要堅持農民自愿。新農保是為農民謀福利的。試點地區一定要堅持農民自覺自愿，切實把好事辦好，讓農民滿意。為此，要注意做好兩方面的工作。一方面要加強宣傳，讓農民充分理解參加新農保的好處。要運用通俗易懂的語言和群眾易于接受的方式，對試點工作的重要意義、基本原則、各項政策進行廣泛宣傳，使這項重大惠農政策深入人心，使符合條件的農民在理解的基礎上自覺自愿地參保繳費。對廣大農民來說，新農保是一個前所未聞的新事物，要允許他們有一個理解過程。試點時，不能搞強迫命令，不能片面追求參保率。另一方面要讓農民見到實實在在的利益。農民是講實惠的，眼見為實。養老保險要到未來才受益，交了錢要到規定的年齡后才能領到養老金，這個時間差往往會使許多農民心里不踏實。對已經年滿60歲的農民，只要他符合參保條件的子女參保繳費，就可以直接享受最低標準的基礎養老金。這個立竿見影的做法將具有很強的說服力。

　　三要堅持因地制宜。試點地區的經濟發展水平、集體經濟實力和農民收入水平都各不相同，在個人繳費、集體補助、地方補貼、養老待遇等方面，都要從當地實際出發。目前的指導意見中，設置了參保農民每人每年繳費標準的不同檔次。要讓農民自主選擇，不要脫離實際、盲目追求高標準。對新農保試點，中央確定基本原則和主要政策，由各地結合本地實際制訂具體辦法。各地要充分調研、多方論證、周密測算，提出切實可行的試點實施方案。

　　四要堅持發揮農村傳統養老保障方式的積極作用。我們過去一直講農村養老靠土地、子女和集體，現在有了農村社會養老保險，但傳統的有效方式仍要發揮作用。這不單是個經濟問題，更是個社會問題。實行新農保后，農村土地承包關系，包括老年人的土地承包關系，也要保持穩定并長久不變。老年人的承包地可以采取多種方式依法自愿有償流轉土地承包經營權，這對農村老年人也是一份穩定的財產性收入。孝敬老人是中華民族的優良傳統，這在什么時候都不能丟。有了新農保，農村老人在經濟上就有了最低限度的保障，但子女仍然要承擔贍養老人的責任。同時，要按指導意見的規定，做好新、老農保制度之間的銜接，并妥善做好新農保制度與農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、農村最低生活保障制度等的配套銜接工作。

　　（五）生態建設

　　●23、關鍵詞：抗旱救災

　　背景鏈接：

　　6月中旬以來，我國北方地區和南方部分地區相繼發生了嚴重的夏伏旱。國家防汛抗旱總指揮部統計顯示，截至9月1日，全國農作物受旱面積1.2億畝，其中干枯3764萬畝；701萬人、379萬頭大牲畜因旱發生飲水困難。重旱區主要為內蒙古、遼寧、河北、吉林、湖南、廣西等6個省區，一些地區出現50年不遇甚至百年不遇的特大旱災，經濟損失嚴重。

　　自然災害是兩方面原因造成的，不僅僅是自然因素，還有社會因素。雖然還沒有充分證據表明，此次的災情與生態環境惡化有必然聯系，但隨著工業化的發展，植被遭受破壞，自然蓄水能力差，導致水資源嚴重短缺，也是不爭的事實，近年來，追逐眼前的經濟利益助長了人們的短視行為，客觀上“促成”了旱災的頻繁發生。

　　標準表述：

　　政策

　　中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設《促進農業發展農民增收的若干意見》指出加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設是強化農業基礎的緊迫任務，要狠抓農田水利建設，采取獎勵補助等形式，調動農民建設小型農田水利工程的積極性推進小型農田水利工程產權制度改革；引導農民積極采用節水設備和技術，加快構建強化農業基礎的長效機制，盡快改變農業基礎設施建設長期薄弱的局面。

　　原因和對策

　　旱情嚴重的直接原因是天災，但根本原因卻是人為因素。透視旱災，缺的不僅是水，也暴露出背后農田水利基礎設施仍然薄弱、抗旱意識不強、水資源的粗放利用等問題。很多地方重工輕農、重商輕農，農業水利建設基本沒有投入，這是造成旱災如此嚴重的更重要的因素。

　　國家防總會同相關部委和受旱省份重點加強以下五個方面的工作：一是繼續加強對抗旱工作的組織指導，認真落實抗旱責任制。二是繼續強化抗旱水源的統一管理和調度，指導旱區強化計劃用水、節約用水，加強對骨干水利工程的調度，千方百計擴大抗旱澆灌面積。三是繼續大力開展抗旱應急水源設施建設，因地制宜地增建各類小型應急抗旱設施，增加機動抗旱設備的數量。四是繼續密切掌握旱情發展變化，加強旱情監測、分析、預測、預警等工作。五是繼續推進抗旱基礎工作，以《抗旱條例》宣貫為契機，抓緊研究制定抗旱油電和機具直補優惠政策，加強抗旱服務組織建設。

　　2009年2月8日溫家寶總理在河南農村視察明確指出，加強農田水利設施建設，是提高農業抗旱能力的要本之策，要加強控制性水源工程和應急性水源工程建設，加快病險水庫，除險加固和灌區配套改造增強抵御自然災害能力，促進糧食穩定增長，農民持續增收。加強農田水利基礎設施需要建立長效機制。需要統籌考慮各種因素：首先，需要國家的支持，通過資金支持，鼓勵農民建立合作經濟社等方式進行政策性輔助；還需要市場的高效調節，市場的效率和競爭機制可以調節價格也可以保證農民的用水效率，也需要農民合作起來，實現鄉村社會基礎的重建和共同體維持，把鄉村水利供給的社會基礎筑牢。

　　抗旱減災是個系統工程，必須克服靠天等雨的意識和松懈麻痹的思想，實行科學規劃和綜合治理，才能提高長效應急抗旱減災能力。

　　加強農田水利建設，既能增加機械、建材等的需求，拉動當前的經濟增長，又能改善農業生產條件，增強農業發展的后勁，不論對當前還是長遠，都具有重要意義。要大幅度增加財政對農田水利建設的投入，政府主要投入大型工程和公益性設施，同時對農民建設小型農田設施進行補助和獎勵。”

　　●24、關鍵詞：污染事件

　　次要關鍵詞：水污染、血鉛超標、鎘中毒等。

　　背景鏈接：

　　2009年7月23日，一場暴雨后，內蒙古赤峰市新城區九龍供水公司九號水源井被雨污水淹沒。7月24日、25日赤峰市新城區陸續有居民飲用自來水后患病，患者出現發熱、惡心、嘔吐、腹瀉等癥狀。由于沒有得到有效控制。27日，內蒙古赤峰市新城區水受污染事件已致1154人就診引發了當地居民的用水恐慌。

　　偶然機會，陜西鳳翔縣長青鎮6歲女童苗凡被查出 “鉛中毒性胃炎”。隨后長青鎮兩個村莊615名兒童被確認血鉛超標，其中166人屬于中度、重度鉛中毒，需要住院進行排鉛治療，而最可能造成血鉛超標的是東嶺集團冶煉公司，但其廢物排放量都合乎國家標準。附近數百憤怒的村民沖擊東嶺廠區，廠區鐵路專用線把近300米圍墻掀翻。隨后，寶雞市市長戴征社趕到東嶺集團，向沖擊廠區的數百名村民鞠躬道歉，并承諾凡是患兒驅鉛治療的費用，以及搬遷方案的費用，政府將盡最大努力予以承擔。幾乎與此同時，湖南武岡橫江村也出現了大量兒童血鉛超標中毒事件，也引發了大規模的群眾沖突。據悉，這與當地一家黑冶煉廠有關。

