公務員考試培訓網

突發公共事件問題

滿分100分時限150分鐘

    一、注意事項

    1．申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。

    2．作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答120分鐘。

    3．仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

    二、資料

    1．2003年爆發的“非典”是全球眾多國家和地區面臨的一場疫病危機，其中中國內地是重災區。根據世界衛生組織的統計，日內瓦時間2002年11月1日至2003年6月9日下午2時，席卷30余個國家和地區的SARS疫情，已經導致全球累計臨床報告病例8421例，其中中國內地5328例，占63％；全球死亡病例784例，其中中國內地340例，占44％。

    “非典”自2002年11月在我國內地出現病例并開始大范圍流行，大致可以分為兩個階段：2002年11月至2003年3月，疫情主要發生在粵港兩地；2003年3月以后，疫情向全國擴散，其中尤以北京為烈。2004年6月24日，世界衛生組織（WHO）宣布解除對北京的旅游禁令，表明中國內地抗擊“非典”取得勝利。

    非典事件經過

    ·2002年11月16日廣東佛山發現第一例后來稱為SARS的病例；

    ·2003年1月2日廣東省衛生廳接到河源一例非典病人報告；

    ·2003年2月11日廣州市政府召開新聞發布會，公布疫情，后被禁；

    ·2003年2月3日廣東省衛生廳發出防治非典型肺炎的內部通知；

    ·2003年4月3日張文康稱“非典疫情已得到有效控制”；

   ·4月14日衛生部網站公布非典信息，國家領導人前往抗非典前線；

    ·4月20日衛生部長張文康、北京市委副書記孟學農被免職；

    ·4月21日衛生部決定，原來五天公布一次疫情，改為每天公布；

    ·4月23日北京市通告，對非典疫情重點區域采取隔離控制措施；

    ·4月27日每天通過媒體公布各區縣非典疫情和隔離區的詳細信息。

    疫情從開始發生到政府發布真實信息耗時4個月，錯過了控制疫情發展的時機，致使SARS從廣東蔓延至全國36個省市，173人死亡。

    政府公布的疫情“假”新聞

    事件：2003年4月3日，在國務院召開的新聞發布會上，衛生部部長張文康宣布：中國局部地區發生的非典型肺炎已得到有效控制，在中國工作、生活、旅游都是安全的。張文康“有效控制”的不實結論，是對“抗非”的誤導。

    背景·鏈接：“有效控制”的由來：在2月11日廣東情況通報會后，《人民日報》2月14日以“廣東非典型肺炎已得到有效控制”為題，作首次有關SARS的報道。此后，多數網站也都用了“已有效控制”一詞。張文康在3月19日會見WHO駐華代表時，也說“目前疫情已得到有效控制”。

    本書中此項專為提高考生概括能力而設，正式考試時無此要求。該材料主要內容：

    2．2007年10月22日，莆田市秀嶼區笏石鎮飛達鞋面加工作坊21日晚發生的特別重大火災事故已造成37人死亡，19人受傷。福建省和莆田市積極展開搶救傷員、安撫死者家屬和其他各項善后工作。

    據福建省政府新聞辦主任朱清介紹，21日21時50分，莆田市秀嶼區笏石鎮飛達鞋面加工作坊發生特別重大火災事故，整個火災過火面積達到520平方米。傷員在事故發生后，立即全部被送至當地醫院救治。事故發生時，共有員工56人在崗。

    事故發生后，福建省委書記盧展工、省長黃小晶立即作出批示，要求查明起火原因，依法處置；省衛生廳會同莆田市盡一切力量救治傷員；妥善處理遇難者后事，注意社會穩定。福建省和莆田市有關部門也是積極開展各項善后工作。

    國家安全生產監督管理總局派出副局長梁嘉琨帶領有關人員趕赴事故現場，組織事故調查處理工作。

    本書中此項專為提高考生概括能力而設，正式考試時無此要求。該材料主要內容：

    3．2007年12月9日，記者從召開的國務院山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤業有限公司新窯煤礦“12·5”特別重大瓦斯爆炸事故調查組成立大會上了解到，“12·5”事故的搶險搜救工作已經全部結束，最后確認有105名礦工在此次事故中遇難。

    2007年12月5日23時15分，山西省洪洞縣瑞之源煤業有限公司新窯煤礦井下發生特別重大瓦斯爆炸事故。據核查，事故發生時入井作業人員128人，其中升井38人、失蹤90人；自救下井人員37人，其中升井22人、失蹤15人。最后確定遇難人員為105人。另外，升井人員中受傷18人，其中重傷4人、輕傷14人。

    國家安監總局局長李毅中擔任國務院調查組組長。李毅中說，目前有關部門已經采取措施及時凍結了（瑞之源煤業有限公司）礦主賬戶、資產，封存了礦上有關資料臺賬。公安部門已控制了35名相關責任人，其中21人已被刑拘，移交司法機關8人，其中2人已批捕。對礦主和實際控制人已發出全國通緝令。

