云南：09年公務員申論模擬試卷十三（垃圾短信）
來源：網絡發布時間：2009-08-10 [an error occurred while processing this directive]
公務員輔導咨詢
匯集公務員培訓權威機構，權威解答公務員考試相關問題
一、注意事項
1．申論考試是對應考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2．參考時限：閱讀40分鐘，作答11O分鐘。
3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。
二、資料
1．凡用戶沒有定制過的包含有欺騙、色情等內容并且是用外地手機或小靈通為發送號碼的短信，均為垃圾短信。
國內手機垃圾短信大致分四大類：
第一類：“騷擾型”，多為一些無聊的惡作劇，發送號碼多為手機或小靈通號碼；
第二類：“欺詐型”，此類短信多是想騙取用戶的錢財，如中獎信息，發送號碼多為手機或小靈通號碼；
第三類：非法廣告短信，如出售黑車、麻醉槍之類，發送號碼多為手機或小靈通號碼；
第四類：SP(短信業務提供商)違規群發，誤導用戶訂制短信業務，發送號碼多為SP接人代碼，一般為四位數字。發送號碼不分網內網外，既有通過移動號碼對聯通用戶發送的，也有外地聯通號碼對本區用戶發送的。
凡符合以下標準的為垃圾短信：(1)反對憲法所確定的基本原則的；(2)危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統一的；(3)損害國家榮譽和利益的；(4)煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；(5)破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；(6)散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩定的；(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；(8)侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；(9)含有法律、行政法規禁止的其他內容的。
中華人民共和國《憲法》第4O條明確規定：公民通信自由和通信秘密受法律保護，任何組織和個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。那么如此眾多的個人信息，究竟是誰泄露出來的呢?
騰振興：假如說你的存款，要是達到了銀行金卡，你的信息都在哪兒存著?
記者：在銀行存著。
騰振興：那對呀，我們為啥就不能到銀行把這個信息弄出來呢?
經過一段時間的發展之后，現在大部分短信群發業務集中到了幾家大的公司，他們號稱擁有9大類手機用戶的信息：小區業主、工商企業主、職業經理人、新購房業主、車主、手機大客戶、公務員、保險以及銀行貴賓、房地產投資者等，幾乎無所不包。
分眾無線傳媒技術有限公司渠道拓展經理龐路斌：咱們數據庫，現在總共有兩個多億的手機號碼資源，中國的手機用戶是五個多億，我們掌握了整個全中國一半手機用戶的信息。
有了這些數據之后，分眾無線以及其他一些公司還對機主的信息進行了詳盡的分類，精確到機主的性別、地域、年齡、消費水平等等。依托數量眾多的信息，這些短信群發公司迅速聚斂國內外2O多萬家廣告客戶，制造了無窮無盡的垃圾短信。深圳市巨瀾信息技術有限公司高級業務經理徐利曉：我們這邊，目前一天最多發6千萬條。
瘋狂的手機短信廣告，為這些短信群發公司創造了輝煌的業績。在分眾傳媒的網站上，記者看到了這樣一份財務報告：2OO7年第一季度手機廣告營收為600萬美元，2OO7年第二季度為1O90萬美元，2007年第三季度為l400萬美元，同比增長298．9％。
值得注意的是，分眾無線傳媒技術有限公司不是一般的作坊式小企業，它是美國納斯達克上市公司分眾傳媒旗下的子公司。據了解，這家公司已經合并了7家競爭對手，號稱掌握全國一半手機用戶的信息，分眾無線是這樣宣傳自己的：廣告想給誰看，就給誰看。
3．據中國互聯網協會20O8年4月29日公布的《2OO7年中國手機用戶垃圾短信調查結果》顯示，手機用戶人均每周收到的垃圾短信數量已達12．44條，與2OO6年同期結果相比增幅達5O％，創下7年來的最大增幅。