　　今年5月至6月，湖南瀏陽市雙橋村兩名中年村民接連死亡，經檢測兩名死者體內均鎘嚴重超標。政府調查認定，長沙湘和化工廠是造成鎘污染的直接來源。瀏陽市政府組織衛生部門很快完成了湘和化工廠內職工的健康檢查及職工流行病學調查，同時對污染區周邊群眾進行了健康體檢。根據檢查結果，有61人鎘中毒，有相當一部分是上了歲數的老人。

　　標準表述：

　　原因分析

　　首先，工廠的排放都符合國家的標準，但是累積的排放都是在一個區域，依然會造成區域內生活的人血鉛超標。這對我們的國家標準提出了挑戰。其次，如何考核政府的政績。東菱集團在當時無疑是某些官員的重要政績才導致了把工廠建在了居民聚集區，同時并沒有對附近的居民進行遷移。最后，以后如何防患于未然，建立群眾維權的合法渠道和官員問責機制。不能等出現了大規模的群眾性事件，相關領導才出面擺平。

　　對策

　　重大生產安全事故、重大污染事件或者重大群體性事件的發生，從根本上說是長期忽視安全生產、長期漠視百姓利益、長期放任污染的惡果。應落實符合科學發展觀要求的政績考核評價機制，當一個地區發生嚴重威脅群眾生命健康、引發公眾廣泛關注的重大污染事件時，對當地黨政領導班子和領導干部實行“環境影響”一票否決。運用考核結果，引導各級黨政干部樹立和實踐科學發展觀。

　　一是加強領導，落實責任。各級部門負責本管轄區內重大污染事件的預防和應急處置工作，成立重大污染事件應急處置領導小組。實行主要領導負總責，落實具體責任人，逐級抓落實。二是建立重大污染事件報告和應急處置制度。發現或收悉污染事件信息后，所在地相關單位要及時趕赴現場，進行核實，一旦確認，要及時報告當地人民政府和局領導，立即開展調查，并采以應急措施減少污染造成的損失。同時對污染事件發生地點、類型、可能造成的影響和已采取的措施向上級報告。對瞞報、漏報、遲報影響及時妥善處理重大污染事件，造成嚴重后果的，要追究有關責任人和單位負責人的責任。三是建立重大污染事件值班制度。重大污染事件發生期間，要建立24小時值班制度，確保信息傳遞的暢通。

　　●25、關鍵詞： 水資源調配

　　背景鏈接：

　　水資源短缺，是我國的基本國情和水情。 水少、水臟、水浪費嚴重成為橫亙在我國經濟社會發展道路上的三大障礙。節約水資源、保護水環境刻不容緩。

　　２００８年下半年以來，為應對國際金融危機對我國經濟帶來的不利影響，積極響應中央有關擴大內需、促進經濟平穩較快發展的工作部署，國務院南水北調辦以“促進項目開工，保證工程項目又好又快建設”為重點，加大投資力度，確保擴內需促增長各項措施落實到位。 而在08年底，南水北調中線工程，石家莊-北京段實現了通水。

　　標準表述：

　　原因分析

　　我國是個水資源非常貧乏的國家，全國人均水資源量有2163立方米，占世界平均水平的四分之一。北方地區更少，黃淮海河流域人均水資源量為全國的五分之一。黃淮海流域人口、糧食產量、GDP均占全國總量的三分之一，水資源量只有全國總量的7.2%，資源性缺水嚴重已經成為北方地區經濟社會發展瓶頸。

　　我國水資源不僅短缺，而且時空分布不均，進一步加劇了問題的嚴重性。我國大部分地區夏季七至九月降雨多，南方及沿海經常造成洪澇災害，但其他月份水資源短缺嚴重。

　　一方面是嚴重的水資源短缺，一方面是依然淡薄的水資源節約意識。嚴峻的水資源形勢，要求我們必須實行最嚴格的水資源管理制度，進一步加強水資源管理。這不僅是解決日益復雜的水資源問題的迫切要求，也是事關經濟社會可持續發展全局的重大任務。水資源的優化配置是現代水資源規劃和管理的重要內容,它主要解決水資源分布與生產力不相適應的問題。

　　南水北調工程之所以能夠上馬實施，主要有兩方面的原因。第一，南水北調工程是科學發展觀的具體實踐。南水北調是一個系統工程，不僅有工程建設，還有水污染防治、水資源保護、征地移民、文物保護等工作，充分體現全面、協調、可持續的科學發展理念。南水北調考慮的不僅是生活、工業用水，還考慮農業用水和生態用水。工程建設管理，不僅考慮工程建設和運行調度，還考慮了生態保護和水源整治。這些都是科學發展觀在南水北調領域的具體實踐。第二，國家綜合國力和技術能力顯著增強。

　　意義

　　調水工程通水后，我國北方增加了水資源的供給，每年將大幅增加工農業產值５００億元。可以有效緩解受水區的地下水超采局面，同時還可以增加生態和農業供水６０億立方米左右，使北方地區水生態惡化的趨勢初步得到遏制，并逐步恢復和改善生態環境。

　　南水北調工程的建設是多目標的，不僅是水資源配置工程，更是一個造福人民的綜合性生態工程。工程實施后，將極大地提高受水區水資源與水環境承載的能力，向沿線100多個城市供水。同時，把城市侵占的一部分農業用水和生態用水償還給農業和生態。在某種意義上是工業反哺農業，城市反哺農村，是科學發展觀在水資源安全方面的生動體現。

　　南水北調不僅涉及工程領域，還涉及社會層面的征地移民、水污染治理、生態環境及文物保護等。東線為滿足調水水質要求，就安排治污項目426項，投入140億元。加大水污染治理力度，且取得初步成效，為全國其他重點流域污染治理提供了借鑒。

　　南水北調提升水利建設水平提升了調水工程技術創新能力，并實現了從無到有、從有到強。與傳統水利工程不同，南水北調工程所涉及的許多硬技術和軟科學是世界級的，是水利學科與多個邊緣學科聯合研究的前沿領域。尤其是在工程技術方面，有相當數量的科技成果已經應用于工程建設，為京石段工程、濟平干渠工程、三陽河潼河寶應站工程建成投入運行發揮效益提供了堅實支撐。

　　南水北調工程屬于跨流域配置水資源的供水工程。其建設與管理體制，既不能沿用計劃經濟體制下的“政府建設，用水戶無償用水”，也不能采用完全市場化的“市場配置”，而要積極探索和逐步建立水的“準市場”配置機制和管理體制，既考慮市場經濟的原則，又要采用協商機制、利益補償等措施，協調地方各用水戶之間的利益關系，達到南北兩利，沿線多贏，合理、公平地配置水資源，提高用水效益的目標。

　　二、政治

　　（一）政府及政府工作人員自身建設

　　●26、關鍵詞：黨的建設

　　背景鏈接：

　　2009年9月，中共十七屆四中全會審議并通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，把黨的執政黨建設經驗高度概括為“六個堅持”：堅持把思想理論建設放在首位，提高全黨馬克思主義水平；堅持把推進黨的建設偉大工程同推進黨領導的偉大事業緊密結合起來，保證黨始終成為社會主義事業的堅強領導核心；堅持以執政能力建設和先進性建設為主線，保證黨始終走在時代前列；堅持立黨為公、執政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯系；堅持改革創新，增強黨的生機活力；堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平。

