2010年咨詢工程師《宏觀經(jīng)濟(jì)政策與法規(guī)》課程講義（25）

一、產(chǎn)業(yè)組織政策的含義

產(chǎn)業(yè)組織政策，是政府為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間資源合理配置而制定的政策組合。產(chǎn)業(yè)組織政策的目標(biāo)包括兩個(gè)基本方面：充分利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)和充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)活力。這兩個(gè)方面是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部資源合理配置所必不可少的條件。

二、限制壟斷，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)

（一）反壟斷政策的手段及措施

反壟斷政策是最早的產(chǎn)業(yè)組織政策，產(chǎn)業(yè)組織政策分為促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)并抑制壟斷的政策和規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)的政策兩類。

反壟斷政策措施主要是從干預(yù)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和干預(yù)企業(yè)行為兩方面來進(jìn)行的。

1．政府干預(yù)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的措施

由于導(dǎo)致市場(chǎng)壟斷的最主要因素是賣方集中度、產(chǎn)品差別化和進(jìn)入障礙。因此，政府干預(yù)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、抑制壟斷弊病的相應(yīng)措施是：

（1）降低賣方集中度或制止集中度上升。
（2）降低進(jìn)入障礙或制止其上升。
（3）降低產(chǎn)品差別化程度。

2．政府干預(yù)企業(yè)行為的措施

在國外，抑制壟斷更常用的手段是干預(yù)市場(chǎng)行為。政府干預(yù)企業(yè)行為的內(nèi)容包括：干預(yù)企業(yè)定價(jià)方式；干預(yù)企業(yè)非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的程度；反對(duì)壓制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的行為等。具體說，其措施包括：

（1）禁止妨礙正常交易的契約與合謀。
（2）禁止對(duì)不同銷售對(duì)象實(shí)行價(jià)格歧視。
（3）禁止簽訂排他性交易協(xié)議。
（4）禁止采取降價(jià)傾銷的辦法爭(zhēng)奪市場(chǎng)，壓制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
（5）禁止采取不公正的競(jìng)爭(zhēng)方法以及欺詐性行為來壟斷市場(chǎng)。
（6）禁止企圖壟斷的聯(lián)合等等。

例題4．下列是關(guān)于反壟斷政策的手段及措施的敘述，其中不正確的為（　）
A．降低賣方集中度或抑制集中度上升，降低進(jìn)入障礙或制止其上升，降低產(chǎn)品差別化程度
B．禁止妨礙正常交易的契約與合謀，禁止簽訂排他性交易協(xié)議
C．禁止對(duì)不同銷售對(duì)象實(shí)行價(jià)格歧視，禁止采取降價(jià)傾銷的辦法爭(zhēng)奪市場(chǎng)，壓制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，禁止采取不公正的競(jìng)爭(zhēng)方法以及欺詐行為來壟斷市場(chǎng)，禁止企圖壟斷的聯(lián)合
D．深化改革、擴(kuò)大開放，各級(jí)政府管理部門要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，提出各具特色的戰(zhàn)略性、前瞻性、關(guān)鍵性的重大技術(shù)創(chuàng)新課題，倡導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，擴(kuò)大創(chuàng)新影響，整合國際創(chuàng)新資源。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)際情況、合理使用政府技術(shù)創(chuàng)新資金，同時(shí)開展有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新的政策、法規(guī)研究，積極借鑒國際成功經(jīng)驗(yàn)，有效推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作快速發(fā)展

答案：D.

（二）自然壟斷產(chǎn)業(yè)的放松管制與促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)

發(fā)達(dá)國家放松管制運(yùn)動(dòng)涉及地面運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、通信、有線電視、金融等行業(yè)。發(fā)達(dá)國家自然壟斷產(chǎn)業(yè)的管制政策主要內(nèi)容包括：

（1）逐步減少價(jià)格管制范圍，放松對(duì)定價(jià)權(quán)的管制，放寬或取消最低限價(jià)或最高限價(jià)，重新定義傾銷價(jià)格；
（2）實(shí)行區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)體制，主要是將受管制的全國性壟斷企業(yè)分為幾個(gè)地區(qū)性企業(yè)，使特定地區(qū)的企業(yè)在其他地區(qū)企業(yè)成就的刺激下提高自己內(nèi)部效率；
（3）實(shí)行社會(huì)契約制，即管制當(dāng)局與被管制者之間在修訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)就設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)率、熱效率、燃料費(fèi)、建設(shè)費(fèi)等簽訂合同，如果能實(shí)現(xiàn)比合同規(guī)定更好的成績就給予獎(jiǎng)勵(lì)；
（4）實(shí)行特許投標(biāo)制度，就是政府將給予企業(yè)的事業(yè)特許權(quán)限制在一定的時(shí)期內(nèi)，在特許期結(jié)束后再通過競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)制來重新確定企業(yè)特許權(quán)；
（5）對(duì)煤氣、自來水、電力、鐵路等行業(yè)實(shí)行了民營化改革。

我國自然壟斷行業(yè)的管制改革首先要治理行政性壟斷，在政企分開的基礎(chǔ)上建立獨(dú)立性較強(qiáng)的政府管制機(jī)構(gòu)；其次要深化國企改革，使相關(guān)行業(yè)的企業(yè)成為真正的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體；再次，應(yīng)該注重引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，某些領(lǐng)域適當(dāng)向外資和民間資本開放。