調查顯示，違法欺詐和商業廣告類的垃圾短信所占比例最多，分別為49．70％和45．48％，也就是說，在平均每1O封垃圾短信中，有5封是違法欺詐類，4．5封是商業廣告類。而在用戶收到的5封違法欺詐類垃圾短信中，有2封是由SP發送的。一些用戶甚至還收到了由SP發送的引導或誘騙消費者的垃圾信息，如讓用戶回復短信、參與答題等。專業的短信群發公司、SP公司以及運營商被用戶評為傳播垃圾短信的3個主體。
隨著手機應用的普及，短信已成為新的隨身媒體和通訊方式。許多商家也在利用這一現象，將短信作為一種廉價快捷有效的營銷途徑，導致用戶平均每周收到的垃圾短信數量迅猛增加。盡管如今人們對信息的需求量逐漸增多，但是那些自己沒有事先要求和確認需要的信息，難免會給用戶帶來不同程度的反感。調查顯示，用戶對垃圾短信反感的主要原因依次是：被迫接收自己不需要的內容；短信的內容自己不喜歡；無法判別短信內容的真偽；擔心接受這些信息會收費；發送時間不合適，給自己正常的生活和工作造成了影響；擔心會被傳染手機病毒。
中國互聯網協會秘書長黃澄清說，垃圾信息傳播有其共同的特點：身份不易追查、便于大量傳送、用戶數量大、支持一點到多點發送、承載的內容可修改、低成本。上述特點給防治垃圾信息工作帶來了諸多難點：追溯困難且高成本；難于識別，尤其是內容的識別；覆蓋范圍廣；不易尋找高效和經濟的攔截點；早期難以發現；打擊地下黑色產業鏈很難實現全面配合管理。
目前，中國互聯網協會已經建立了12321舉報中心。黃澄清說，中國互聯網協會將探索建、立一套包含舉報受理為依據、行業聯合實驗室做驗證、綜合服務為措施的網絡不良及垃圾電子信息綜合治理體系。舉報受理中心將承擔預警、跟蹤調查、應急處理等措施，并在事后及時總結，為政府決策提供參考數據和分析。“很多反垃圾電子信息的技術還處于研究階段，又因為垃圾電子信息身份不易追查、用戶數量大、便于大量傳送等特點，給技術解決上帶來了難題。在未來的工作中，中國互聯網協會將通過多種方式，鼓勵業界在反垃圾電子信息領域實現技術創新。”
4．很多讀者反映經常收到各種垃圾短信，包括代開發票、代辦稅票、出售黑車等非法信息，手機顯示的發送號碼都是普通的11位手機號碼，回撥則被告知為外地號，且沒法撥通。
一位行內人士告訴記者，這些信息大多是一些短信群發公司的短信廣告業務，而不少此類公司就是三兩人、一臺電腦、一套短信群發設備組成的皮包公司。
短信群發設備賣得多
記者以準備經營短信群發公司的名義，跟一家科技公司取得聯系。這家公司聲稱他們專業從事短信群發產品的研發。
一名負責人告訴記者，要開短信公司就得買一整套群發設備，包括一部短信群發器和配套軟件，整套設備的價格為350元。他告訴記者，這套設備運行起來，每小時可以發送500條短信。
設備使用起來比較簡便。“短信群發器一端跟電腦連接，然后插上用于短信群發的手機卡，就可以向選定的號碼群發短信了。”這名負責人說。
記者從網上查詢發現，出售短信群發器的信息非常多，其中不少短信群發公司在主營短信廣告之余也兼營短信群發設備。其中一家科技公司聲稱，他們的短信群發器從單孑L到八孔俱全，每小時可發送數千條短信，當然價格也從幾百元到幾千元不等。
短信群發軟件鉆“漏洞”
一家科技公司的李姓工作人員告訴記者：“這種短信群發業務鉆了通信運營商的監管漏洞，現在監管越來越緊，短信群發卡的銷售利潤已經不如以前，現在不少短信公司都不賣卡了。”他告訴記者，曾經有個廣東人到浙江嘉興買了上百萬張短信群發卡，結果嘉興方面全給封了號，所有的卡都窩在手里沒賣出去。
“現在我們都是出售群發軟件，不再賣設備了。”他說。記者從互聯網上發現，這種出售群發軟件的信息還真是不少。
“打包”出賣手機用戶資料
記者以發布二手電腦廣告的名義聯系了一家短信公司。
記者向這家公司的一名女業務員描述，自己有朋友能弄到一批二手電腦，想通過發布短信廣告找到銷路。業務員沒有問記者任何問題就表示：“你從網上傳過來想發布的信息就行，7O字以內。”
然后，這名業務員向記者推薦他們的所謂“高端號碼”。她表示，一般公司都只能對普通號碼發送短信廣告，一個普通號碼段是1萬個號碼，其中可能有很多是空號，發送的部分短信起不到廣告效果。而他們公司有“高端號碼”，可以根據客戶的要求篩選出最有價值的號碼，比如可以把月消費額、月增值服務額高的手機號碼選出來。
