2010年咨詢工程師《宏觀經濟政策與法規》課程講義（8）

3.發展規劃體系和制定方法

(1)發展規劃的體系。發展規劃按范圍分為綜合規劃和專項規劃。

綜合規劃是完整的全面的國民經濟和社會發展規劃。

專項規劃是針對國民經濟和社會發展的重點領域或薄弱環節、關系全局的重大問題編制的規劃，專項規劃是綜合規劃在若干主要方面、重點領域的展開和深化，必須符合綜合規劃的總體要求，并與綜合規劃相銜接。

例題5：下列關于專項規劃的敘述最準確的為(　)

A.專項規劃是針對國民經濟和社會發展的重點領域和薄弱環節，關系全局的重大問題編制的規劃

B.專項規劃是具有鮮明對象性的規劃，它對綜合規劃具有舉足輕重的影向。

C.專項規劃是基于綜合規劃的基礎上把綜合規劃簡化，而得出的有一定對象性的決定

D.專項規劃是基于綜合規劃的基礎上，把綜合規劃細致化，具體實行措施規范化的規劃方式，具有鮮明對象性

答案：A.

按層次分為全國規劃和地方規劃。

全國規劃是整個國家國民經濟和社會發展的總規劃，包含了地區經濟和社會發展的內容，對制定地方規劃具有宏觀指導和調控作用。

地方規劃包括省(自治區、直轄市)、地區(省轄市、自治州盟)、縣(縣級市、旗)的規劃。

(2)規劃制定的原則與程序。

發展規劃要以黨中央關于制定中長期計劃的建議作為主要依據。

規劃原則。發展規劃的制定，要貫徹以下一些基本原則：

①遵循自然規律和經濟規律，增強計劃的科學性，體現社會主義市場經濟的要求，突出計劃的宏觀性、戰略性和政策性;

②正確處理改革、發展、穩定的關系，把握好改革力度、發展速度和社會可承受程度;

③保持經濟總量基本平衡，使建設規模與國力相適應，貨幣供應量與經濟發展的實際需要相適應，防止出現需求過熱、通貨膨脹或需求不足、通貨緊縮;

④促進經濟結構優化，依靠體制創新和科技創新，積極推進經濟增長方式和經濟體制的根本轉變，全面提高國民經濟的整體素質和效益，實現可持續發展;

⑤要把不斷提高城鄉居民的物質、文化生活水平和質量，促使人的全面發展作為根本出發點和歸宿;

⑥規劃目標既要體現抓住機遇、加快發展的精神，又要積極可靠、適當留有余地，應對難以預料的意外情況，充分發揮各方面的積極性。

例題6：發展規劃的制定，要貫徹的基本原則有(　)
A.正確處理改革、發展、穩定的關系，把握好改革力度、發展速度和社會可承受程度

B.遵循自然規律和經濟規律，增強計劃的科學性

C.保持經濟分量基本平衡

D.促進經濟結構優化，依靠體制創新和科技創新，積極推進經濟增長方式和經濟體制的根本轉變，全面提高國民經濟的整體素質和效益，實現可持續發展

E.要把不斷提高城鄉居民的物質、文化生活水平和質量，促使人的全面發展作為根本出發點和歸宿

答案：A、B、D、E.

(3)規劃制定的程序。在形成發展規劃草案之前，黨中央召開中央全會通過關于制定中長期計劃(規劃)的建議，根據中央建議的精神，國務院擬訂中長期計劃綱要(草案)，提請全國人民代表大會審議批準。中長期計劃體系中的專項規劃，一般不必提請全國人大審議批準，可由國務院審定。

地方發展規劃制定的程序和步驟，與全國計劃相同。其計劃草案須經地方人民代表大會審議批準。不設人民代表大會的專區，由行政專員公署審定。