　　《決定》從六個方面對加強和改進黨的建設作出了具體部署：建設馬克思主義學習型政黨，提高全黨思想政治水平；堅持和健全民主集中制，積極發展黨內民主；深化干部人事制度改革，建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍；做好抓基層打基礎工作，夯實黨執政的組織基礎；弘揚黨的優良作風，保持黨同人民群眾的血肉聯系；加快推進懲治和預防腐敗體系建設，深入開展反腐敗斗爭。具體措施包括：

　　1.黨內民主：繼續試行黨代會常任制，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。

　　2.人事改革：完善干部選拔任用機制。擴大選人用人民主，建立健全主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用提名制度。鼓勵多種渠道推薦干部，廣開舉賢薦能之路，拓寬黨政干部選拔來源。完善公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式，突出崗位特點，注重能力實績。整治跑官要官買官賣官。

　　3.廉潔自律：完善黨員領導干部報告個人有關事項制度，把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容。加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理。按照節儉、高效、廉潔的原則，繼續推進公務消費和公務接待制度改革。

　　4.反腐倡廉：嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查辦商業賄賂案件和嚴重侵害群眾利益案件，嚴肅查辦群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件。

　　5.權力監督：以加強領導干部特別是主要領導干部監督為重點，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，推進權力運行程序化和公開透明。發揮好輿論監督作用，增強監督合力。

　　標準表述：“六個堅持”，是加強和改進新形勢下黨的建設的重要指導原則。世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設提出了新的要求。全黨只有居安思危，增強憂患意識，勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯，繼續推進黨的建設新的偉大工程，才能確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心。

　　堅持用制度管權、管事、管人，最大限度減少體制障礙和制度漏洞。

　　深化行政管理體制改革，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，進一步減少和規范行政審批。

　　推進民生重大決策全面公開，凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會公開，接受群眾監督。

　　●27、關鍵詞：行政問責

　　背景鏈接：

　　2009年5月22日，中共中央總書記胡錦濤主持政治局會議，審議并通過《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》。要求各級黨委和政府要依照暫行規定嚴肅問責，充分發揮問責在黨風廉政建設中的積極作用。《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》第一次將黨政官員同時納入被問責范圍，它首先肯定了問責面前人人平等，黨政領導均可能被問責，一視同仁；其次，強化了行政問責的制度化，將問責上升到非常重要的位置。

　　標準表述：

　　落實行政問責制的對策措施：第一、拓寬問責路徑，強化異體問責，建立多元化的問責機制。合理劃分問責事項范圍，界定問責標準，形成問責合力。第二、健全問責程序，完善實施環節，明確問責對象，強化制度執行的針對性，確保問責實施效果。第三、加快推進問責制的法制化進程，構建完善的行政問責的法律依據，深化我國行政問責制的文化建設。

　　●28、關鍵詞：干部考核評價機制

　　背景鏈接：

　　2009年6月29日，中央政治局審議并通過了《關于建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》。建立促進科學發展的干部考核評價機制，是深入貫徹落實黨的十七大精神的重要舉措，對于進一步鞏固開展深入學習實踐科學發展觀活動成果，完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，著力構建有利于科學發展的體制機制，具有十分重要的意義。  

　　要完善考核內容，既注重考核發展速度，更注重考核發展方式、發展質量；既注重考核經濟建設情況，更注重考核經濟社會協調發展、維護社會穩定、保障和改善民生的實際成效。要改進考核方式，堅持以平時考核、年度考核為基礎，以換屆考察、任職考察為重點，合理安排，相互補充，增強考核方式的完整性和系統性。要擴大考核民主，強化黨內外干部群眾的參與和監督，進一步公開考核內容、考核程序、考核方法、考核結果，增強考核工作透明度，加大群眾滿意度在考核評價中的分量。要強化考核結果運用，把考核結果作為領導班子建設和領導干部選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束的重要依據，著力形成注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的導向。

　　標準表述：

　　新的考核評價體系，凸顯了群眾滿意度的重要地位，使干部不再眼睛只向上，將更好地發揮干部考核評價的“指揮棒”作用。

　　建立科學的干部考核評價機制，是繼續推進干部制度創新、引導各級領導干部進一步樹立正確政績觀的迫切需要。科學發展觀與正確的政績觀有著緊密聯系。科學發展觀引導正確的政績觀的樹立，正確的政績觀又保證著科學發展觀的落實。樹立正確的政績觀必須改進政績評價和考核辦法，建立和完善科學的干部政績考核體系和機制。

　　當前，各級領導干部的工作作風、思想觀念、精神狀態總體是好的，但在少數領導班子和領導干部中，不同程度地存在科學發展觀樹立不夠牢固、堅持不夠自覺，以犧牲資源和環境為代價換取經濟一時發展的問題；片面追求發展速度、忽視發展質量和效益的問題，重經濟建設輕社會發展的問題；只顧自身和眼前利益、不顧全局和長遠利益的問題；甚至搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”的問題等等。這些現象的存在，從一個側面反映出我們現有的干部考核評價工作還不夠完善。

　　在當前應對金融危機影響、加大政府投資的過程中，尤其需要以科學發展觀為統領不斷完善干部考評體系和機制，不斷增強考評工作的科學性和準確性，進一步強化各級領導干部的責任意識、大局意識、風險意識，引導他們進一步樹立正確的工作觀、事業觀、權力觀。努力把干部的注意力和興奮點引導到謀劃發展、推動發展上來，創造出經得起實踐、人民和歷史檢驗的政績。把各級領導班子建設成為善于領導科學發展的堅強集體，為促進經濟社會全面協調可持續發展提供強有力的政治和組織保證。

　　●29、關鍵詞：公車改革

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　　2009年7月，杭州推出的新車改，取消專車,改為發放相應車貼，“車貼”根據級別分9檔,最低每月300元,局級干部2600元。官方數據顯示，首批參加公車改革的杭州21家市直機關，原來1200多輛公車每年運營費要一億多元，改革后不到兩個月，公車費用就下降約32%。 但由于車改后杭州處級領導每月能拿到2600元的用車補貼，接近杭州市職工的平均工資，引來各路媒體的口誅筆伐。媒體指責杭州是在變相為官員加薪，甚至是變相腐敗，大有不將這一補貼鏟除決不罷休之勢。

　　標準表述：

　　十七屆四中全會《決定》指出：按照節儉、高效、廉潔的原則，繼續推進公務消費和公務接待制度改革。長期以來，公車私用、公款吃喝和公費旅游構成具有中國特色的“三公消費”。一般認為，三公消費每年耗資9000億元人民幣以上，約占全國財政支出的六分之一。公車改革進行了十幾年，每次改革都能吸引一陣子公眾的眼球，每次改革也都在公眾的關注后止步。產生這種怪現象的原因相當復雜，也相當簡單。往大了說，是因為使用公車的“特權一族”不愿放棄既得利益，公車制度與實際情況兩層皮；往小了說，輿論在公車改革問題上忽冷忽熱，進退失據，對不改革公車制度的城市視而不見，對“勇吃螃蟹”的城市大施口水，使嘗試公車改革的城市成了被槍打的“出頭鳥”。輿論應跳脫偏頗狹隘的視野，站在中央政策方向上，站在大局的高度全面公車改革的利弊，對利國利民的大膽嘗試應當鼓勵；地方有關政府應將改革堅持下去，并在實踐中不斷探索完善，自覺接受群眾和社會各界的監督，依靠各方合力，形成強大的輿論氛圍，使公車改革得以持續深入推進，圓滿實現其初始目的。