針對記者提到的二手電腦銷售，她建議記者可以選擇月消費額在100元以上的動感地帶號碼，“這樣可以選出有購買力的年輕群體，像學生等，這些人更愿意買電腦。”她說。
她告訴記者，這樣篩選出來的手機號碼每1萬個50元，可以直接出售給客戶。記者問她公司怎樣得到的這種資料時，她很神秘地表示：“我們有我們的渠道，保證真實，沒有空號。”
5．短信發送的方式一般有三種：通過互聯網、通過手機、利用群發器進行群發。筆者根據一垃圾短信上面留的電話撥打過去，工作人員無意中透露說，這些短信都是通過短信群發器發送的，用戶的號碼也是他們輸入號段自動檢索的。據了解，像他們這種地下短信群發公司全國各地都有，還有一些人購買群發工具，在家中從事非法的群發短信業務。
隨后，筆者以發送短信廣告為名，聯系到深圳一家聲稱代理群發短信的科技公司，自稱是公司業務員的羅先生證實，的確有短信群發器這東西，可以輕松幫筆者代發短信。“我們能把同一條短信，一次群發給500個人或100O個人，接收人數隨客戶要求，只要輸入幾個數字就行，它能連續工作。想發什么短信、想發給哪個號段的手機用戶，都非常容易。”羅先生熱情地向筆者介紹，短信群發器發出短信后，接收用戶的手機上有時顯示的是手機號，有時顯示的是特殊號碼，這也是發送時可以設置的。一般一張卡一分鐘能發送2O條，如果把多張卡聯網，一小時能發出幾萬條甚至十幾萬條短信。
筆者委婉地告訴對方所要做的廣告是一種沒有審批的藥品，沒想到電話那邊的羅先生滿不在乎地說：“發完后把網線一拔，沒有IP地址，根本無法查到是誰發的。”經過筆者的一番討價還價，最終確定一條短信8分錢，但至少要發送100萬條。
一位“業內人士”透露，他們之所以能夠大量群發短信，是因為他們可以從移動、聯通等電信運營商那里批發短信，批發價都比普通短信1角錢的價格低。而現在通行的批發價差不多為3至4分錢一條。如果按照一條短信8分與4分的差價，一條短信掙4分，幾個小時發送1OO萬條的利潤就是4OOOO元
1．申論考試是對應考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2．參考時限：閱讀40分鐘，作答11O分鐘。
3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。
二、資料
1．凡用戶沒有定制過的包含有欺騙、色情等內容并且是用外地手機或小靈通為發送號碼的短信，均為垃圾短信。
國內手機垃圾短信大致分四大類：
第一類：“騷擾型”，多為一些無聊的惡作劇，發送號碼多為手機或小靈通號碼；
第二類：“欺詐型”，此類短信多是想騙取用戶的錢財，如中獎信息，發送號碼多為手機或小靈通號碼；
第三類：非法廣告短信，如出售黑車、麻醉槍之類，發送號碼多為手機或小靈通號碼；
第四類：SP(短信業務提供商)違規群發，誤導用戶訂制短信業務，發送號碼多為SP接人代碼，一般為四位數字。發送號碼不分網內網外，既有通過移動號碼對聯通用戶發送的，也有外地聯通號碼對本區用戶發送的。
凡符合以下標準的為垃圾短信：(1)反對憲法所確定的基本原則的；(2)危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統一的；(3)損害國家榮譽和利益的；(4)煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；(5)破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；(6)散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩定的；(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；(8)侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；(9)含有法律、行政法規禁止的其他內容的。
中華人民共和國《憲法》第4O條明確規定：公民通信自由和通信秘密受法律保護，任何組織和個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。那么如此眾多的個人信息，究竟是誰泄露出來的呢?
騰振興：假如說你的存款，要是達到了銀行金卡，你的信息都在哪兒存著?
記者：在銀行存著。
騰振興：那對呀，我們為啥就不能到銀行把這個信息弄出來呢?