    山西省代省長孟學農在國務院調查組成立大會上說，山西省將深刻吸取事故教訓，切實做好全省安全生產特別是煤礦安全生產工作。

    本書中此項專為提高考生概括能力而設，正式考試時無此要求。該材料主要內容：

    4．阜陽市3月份以來已有1199名兒童感染腸道病毒EV71，20人經全力搶救無效死亡。在衛生部和安徽省專家組的參與指導下，阜陽市衛生部門正在全面加強各項醫療救治和預防控制工作。

    據介紹，2008年3月上旬，阜陽市幾家醫院陸續收治了以發熱伴口腔、手足臀部皮疹為主的疾病患者，少數伴有腦、心、肺嚴重損害。經衛生部、安徽省和阜陽市專家的流行病學調查、臨床診斷和實驗室檢測，確定該病為腸道病毒EV71感染。

    據專家介紹，腸道病毒EV71感染主要通過唾液、皰疹液、糞便污染的物品密切接觸傳播，兒童和成人都可能感染，5歲以下兒童多發，環境衛生差、個人衛生習慣不良容易發病，常引起兒童手足口病、病毒性咽峽炎，重癥患兒可出現肺水腫、腦炎等，大部分病例病情較輕，可治愈。少數患者可出現心肌炎、無菌性腦膜炎和肺水腫等并發癥，嚴重時可危及生命。

    病情發生后，衛生部、安徽省衛生廳迅速派出專家組赴阜陽指導調查病因，全力救治患兒，全面開展防控工作。阜陽市委、市政府成立了防治工作領導小組，從全市醫療系統調配了精干的醫療救護人員充實到定點救治醫院，調度嬰幼兒呼吸機等相關設備，開辟了救治綠色通道。同時，加強疾病監測，重點對學校、幼兒園、村莊的環境衛生、飲水、食品衛生等進行治理和檢查。

    手足口病事件經過

    ·3月上旬阜陽市人民醫院接收了5例患病兒童，癥狀一樣；

    ·3月27日至29日，連續死亡5例患病兒童；

    ·3月29日阜陽劣質奶粉事件舉報者最早發現EV71疫情并上報；

    ·3月31日阜陽市將疫情上報省衛生廳；

    ·4月13日衛生部專家抵達阜陽進行調查；

    ·4月15日當地政府在當地媒體上公布了關于此病的信息；

    ·4月23日衛生部確診“怪病”為EV71腸道病毒感染；

    ·4月25日當地媒體首次報道疫情確診情況；

    ·4月26日衛生部部長陳竺趕至阜陽；

    ·4月27日新華社公開發布消息。

    疫情信息自疫情始發之時被屏蔽近一個半月，浪費了控制疫情蔓延的時機，造成阜陽當地1199名兒童感染，20名死亡。

    2008年5月9日的數據顯示，全國感染手足口病的病例近25000例，造成34名患兒死亡。

    不過，衛生部赴阜陽手足口病防治工作組表示，通過有效防控措施的干預實施，阜陽手足口病疫情已開始穩中有降。衛生部發言人也指出，目前全國的手足口病疫情還沒有出現大波動，通過加強有效的防控措施，疫情將得到較好的控制。

    “一開始我對手足口病不了解，很害怕。”金瑩說，“后來衛生機構不斷宣傳介紹這種病，每天都通報疫情發展，我知道了它的成因、癥狀、傳播途徑和預防知識，心里面就踏實了很多。”

    看著兒子在一旁快樂地學步，金瑩說：“到目前為止，我和周圍的許多媽媽們都沒有感覺到當年非典時期那種恐慌。”

    在2003年的非典危機之后，中國領導人將“信息公開，措施透明”列為非典防治工作的六條寶貴經驗之一。

    2008年5月1日，醞釀數年的《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實施，這一旨在提升政府透明度的舉措引起公眾廣泛關注。關于衛生信息披露，條例中明確要求政府部門必須重點公開公共衛生的監督檢查情況和突發公共事件的應急預案、預警信息及應對情況。

    而此時出現的手足口疫情，成為檢驗這部中國政府信息公開新法的“試金石”。

    相比5年前非典發生之初一些政府部門披露疫情信息的被動與遲緩，本次手足口疫情發生后，衛生部迅速作出反應：調集科研人員奔赴阜陽抗疫一線開展科研攻關，同時要求各地衛生部門啟動每日疫情報告制度。中國衛生部還主動向世界衛生組織做了通報，共同研究應對措施。

    在信息公開條例實施的第二天即5月2日，衛生部將手足口病列入傳染病防治法規定的丙類傳染病進行管理。

    此間有評論指出，按照政府信息公開條例的規定，及時向公眾披露疫情和防治情況有助于阻遏手足口疫情演變成嚴重的危機。

    EV71事件再次提醒人們，圍繞信息公開和屏蔽的較量將長期存在。爭取知情權的逐步落實，還須繼續從各環節努力。

    安徽阜陽感染（作用）于腸道的EV71病毒疫情始發于3月上旬，直到最終釀成2003年SARS之后又一起重特大公共衛生安全事件，新華社才于4月27日向全國發布首條消息。