　　●30、關鍵詞：天價煙

　　背景鏈接：

　　2008年12月10日，南京市江寧區房產管理局局長周久耕在接受媒體采訪時表示，對于開發商低于成本價銷售樓盤，將和物價部門一起進行查處。這一消息經過媒體報道后，引起各方批評與質疑。一些網民因對其觀點不滿而引發對其個人不滿，進而發起“人肉搜索”，指責他抽高價煙、戴名貴表、開高檔車，建議紀委對其進行查處。經查，周久耕利用職務上的便利，為他人謀取利益，行為嚴重違反了黨紀政紀，并涉嫌犯罪。決定給予周久耕開除黨籍、開除公職處分。

　　標準表述：

　　周久耕被免職是網絡反腐的善果，網絡已經成為紀檢監察機關了解社情民意、獲取案件線索的一種新的形式和渠道。但也從一個側面表明我們對官員的日常問責制度的缺失。

　　其一，周久耕式的問責缺乏內在驅動機制。周久耕被免職是依賴于媒體和網民輿論的外在驅動，是輿論關注的壓力迫使江寧區委才作出該決定的。周久耕被免職主要原因之一是存在利用公款購買高檔香煙的奢侈消費行為。

　　其二，周久耕式的問責讓官員對躲避問責心存僥幸。如果周久耕的不當言論、抽名煙、戴高檔表沒有被網友發現、瞞過媒體，那它會被免職嗎？

　　其三，正是官員日常問責制度的缺失，才造成官員一點點問題的緩慢積累。周久耕式的問責只有暫時的震懾作用，當這種問責慢慢淡出輿論視野后官場就會會故態復萌。

　　我們期待以周久耕式的問責為契機，建立官員問責制度日常化，讓問責制度像機器一樣，當官員觸動了違法違規的開關后，問責立即自動運轉起來，被追究相應的責任，那樣才有問責的威懾力。

　　（二）政府信息公開和公信力建設

　　●31、關鍵詞：政府網絡發言人

　　背景鏈接：

　　新聞發言人是指國家、政黨、社會團體任命或指定的專職(比較小的部門為兼職)新聞發布人員。其職責是在一定時間內就某一重大事件或時局問題，舉行新聞發布會或約見個別記者，發布新聞或闡述本部門的觀點，代表有關部門回答記者的提問。政府新聞發言人制度主要是以政府為傳播主體，以新聞媒體和社會公眾為傳播客體，通過發布、傳播與公眾利益相關的政務信息和重要新聞來實現政府與社會的溝通，它是一種相對穩定和規范的公共信息傳播機制，是政務信息的公布與公眾知情權實現的雙向互動。1983年4月23日，中國記者協會首次向中外記者介紹國務院各部委和人民團體的新聞發言人，正式宣布我國建立新聞發言人制度。

　　隨著時代的發展，網絡的日益普及，我國各地方政府網絡發言人制度紛紛建立：

　　1月，江蘇鎮江市在與市民日常生活關聯度高的公安、市政、城管、環保等56個部門各設立一名網絡發言人。9月，睢寧縣建立網絡發言人制度。

　　6月，安徽臨泉縣下發建立政府網站網絡發言人制度的通知。

　　7月，云南省計劃建立網絡發言人制度。今年以來，云南省委宣傳部副部長、省政府發言人伍皓就“躲貓貓”、小學生賣淫案等事件頻頻與網絡互動。

　　9月，浙江寧波市鎮海區建立網絡發言人制度，四川省擬設立網絡發言人制度，貴州貴陽市啟動市政府系統網絡發言人制度，在政府門戶網站設置網絡輿論監督回復專欄，以“網絡新聞發言人”名義，采取發帖、跟帖的形式對網絡輿論進行回復，旨在通過網絡及時、主動、準確地發布權威信息。

　　10月12日，廣東15個省直單位全部設立“網絡發言人”，并開始履行職責，“網絡發言人”聯系方式隨之公布。這標志著廣東在建立網絡發言人制度上邁出實質性步伐。廣東省政府首批設立“網絡發言人”的15個機構，以教育廳、公安廳、監察廳等和社會民生息息相關的部門為主。這是廣東繼推行“網友意見集中交辦會”后推進網絡問政的又一舉措。今年8月初，廣東省工商局網絡發言人現身虛擬世界，回復網友疑問，被稱為廣東省政府職能部門首位“網絡發言人”。

　　標準表述：

　　社會背景

　　今年以來，許多地方政府推行或準備推行網絡發言人制度，已成為一個趨勢性現象。中國網民數量目前超過3億，從一些社會熱點事件來看，互聯網既是事件豐富的非傳統“信息源”，又能迅速整合凝聚與事件相關的所有信息形成強大 “輿論場”，能推動和改變事件的進程，在這些事件中，無數網民用協調的努力對“知情權”和“監督權”做了最好的詮釋。政府網絡發言人如能落到實處，則既是對網民知情權監督權的善意應答，也能增加事件解決方法的選項，會降低訴諸“越級上訪”、走向“群體性事件”的概率。

　　對策措施

　　為了保障民眾知情權，政府部門在對外發布信息時設置了新聞發言人，為及時回應來自網絡的各類質疑和訴求，更直接有效地化解政府壓力，“政府網絡發言人”走出幕后。這是政府部門實施政務公開的又一具體內容，體現了政府執政為民的本意，改進了政府部門的工作作風。是政府職能從管理型政府到服務型政府、法制型政府轉變的重要舉措。

　　首先，在使用新聞發布這種現代化政治公關手段時，要突破體質慣性，實現話語體系的現代化。

　　其次，新聞發言人和新聞媒體要建立一種穩定的關系，新聞發布工作要適應新聞規律；新聞發言人和媒體之間能夠互相適應，并共同以符合新聞規律的做法來推進政府信息公開制度。

　　第三，新聞發布適應新媒體技術的發展和社會輿論多元化的挑戰；隨著互聯網、多媒體等手段的繼續發展，信息源和傳播渠道也在日漸多元。新聞發布工作不再是簡單的問答，還需要介入新媒體技術手段，并且能夠直面社會輿論的多元化，直面熱點問題和不同意見。

　　最后，加強新聞發言人活動的規律性和自主性。近年來，在研究新聞發言人制度的學者中間，新聞發言人專職化成為了一個熱門的詞匯。它是針對大量的政府部門新聞發言人由其他重要部門如辦公廳等的負責人兼任，致使發言人負擔過重、約束過多而言的。而新聞發布工作難以計算工作量，成績也不是非常明顯，對于新聞發言人也沒有明確的激勵機制。這個問題的解決，還需要一個較長的行政思維轉變過程。

　　原因分析

　　新聞發言人制度成為新聞似乎就在昨天，今天，“網絡發言人”亮相地方政府，又成了新聞。“網絡發言人”的誕生，不僅意味著新聞發言制度的刷新，更標志著信息公開、網絡問政的深入。從政府網站開通，到地方領導留言板設立，各地借助新興傳播手段，關注、回應輿情民意，更為積極，更為規范。與此同時，網絡發言人如何調動相關部門，如何確保答復實效，如何保證自身公信，成為新的考驗。但網絡發言人作為一個匿名的符號，缺乏有效的身份識別，法律關系處于不穩定的狀態，所以贏得網絡公信力至關重要。