經過一段時間的發展之后，現在大部分短信群發業務集中到了幾家大的公司，他們號稱擁有9大類手機用戶的信息：小區業主、工商企業主、職業經理人、新購房業主、車主、手機大客戶、公務員、保險以及銀行貴賓、房地產投資者等，幾乎無所不包。
分眾無線傳媒技術有限公司渠道拓展經理龐路斌：咱們數據庫，現在總共有兩個多億的手機號碼資源，中國的手機用戶是五個多億，我們掌握了整個全中國一半手機用戶的信息。
有了這些數據之后，分眾無線以及其他一些公司還對機主的信息進行了詳盡的分類，精確到機主的性別、地域、年齡、消費水平等等。依托數量眾多的信息，這些短信群發公司迅速聚斂國內外2O多萬家廣告客戶，制造了無窮無盡的垃圾短信。深圳市巨瀾信息技術有限公司高級業務經理徐利曉：我們這邊，目前一天最多發6千萬條。
瘋狂的手機短信廣告，為這些短信群發公司創造了輝煌的業績。在分眾傳媒的網站上，記者看到了這樣一份財務報告：2OO7年第一季度手機廣告營收為600萬美元，2OO7年第二季度為1O90萬美元，2007年第三季度為l400萬美元，同比增長298．9％。
值得注意的是，分眾無線傳媒技術有限公司不是一般的作坊式小企業，它是美國納斯達克上市公司分眾傳媒旗下的子公司。據了解，這家公司已經合并了7家競爭對手，號稱掌握全國一半手機用戶的信息，分眾無線是這樣宣傳自己的：廣告想給誰看，就給誰看。
3．據中國互聯網協會20O8年4月29日公布的《2OO7年中國手機用戶垃圾短信調查結果》顯示，手機用戶人均每周收到的垃圾短信數量已達12．44條，與2OO6年同期結果相比增幅達5O％，創下7年來的最大增幅。
調查顯示，違法欺詐和商業廣告類的垃圾短信所占比例最多，分別為49．70％和45．48％，也就是說，在平均每1O封垃圾短信中，有5封是違法欺詐類，4．5封是商業廣告類。而在用戶收到的5封違法欺詐類垃圾短信中，有2封是由SP發送的。一些用戶甚至還收到了由SP發送的引導或誘騙消費者的垃圾信息，如讓用戶回復短信、參與答題等。專業的短信群發公司、SP公司以及運營商被用戶評為傳播垃圾短信的3個主體。
隨著手機應用的普及，短信已成為新的隨身媒體和通訊方式。許多商家也在利用這一現象，將短信作為一種廉價快捷有效的營銷途徑，導致用戶平均每周收到的垃圾短信數量迅猛增加。盡管如今人們對信息的需求量逐漸增多，但是那些自己沒有事先要求和確認需要的信息，難免會給用戶帶來不同程度的反感。調查顯示，用戶對垃圾短信反感的主要原因依次是：被迫接收自己不需要的內容；短信的內容自己不喜歡；無法判別短信內容的真偽；擔心接受這些信息會收費；發送時間不合適，給自己正常的生活和工作造成了影響；擔心會被傳染手機病毒。
中國互聯網協會秘書長黃澄清說，垃圾信息傳播有其共同的特點：身份不易追查、便于大量傳送、用戶數量大、支持一點到多點發送、承載的內容可修改、低成本。上述特點給防治垃圾信息工作帶來了諸多難點：追溯困難且高成本；難于識別，尤其是內容的識別；覆蓋范圍廣；不易尋找高效和經濟的攔截點；早期難以發現；打擊地下黑色產業鏈很難實現全面配合管理。
目前，中國互聯網協會已經建立了12321舉報中心。黃澄清說，中國互聯網協會將探索建、立一套包含舉報受理為依據、行業聯合實驗室做驗證、綜合服務為措施的網絡不良及垃圾電子信息綜合治理體系。舉報受理中心將承擔預警、跟蹤調查、應急處理等措施，并在事后及時總結，為政府決策提供參考數據和分析。“很多反垃圾電子信息的技術還處于研究階段，又因為垃圾電子信息身份不易追查、用戶數量大、便于大量傳送等特點，給技術解決上帶來了難題。在未來的工作中，中國互聯網協會將通過多種方式，鼓勵業界在反垃圾電子信息領域實現技術創新。”
4．很多讀者反映經常收到各種垃圾短信，包括代開發票、代辦稅票、出售黑車等非法信息，手機顯示的發送號碼都是普通的11位手機號碼，回撥則被告知為外地號，且沒法撥通。
一位行內人士告訴記者，這些信息大多是一些短信群發公司的短信廣告業務，而不少此類公司就是三兩人、一臺電腦、一套短信群發設備組成的皮包公司。