    從現有信息源判斷，EV71病毒疫情也許屬于“天災”，可在長達一個半月的時間內，如此重特大公共衛生安全信息的層層瞞報卻屬SARS之后最嚴重的信息屏蔽事件。

    3月上旬，阜陽市醫院收治多例兒童發熱病癥；3月27日起連續出現5例患病兒童死亡；3月31日阜陽市才將疫情上報省衛生廳；4月13日衛生部專家才姍姍抵達阜陽調查；4月15日當地政府才首次在本地媒體公開疫情；4月23日確診為EV71腸道病毒感染；4月25日當地媒體首次報道疫情確診情況；4月26日衛生部部長陳竺趕至阜陽；4月27日新華社公開發布消息……

    這中間的各道環節，究竟都發生過、隱瞞過什么，人們憑社會經驗就可作足夠的想象。

    與當年SARS疫情初期持續的瞞報相似，本次EV71病毒疫情長達一個半月的屏蔽，全國人民尤其是疫情流行地民眾知情權被剝奪，寶貴的控制疫情蔓延的時機被白白錯失。由此支付的慘痛代價是，截止到4月28日21時，經確診被感染的病人（以兒童為主）1199例，死亡20例。

    盡管如此，我們仍需肯定SARS之后，國家在信息公開變革中的種種建樹。僅法制建設方面，國家層面的《信息公開條例》已頒布施行；《傳染病防止法》修正案單列了疫情必須及時上報的法條；《突發事件應對法》則對新聞報道作了有限的“網開一面”等。以此觀照本次處置EV71病毒疫情所暴露的有法不依，既屬不可理喻，卻也在情理之中。因為人們尤須認知，從法制走向法治，在任何國家和社會里，都系一個歷史進程。進程之快慢、為此支付代價的大與小，很大程度上取決于法治文化及更上位的政治文化和社會文化更新的快慢。

    本書中此項專為提高考生概括能力而設，正式考試時無此要求。該材料主要內容：

    6．2008年4月28日凌晨4時41分，4195次北京至青島四方的列車與5034次煙臺至徐州的列車在山東省淄博市周村附近相撞。膠濟鐵路交通暫時中斷。據鐵道部最新統計，28日凌晨發生的膠濟鐵路火車相撞事故死亡人數已上升至70人。事故還造成416人受傷，其中重傷51人。受傷旅客中有4名外籍旅客。

    事故發生后，鐵道部與山東省委、省政府已迅速啟動緊急預案。鐵道部部長劉志軍立即趕赴現場組織指揮，要求全力救治受傷旅客。山東省委書記姜異康、省長姜大明等趕赴事故現場。

    本書中此項專為提高考生概括能力而設，正式考試時無此要求。該材料主要內容：

    7．據國家地震臺網重新核定，北京時間2008年5月12日14時28分，在四川汶川縣（北緯31度，東經103．4度)發生的地震震級為8．0級。中國地震局發言人說，這次四川汶川8��0級地震震級較大，已有寧夏、甘肅、青海、陜西、山西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、貴州、云南、西藏、江蘇等地區有震感。

    截至5月26日12時，四川汶川地震已造成65080人遇難，360058人受傷，失蹤23150人。緊急轉移安置1438．2414萬人，累計受災人數4550．9241萬人。25日下午青川縣發生的6．4級余震，共造成四川、甘肅、陜西、重慶4省(市)8人死亡，927人受傷。截至25日12時，共接受國內外捐贈款物總計290．55億元，其中實際到賬捐贈款物合計237．2億元，已向災區撥付75．19億元。向災區調運的救災帳篷共計46．314萬頂、被子241．9347萬床、衣物344．4526萬件、燃油39萬噸、煤炭 80萬噸。

    據總參作戰部報告，截至24日24時，搶險救災人員已總計解救、轉移638305人，從廢墟中挖掘出來的生還者6537人。

    據衛生部報告，截至25日12時，因地震受傷住院治療合計82907人，已出院51826人，院內死亡3515人，仍有18027人住院，從四川轉外省市治療5149人。

    據中國政府網報道，國務院5月18日發布公告宣布，為表達全國各族人民對四川汶川大地震遇難同胞的深切哀悼，國務院決定，2008年5月19日至21日為全國哀悼日。公告內容如下：

    為表達全國各族人民對四川汶川大地震遇難同胞的深切哀悼，國務院決定，2008年5月19日至21日為全國哀悼日。在此期間，全國和各駐外機構下半旗志哀，停止公共娛樂活動，外交部和我國駐外使領館設立吊唁簿。5月19日14時28分起，全國人民默哀3分鐘，屆時汽車、火車、艦船鳴笛，防空警報鳴響。

    汶川大地震發生以來，抗震救災的感人場景一次次沖擊著人們的心靈。人們身在全國各地，心卻向著地震災區。各界的愛心正在告訴災區：不能靠近你，卻要溫暖你。

    本書中此項專為提高考生概括能力而設，正式考試時無此要求。該材料主要內容：