　　國家行政學院教授汪玉凱認為，“網絡發言人”的出現，是政府推行電子政務的必然結果、必經階段，但這并不是一個簡單的職位設定。它不僅要求發言人本身具備快速把握輿論熱點的能力，更對相關制度安排提出了全新要求，圍繞發言人這一機制，快速反應是起點，而各方的協調解決才是最終目的。這種快捷的信息溝通渠道，是政府信息公開的重要環節。政府網絡發言人只有真誠面對網友，準確把握動態，在政府和民眾間保持信息暢達，才能取信于民，贏得公信。”

　　消除網友的擔憂，讓政府網絡發言人贏得廣大網民的認可，有待實際工作的點滴積累。云南省委宣傳部副部長伍皓曾對媒體表示，網絡發言人制度要求實現兩個作用：一是切實解決老百姓訴求和問題，二是尊重老百姓的知情權，變被動回應為主動發布。這既需要政府的誠意，也需要網民有負責任的網絡精神。

　　河南省委書記徐光春日前在人民網發表署名文章說，網絡作為一種蓬勃發展的新興媒體，越來越多地發揮出了暢通民意、表達訴求、輿論監督、參政議政的作用。通過網絡問政于民、問計于民、問需于民，已逐漸成為各級黨政領導了解民意、匯聚民智、排解民憂的一種新方式、新途徑。只有建立健全收集、分類、交辦、督查、反饋的網絡問政鏈條，形成網上聽民意、匯民智、聚民心的長效機制，才能促進黨委、政府與網民通暢、充分、有效地溝通與互動，實現現實世界與網絡世界的有機對接。

　　另一方面，作為傳統媒體輿論監督的一種補充，網絡監督正在成為一支重要的民間力量。從出國考察團的“奢侈賬單”，到周九耕的“天價煙事件”，再到云南晉寧縣“躲貓貓事件”等等，網友站在反腐揭黑第一線，把這些事件的來龍去脈呈現給廣大民眾，最終促成事情的公開化解決，其作用不亞于傳統媒體的揭黑記者。

　　廣東“網絡發言人”的出現，便是這種網絡監督日益主流化、常規化現狀的水到渠成之產物。它的最大價值就在于：既開拓了政府與網民正式交流的權威通道，有望對紓解網絡民意產生實效；又以一種官方和制度化的新形式，表達了對網絡民意、網絡監督的平視、正視與重視，體現出行政理念的日趨成熟。同時，“網絡發言人”的出現，可以給“現實發言人”帶來某種良性壓力，是對“現實發言人”的一種倒逼，可以使現實世界里的輿論監督和官民互動更真誠、更順暢、更成熟。

　　●32、關鍵詞：官員開博

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　　從2008年7月中共江西省委書記蘇榮在人民網發表文章《“網絡問政”是堅持黨的群眾路線的體現》以來,至今江西已有60多位縣級官員先后實名開博,多以解決民生問題為主要議題,開創了全國少有的官員集體網絡問政之風。但部分"空殼博客"沒有實質內容，既不回應網友反映的問題，也沒有原創博文，通篇都是會議講稿致辭等。有的半年都沒更新過一次。

　　權威解讀：

　　官員開博問政是一種突破傳統的聽取民意的交流方式，這種方式利于政情民意的溝通，也能有效疏通、化解工作中的種種積怨和矛盾，能提升政府的執政能力。同時，他認為，網絡對于中國民主政治建設的積極意義是不可估量的，民主政治是一個方向，要積極引導、鼓勵官員參與網絡上的民主政治進程，鼓勵他們要改變傳統的工作思路，適應網絡時代的新變化，才有可能更好地為百姓做實事。但是，官員開博問政應注意實效，否則會傷民心，損害政府和官員形象。

　　●33、關鍵詞：替誰說話

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　　河南鄭州市須水鎮西崗村原本被劃撥為建設經濟適用房的土地被開發商建了別墅和樓中樓，記者對河南省鄭州市規劃局副局長逯軍進行采訪時，遭到質問：是準備替黨說話，還是準備替老百姓說話? 一時間，“替誰說話”事件成了全國公眾熱議的焦點，被網上稱為“最牛的一句話”。

　　權威解讀：

　　媒體的監督被看成跟黨和政府作對，這是一種權力的迷失與錯亂，嚴重違背了行政倫理。這既反映副局長的無知，部分黨員干部的素質不到位，沒有正確的履行職責，也暴露了當地在變更土地用途建別墅問題上有著不可告人的內幕。因此，公開建別墅的內幕還公眾知情權就理所當然。

　　“逯軍事件”所代表的政治立場是否具有某種普遍性，如果是，那就要引起我們的高度警覺，要嚴肅查處。 逯軍說出把黨和群眾利益嚴重對立、具有嚴重的政治觀點和政治立場問題的言論，這樣的干部是如何上到如此高的位置、主管如此重要工作的，似乎也有追究責任的必要。逯軍把關系到群眾切身利益的大事說成是“閑事”，而鄭州市委組織部一位干部竟稱這是逯軍個人的行為，組織部也管不了。如此看來，我們有理由認為，當地的“官場生態”是否真的出了問題，需要上級部門認真研究。

　　這個“案例”應該是一個典型案例，要對那些不負責任、沒有起碼的政治和道德品質修養、胡作為、亂作為的干部起到警示作用，讓黨和群眾滿意。

　　●34、關鍵詞：網絡言官

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　　“網絡言官”，就是對國家機關（其他組織）和國家機關（其他組織）工作人員的不當行為，借助和通過網絡這個平臺，發表意見的主體。河南靈寶24歲青年王帥因在網上發帖揭露家鄉政府亂征地的問題，靈寶當地政府不遠千里跨省將王帥抓捕歸案，并以“誹謗”、“敗壞政府名聲”罪被拘留長達8天，最后因為證據不足釋放。另外還有類似的“山東曹縣帖案”，都是因發帖獲罪。

　　權威解讀：

　　河南靈寶王帥案是源于網絡、最終又在網絡推動下獲得解決的典型案例。對各級政府而言，如何使執政能力與網絡時代相適應，已是一個現實問題。

　　這個事件首先告訴我們，各級政府應正確對待網絡民意。一些地方黨政干部并不知道網絡時代的政治生態已發生了變化，不了解網絡時代民眾的權利意識日漸高漲，參與方式更加靈活。而且，在網絡這個開放的世界，任何網絡意見都相當于公告天下，如果不能正確處置，就有可能成為影響廣泛的社會事件。

　　在人民網等主流媒體積極主動的干預下，河南省副省長兼公安廳廳長秦玉海在人民網公開承認王帥案是錯案，使這個事件最終獲得了解決。可以說，他的行為開啟了省級干部在網絡上公開承認錯誤的先河，在一定程度上，對政府重新獲得民眾的認同起到了一定的作用，應成為各級領導干部對待同類事件的示范。

　　●35、關鍵詞：石首事件

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　　2009年6月17日，湖北省石首市永隆酒店廚師涂遠高墜樓死亡，警方在永隆大酒店6樓的宿舍進行了檢查，發現了寫在一封電信繳費單上涂遠高的一份遺書。遺書的大致內容為自己悲觀厭世而輕生，警方排除他殺，初步認定為自殺。但在后來的調查中，遺書被認定為其本人所書寫。警方要把涂遠高的尸體帶走火化，未得到家人同意。經歷了長達8天的“護尸”行動，在政府與家屬簽訂了免責協議后，家屬們終于同意將涂遠高的尸體火化。