短信群發設備賣得多
記者以準備經營短信群發公司的名義，跟一家科技公司取得聯系。這家公司聲稱他們專業從事短信群發產品的研發。
一名負責人告訴記者，要開短信公司就得買一整套群發設備，包括一部短信群發器和配套軟件，整套設備的價格為350元。他告訴記者，這套設備運行起來，每小時可以發送500條短信。
設備使用起來比較簡便。“短信群發器一端跟電腦連接，然后插上用于短信群發的手機卡，就可以向選定的號碼群發短信了。”這名負責人說。
記者從網上查詢發現，出售短信群發器的信息非常多，其中不少短信群發公司在主營短信廣告之余也兼營短信群發設備。其中一家科技公司聲稱，他們的短信群發器從單孑L到八孔俱全，每小時可發送數千條短信，當然價格也從幾百元到幾千元不等。
短信群發軟件鉆“漏洞”
一家科技公司的李姓工作人員告訴記者：“這種短信群發業務鉆了通信運營商的監管漏洞，現在監管越來越緊，短信群發卡的銷售利潤已經不如以前，現在不少短信公司都不賣卡了。”他告訴記者，曾經有個廣東人到浙江嘉興買了上百萬張短信群發卡，結果嘉興方面全給封了號，所有的卡都窩在手里沒賣出去。
“現在我們都是出售群發軟件，不再賣設備了。”他說。記者從互聯網上發現，這種出售群發軟件的信息還真是不少。
“打包”出賣手機用戶資料
記者以發布二手電腦廣告的名義聯系了一家短信公司。
記者向這家公司的一名女業務員描述，自己有朋友能弄到一批二手電腦，想通過發布短信廣告找到銷路。業務員沒有問記者任何問題就表示：“你從網上傳過來想發布的信息就行，7O字以內。”
然后，這名業務員向記者推薦他們的所謂“高端號碼”。她表示，一般公司都只能對普通號碼發送短信廣告，一個普通號碼段是1萬個號碼，其中可能有很多是空號，發送的部分短信起不到廣告效果。而他們公司有“高端號碼”，可以根據客戶的要求篩選出最有價值的號碼，比如可以把月消費額、月增值服務額高的手機號碼選出來。
針對記者提到的二手電腦銷售，她建議記者可以選擇月消費額在100元以上的動感地帶號碼，“這樣可以選出有購買力的年輕群體，像學生等，這些人更愿意買電腦。”她說。
她告訴記者，這樣篩選出來的手機號碼每1萬個50元，可以直接出售給客戶。記者問她公司怎樣得到的這種資料時，她很神秘地表示：“我們有我們的渠道，保證真實，沒有空號。”
5．短信發送的方式一般有三種：通過互聯網、通過手機、利用群發器進行群發。筆者根據一垃圾短信上面留的電話撥打過去，工作人員無意中透露說，這些短信都是通過短信群發器發送的，用戶的號碼也是他們輸入號段自動檢索的。據了解，像他們這種地下短信群發公司全國各地都有，還有一些人購買群發工具，在家中從事非法的群發短信業務。
隨后，筆者以發送短信廣告為名，聯系到深圳一家聲稱代理群發短信的科技公司，自稱是公司業務員的羅先生證實，的確有短信群發器這東西，可以輕松幫筆者代發短信。“我們能把同一條短信，一次群發給500個人或100O個人，接收人數隨客戶要求，只要輸入幾個數字就行，它能連續工作。想發什么短信、想發給哪個號段的手機用戶，都非常容易。”羅先生熱情地向筆者介紹，短信群發器發出短信后，接收用戶的手機上有時顯示的是手機號，有時顯示的是特殊號碼，這也是發送時可以設置的。一般一張卡一分鐘能發送2O條，如果把多張卡聯網，一小時能發出幾萬條甚至十幾萬條短信。
筆者委婉地告訴對方所要做的廣告是一種沒有審批的藥品，沒想到電話那邊的羅先生滿不在乎地說：“發完后把網線一拔，沒有IP地址，根本無法查到是誰發的。”經過筆者的一番討價還價，最終確定一條短信8分錢，但至少要發送100萬條。
一位“業內人士”透露，他們之所以能夠大量群發短信，是因為他們可以從移動、聯通等電信運營商那里批發短信，批發價都比普通短信1角錢的價格低。而現在通行的批發價差不多為3至4分錢一條。如果按照一條短信8分與4分的差價，一條短信掙4分，幾個小時發送1OO萬條的利潤就是4OOOO元
【責任編輯：育路編輯 糾錯】