　　權威解讀：

　　在網絡時代，想要隱瞞重大突發事件幾乎不可能。今年的石首，在長達80個小時內，警方對青年廚師涂遠高的非正常死亡未能給出令家屬和公眾信服的解釋，卻強勢要求家屬立即火化尸體；官方的新聞發布語焉不詳，終于釀成比甕安事件更為嚴重的社會危機，政府陷入極大被動。

　　相比傳統媒體事發當時的寥寥數篇通稿，現場網友的報料和圖片、視頻卻引爆網絡——這一事件在網上幾乎是實時進行“報道”的。當地領導人明顯缺乏擔當的勇氣，在事件持續進行中，主要領導人沒有站出來直面民眾，做好溝通工作，消除公眾質疑，而把警察推到了前面，從而無法果斷迅速地化解危機。

　　●36、關鍵詞：躲貓貓  發燒死

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　　2009年2月8日，因為盜伐林木被刑事拘留在晉寧縣看守所的24歲的云南男子李喬明，在監舍受傷昏迷，看守民警得到報告后，立即將李蕎明送往晉寧縣第一人民醫院搶救，經檢查李蕎明頭部受傷，因傷情嚴重，在醫務人員和看守所民警的陪護下立即將其用救護車送往昆明市第一人民醫院治療， 2009年2月12日6時50分左右，李蕎明在昆明市第一人民醫院醫治無效死亡。

　　經晉寧縣檢察機關和公安機關相關部門調查核實：該事件系在押人員李喬明和其同監室獄友在未得到看守人員同意的情況下，玩“躲貓貓”游戲時，遭獄友踢打，不小心撞到墻壁而致。于是“躲貓貓”一詞不脛而走。

　　事件發生后半年，昆明市蘇鳳村村民王樹坤因斗毆被刑事拘留于官渡區公安分局分管看守所，19天后死亡。警方在初步調查后，當晚向媒體發通報稱，8月6日，王樹坤突然出現身體不適，出現發燒、四肢無力癥狀，被送往云南省監獄管理局中心醫院進行救治。8月8日零時30分，王樹坤經過搶救無效死亡。警方的通報引來網友諸多質疑，“發燒死”迅速蔓延網絡。

　　標準表述和權威解讀：

　　檢察院和公安機關的結論，自然是讓人們感到“莫名驚詫”，因此理所當然地遭到了公眾的強烈質疑。人們對政府的信任危機，在很大程度上，是由于地方政府長期沒有真正從傳統的行為模式中走出來。只要出現了危機，首先想到的事情，是瞞，遮避消息，把事情納入內部控制的渠道，爭取在內部處理。但是，到了信息化程度如此之高的今天，真正意義上的封鎖消息，實際上已經不可能，封鎖和遮避的結果，是真相難以大白，流言卻不脛而走。結果，受損害最大的，是政府的公信力，這種損害積累多了，政府想改轍，但再說什么，也就沒人信了。

　　“躲貓貓”事件網友調查團，在新聞宣傳史上值得大書一筆。不過令人始料未及的是，前一天還幾乎一邊倒的支持與鼓勵“網友調查團”，第二天開始則對“網友調查團”更多的提出指責。有網友開始質疑這是一場輿論公關的作秀。

　　網友調查團由于種種配套措施的不完善，最終并沒有達到媒體人出身的省委宣傳部副部長伍皓最初的目的。不過，伍皓提出宣傳部門要從“捂蓋子”思維向“揭蓋子”思維轉變，哪怕“燙著自己的手”，也要讓沸騰的民意“變為蒸汽慢慢消散”，防止把壺底燒穿，很經典地闡述了網絡時代政府信息公開和維護司法公信力的必要性，被輿論普遍認可。

　　（三）依法行政

　　●37、關鍵詞：釣魚執法

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　　上海私家車車主張先生因為動了惻隱之心去救助路邊的行人，不料此舉竟然引來了“非法營運”的橫禍。張先生在上班途中，因路人“胃疼”動了惻隱之心而搭其上路，結果張按其要求停車時，“搭客”拔了他的鑰匙，車外七八個身著制服的人將張拖出車外，還被雙手反扣，卡住脖子，搜去駕駛證和行駛證。對方 告訴張，他們是城市交通執法大隊的，要他交錢才能拿回車，在各種壓力下，最后張交了1萬元才取回車。（《南方都市報》9月15日）

　　標準表述：

　　“釣魚式執法”，是以違法的方式執法，對法律和道德具有很強的危害性，既腐蝕著道德，傷害人們的善良之心；又損害著執法者的形象，削弱政府的公信力，打擊人們對于法律權威的信心，加劇社會的信任危機，破壞社會和諧。

　　有關部門必須引起重視，采取措施，糾正這種“釣魚執法”行為。一是要加強干部教育，進一步樹立依法行政、嚴格執法的意識；二是加強糾正處理和隊伍整頓，對違法執法的人員追究責任，嚴肅處理，起到舉一反三、警戒震懾的作用，防止類似事件再次發生；三是健全長效機制，加強群眾和社會輿論對執法隊伍的監督，促進行政執法隊伍執法行為的規范。

　　三、文化

　　●38、關鍵詞：文化產業振興規劃

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　　黨的十七大明確提出，要積極發展公益性文化事業，大力發展文化產業，激發全民族文化創造活力，更加自覺、更加主動地推動文化大發展大繁榮。為貫徹落實中央精神，在重視發展公益性文化事業的同時，加快振興文化產業，充分發揮文化產業在調整結構、擴大內需、增加就業、推動發展中的重要作用，結合當前應對國際金融危機的新形勢和文化領域改革發展的迫切需要，特制定本規劃。

　　標準表述：

　　當前，文化產業正面臨重要的發展機遇。綜合國力不斷提高，人民群眾文化需求日益旺盛，文化消費快速增長，為文化產業發展提供了廣闊前景；黨和政府高度重視，文化產業政策不斷完善，文化體制改革深入推進，為文化產業發展提供了有力保障；科技迅猛發展，為文化產業創新業態、擴大傳播、轉型升級提供了有利條件；文化傳播渠道不斷拓展，為以內容創作生產為核心的文化產業提供了新的發展機遇；全球性金融危機凸顯了文化產業逆勢而上的特點，為文化產業發展提供了良好契機；中華文化影響力不斷擴大，為中國文化產業提供了全面提升國際競爭力的平臺。

　　加快文化產業發展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，深入貫徹落實科學發展觀，當前加快文化產業發展的主要任務有：

　　（一）深化文化體制改革。按照中央關于深化文化體制改革的要求，加快經營性文化事業單位轉企改制步伐，建立現代企業制度，完善法人治理結構。鼓勵成長性好、競爭力強的國有文化企業，開展跨行業、跨地區、跨所有制的兼并重組，迅速做強做大。

　　（二）鼓勵非公有資本進入文化產業。積極鼓勵非公有資本參與文化事業單位轉企改制。非公有制文化企業在資金扶持、項目審批、政府采購、職稱評定、命名評比、表彰獎勵等方面，與國有文化企業一視同仁。

　　（三）培育骨干文化企業。著力培育一批有實力和競爭力的骨干文化企業，在演藝、動漫、游戲、網絡文化、數字節目制作等領域發揮龍頭作用。推動演藝業、動漫游戲業的資源整合，在全國形成一批有自主創新能力的演藝、動漫企業集團。

　　（四）不斷延伸文化產業鏈。利用資本力量，加強資源整合，打通創意設計、研發生產、營銷推廣、衍生產品等產業鏈。積極整合創作、院團、劇場、經紀等演藝資源，形成劇本創意、演出策劃、劇場經營、市場營銷、演藝產品開發等緊密銜接、相互協作的演藝產業鏈。以增強動漫游戲原創能力為核心，通過形象和作品授權等方式，大力開發圖書、音像、服裝、玩具、文具、主題公園等相關衍生產品，不斷延伸產業鏈，提高產品附加值。

　　（五）建設現代文化市場體系。建立健全門類齊全的文化產品市場和文化要素市場。建立新型文化產品配送體系，大力發展連鎖經營。積極推動全國文化票務網絡建設，以大中城市為主，盡快建成遍布全國的演出票務銷售終端。發展文化經紀代理、評估鑒定、版權交易、推介咨詢等中介服務機構，引導其規范運作，向品牌化、專業化方向發展。

　　●39、關鍵詞：漢字整形

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　　2009年8月12日，教育部向社會發布《通用規范文字表》并征求意見。《通用規范漢字表》共收錄8300個漢字，恢復了51個異體字，并對“琴”、“親”、“魅”等44個漢字的字形擬進行調整。征求意見自８月１２日開始后，社會上就熱議不斷，特別是對于涉及44個漢字的整形，新浪網進行的網絡調查顯示，逾九成網友對此表示反對。9月2日晚，中國教育部網站刊登《通用規范漢字表》公開征求意見工作領導小組的工作情況通報，大部分認為44個漢字字形“不宜輕易改動”。

　　標準表述：

　　上海大學中文系教授錢乃榮認為，在21世紀這個網絡時代，理應對漢字更為慎重，因為現在字動一動會造成很大的影響，經濟、財力、漢語的國際推廣，都會產生很大成本。而現在的“微調”缺乏規律性。有的字（某個筆畫）是（改成）一大點，有的是一捺，而現在還沒有到把所有的字大整理的時候，現在這個狀態，還是用好漢字。

　　錢乃榮指出，制定“改”還是“不改”的規則時，最好有一個民主的過程，不要僅僅由幾個語言學家來決定，決策時要聽聽各方意見，比如說小學老師們，因為字是全民在用，尤其要聽聽大眾的意見。頻繁調整字表，不利于漢字語言文化的在全世界的推廣。

　　盡管公眾可以列舉諸如百姓習慣、巨額成本、對信息社會影響巨大得不償失等多方面的依據來反對和質疑漢字整形，但卻找不到明確而強有力的法律依據來阻止權力的任意。很明顯，這次“漢字整形”乃至整個重新厘定《通用規范漢字表》的改革，重重地擊中了我國通用語言文字法的軟肋，暴露了法律的缺陷和不足。

　　●40、關鍵詞：文化遺產保護

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　　2008年10月，佳士得拍賣行宣布，將拍賣圓明園鼠首和兔首銅像。消息傳出后，引發中國民眾熱議，近百人組成律師團追索。2009年2月24日，法國法院批準拍賣。2009年2月26日，商人蔡銘超拍得銅像，但稱因拍品無法入境而不付款。

　　梁思成、林徽因曾經居住過6年的院落北京市北總布胡同24號院將被拆除引起社會各界強烈關注，2009年7月北京市規劃委有關負責人表示，拆除行為暫緩。

　　標準表述：

　　文化遺產是增進民族團結和維護國家統一及社會穩定的重要文化基礎，也是維護世界文化多樣性和創造性，促進人類共同發展的前提。加強文化遺產保護，是建設社會主義先進文化，貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的必然要求。保護物質文化遺產可采取的的對策措施有：

　　一、切實做好文物調查研究和不可移動文物保護規劃的制定實施工作，改進和完善重大建設工程中的文物保護工作。凡涉及文物保護事項的基本建設項目，必須依法在項目批準前征求文物行政部門的意見，嚴格執行重大建設工程項目審批、核準和備案制度。

　　二、加強歷史文化名城（街區、村鎮）保護。切實抓好重點文物維修工程。提高館藏文物保護和展示水平。

　　三、清理整頓文物流通市場。加強對文物市場的調控和監督管理，依法嚴格把握文物流通市場準入條件，堅決取締非法文物市場，嚴厲打擊盜竊、盜掘、走私、倒賣文物等違法犯罪活動。加強國際合作，對非法流失境外的文物要堅決依法追索。

　　四、社會

　　●41、關鍵詞：教育改革

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　　溫家寶總理在教師節前夕在北京三十五中聽課并在之后發表講話，坦誠我國教育“教育還不適應經濟社會發展的要求，不適應國家對人才培養的要求。”

　　進入21世紀，我國教育的改革和發展也進入了新的歷史階段。教育要全面適應社會主義經濟體制、民主政治體制和社會管理體制改革的要求，突出改革的系統性、協調性，制度建設和制度創新成為深化教育體制改革的重點；教育體制改革的功能從適應供給約束型教育發展的效率優先的政策選擇為主，進入需求導向的教育發展新階段，更加注重教育公平的政策選擇，滿足社會對教育公平、質量和多樣化的需求；教育改革的路徑選擇也從政府主導型的自上而下的推動，發展為政府、社會和利益相關者共同推動的互動型改革路徑。

　　教育體制改革的根本目的是創設有利于人才（尤其是創新型人才）輩出的制度環境，因此，人才培養制度的改革無疑是體制改革的重要內容；而培養創新型人才必然要求具有自主辦學權責、充滿活力的學校制度，學校制度改革成為人才培養制度改革的必要條件；而學校制度的改革在很大程度上受政府治理制度的影響和制約。這樣，人才培養制度-現代學校制度-政府治理制度的改革構成教育體制改革的基本組成部分。而就這些部分的相互作用而言，則政府治理制度即教育行政體制改革是推進教育體制改革的關鍵，制度建設則是重點。

　　標準表述：

　　原因和對策

　　教育體制改革的基本問題是正確處理政府、社會、學校之間的關系，逐步形成政府宏觀管理，社會有效參與、學校自主辦學的教育新體制。建立政府辦學為主、社會參與辦學，公辦教育和民辦教育共同發展的辦學體制是教育滿足社會多樣化需求的必然選擇。

　　建立和完善政府宏觀管理體制是教育行政體制改革的主要任務，其核心是政府職能轉變和治理模式的變革。要應用法律的、經濟的、政策的、信息的和必要的行政手段，健全政府重大教育決策調研論證、公眾參與、質詢等程序和制度；完善教育公共財政制度，為建立教育基本公共服務體系提供公共財政均等化的制度保證，創新公共資源配置機制，探索實施績效撥款制度使公共財政部分資金主要用于培養高素質創新人才和發展重點、特色學科上；建立教育信息公開制度，搭建教育信息公共服務平臺，健全信息公布規則及協調機制，改善信息的報告形式；

　　社會參與是實現政府職能轉變和學校自主辦學的必要條件。它涉及宏觀（政府）、中觀（學校）、微觀（教學）多種層面，覆蓋決策、執行、監督等不同的方面。在辦學體制方面的社會參與，要廣開學路，鼓勵各種非政府的社會力量、民間組織機構、行業企業以及境外教育機構，采取多種辦學形式舉辦多種類型的教育機構。

　　學校自主辦學的制度化建設是教育體制改革的核心所在。實現學校自主辦學需要做到：逐步實現政校分開，確保學校獨立自主辦學的法律地位。完善學校法人治理結構。建立和完善學校與社會雙向參與互動的機制。真正把學校建設成為現代社會的中心機構。

　　意義

　　全國人大常委會副委員長、民盟中央主席蔣樹聲認為,中國正在由人口大國向人力資源強國轉變,這一點決定我們必須辦“大教育”。“大教育”,就意味著全國“一盤棋”,資源的配置就成了決定教育是否公平的關鍵因素。

　　“教育公平是社會公平的重要組成部分,社會公平是構建和諧社會的基本條件。要做到經濟社會協調發展,就要堅持教育優先、促進教育公平。”教育公平對社會和諧有巨大的促進作用。要想通過教育改革實現教育公平,必須充分調動與之相關的一切社會因素,尤其是做到教育資源的優化配置。

　　要想實現教育資源真正意義上的“均衡”配置，首先應打破城鄉分割的“二元結構”，引導教育資源向薄弱學校和農村學校流動，縮小教育的地域差異和校際差別；其次應理性設定教育目標，改變傳統的人才觀念，實現職業教育、普通高等教育的協調發展；再次應適當調整辦學模式,實現辦學主體多元化,鼓勵更多的民間資本參與到教育活動中來,增強教育體制的活力,改善教育投入不足的現狀。

　　在教育正在由“精英化”向“大眾化”過渡的今天,是否能承擔相應的社會責任成為衡量教育成效的重要指標。清華大學學者葉賦桂在研究了中國歷史上的教育變革，尤其是新中國成立以后的歷次教育改革后，認為，近些年教育部門制定的教育規劃,對中國教育在一定程度上起到了宏觀指導的作用;但這些規劃基本上都是就教育談教育,從眼前的現實來規劃未來,從當前的熱點來制定戰略,沒有從歷史的高度、時代的發展和未來社會的需要來看中國教育。中國應當構建一個“全民、終身、多樣”的教育體系。教育回歸“社會功能”具有重要作用。他認為,在教育的文化、政治、經濟和社會等多種功能中,社會功能則是最基本的;教育要傳遞社會的核心價值,以維持社會秩序,實現社會和諧。

　　●42、關鍵詞：職業教育

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　　2009年溫家寶總理在《政府工作報告》中指出：大力發展職業教育。加強職業教育基礎能力建設，深化職業教育管理、辦學、投入等體制改革，培養高素質技能型人才。而我國目前職業教育經費投入不足，經費主要由學生負擔；學生生源質量逐年下降，招生仍然十分困難；職校生的技能訓練得不到有效的落實。

　　標準表述：

　　大力發展職業教育，是推進我國工業化、現代化的迫切需要，是促進社會就業和解決“三農”問題的重要途徑，也是完善現代國民教育體系的必然要求。必須完善國民教育體系，合理配置教育資源，把基礎教育、職業教育和高等教育放在同等重要位置。發展職業教育需要進一步提高全社會和各級政府對大力發展職業教育重要意義的認識，推動貧困地區職業教育持續健康發展。建立職業教育經費投入的保障體制。增加學校技能指導教師的編制。加大宣傳力度，拓寬招生渠道。明確職業教育改革發展目標，即為農村勞動力轉移服務，為建設社會主義新農村服務。

　　●43、關鍵詞：高考公平

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　　湖南省邵陽市邵東縣靈官殿鎮人羅彩霞，2004年高考后，她沒有被任何高校錄取，而冒名頂替她的同學，官員子女王佳俊卻被貴州師范大學思想政治教育專業錄取。羅彩霞被迫復讀一年后考取天津師范大學，2008年，王佳俊順利畢業。而本應09年畢業的羅彩霞卻面臨因為身份證被盜用而被取消教師資格證書、無法畢業等一系列問題。

　　包括重慶市高考狀元何川洋在內的31名考生，今年6月被查出少數民族身份為假，迅速引發媒體和公眾的高度關切，但在輿論的重壓之下，重慶有關方面在事件處置過程中所表現的強勢與冷漠招致了更大的不滿，特別是在重慶招辦拒絕公布違規考生31人的完整名單后，該部門某官員的不當言辭引起了更大的爭議。最終，重慶方面宣布取消31名違規考生的錄取資格，又引起網民一片唏噓。

　　標準表述和權威解讀：

　　高考早就不是一片凈土，現有的高招制度為所謂的權勢家庭提供了很多其他沒有的便利，高招制度亟待改革。其實，根源還是權力沒有得到有效的約束，同時，我國的監督、問責機制不夠完善，缺少有效的監督制約，徹底消解“權力通吃”現象，是政府機構改革面臨的重大課題，如此才能避免制造更多的社會不公和底層淪陷。

　　“權勢家庭子女”航模加分一事還未結束，重慶文科狀元民族身份造假再露端倪。不禁讓人感嘆一場高考，暗藏多少腐敗與不公? 通過不正當的手段增加考生高考分數，不僅不利于高考的公平公正公開原則，失去了選拔人才的意義，而且政府部門暗箱操作、弄虛作假，是滋生腐敗的溫床。 

　　重慶包括高考狀元在內的31名考生因偽造少數民族身份加分作弊，重挫社會對“最后一塊凈土”大學招生制度的信心。

　　重慶市政府最終選擇取消31名考生的大學錄取資格。這個決定對這31名寒窗學子來說令人扼腕，但對于政府施政和市場的三“公”原則（公開公正公平）來說，是絕對必要的。在三“公”之中，“公開”居于首位。公眾之于政府的知情權，媒體之于政府的批評權，需要首先得到尊重。31名學生的名單從保護年輕人隱私的角度可以不公布，但對幫助31名學生身份造假的長輩必須進行問責。

　　當前經濟危機陰影尚未驅散，又逢新中國建國60周年之際，亟需緩釋社會積怨，體現政府“執政為民”的誠意，維護大學招生制度的公正權威是一項最起碼的工作。

　　●44、關鍵詞：被就業

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　　近日，西北政法大學2009屆畢業生趙冬冬在論壇上發帖，稱在他不知情的情況下，學校就與西安一家公司簽訂了就業協議書。隨著趙冬冬帖子的發表，“被就業”一詞迅速躥紅。針對一些高校為提高就業率而產生的“被就業”現象，教育部新聞發言人7月28日回應說，絕大多數高校的就業率統計數據是認真準確的，據教育部的了解，“被就業”的問題只是個別情況。在一家網站隨后展開的在線調查中，70%的受調查者表示自己畢業之際有過“被就業”經歷。一些網友認為，“被就業”現象在全國各地院校普遍存在。

　　標準表述：

　　大學生就業難的原因有國家經濟結構性矛盾，也有大學生自身的問題和企業用人標準的問題。所以解決大學生就業問題的對策可從以下方面入手：

　　首先，政府應該加速產業結構調整。建立統一完善的勞動力市場體系，加快勞動力市場信息網絡建設，為大學生就業提供充分的信息來源。

　　其次，強化大學生就業的經濟社會和法律制度支持，在全社會形成利于大學生就業的良好社會環境與輿論氛圍。企業等用人單位轉變人才觀念，給大學生提供發揮才干的平臺。

　　再次，高校應該積極管理體制和培養模式，調整各學科的專業設置，從單一的計劃調節轉向計劃調節與市場調節相結合。

　　最后，大學生應該努力提升全面素質，加強大學專業基礎課學習，同時重視個性化學習和核心競爭力的培養，轉變傳統的就業觀念，積極迎接市場經濟的挑戰。

　　就業難不僅存在大學生群體，在農民工等群體中也普遍存在，提高就業的根本出路在于整體式的制度變革，打破城鄉二元管理體制、改革高等教育制度、重視就業創業教育等。