09年咨詢工程師考試組織與管理重要考點講解(4)

　　資格審查的方式、內容及結果

　　1.資格審查方式

　　一般來說，資格審查方式可分為資格預審和資格后審。資格預審是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查;資格后審是指在開標后對投標人進行的資格審查。招標人應根據工程規模、結構復雜程度或技術難度等具體情況，對投標申請人采取資格預審方式或資格后審方式。進行資格預審的，一般不再進行資格后審，但招標文件另有規定的除外。

　　2.資格審查內容

　　無論是資格預審還是后審，都是主要審查投標申請人是否符合下列條件：

　　(1)具有獨立訂立合同的權利;

　　(2)具有履行合同的能力，包括專業、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力，經驗、信譽和相應的從業人員;

　　(3)以往承擔類似項目的業績情況;

　　(4)沒有處于被責令停業，投標資格被取消，財產被接管、凍結，破產狀態;

　　(5)在最近3年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題;

　　(6)法律、行政法規規定的其他資格條件。

　　法律、行政法規對潛在投標人或者投標人的資格條件有規定的，招標人必須依照其規定，不得與這些規定相沖突或低于這些規定的要求。在不損害商業秘密的前提下，投標申請人應向招標人提交能證明上述有關資質和業績情況的法定證明文件或其他資料。

　　資格審查的條件、標準和方法應事先載明，招標人不得改變資格條件或者以沒有載明的資格條件對潛在投標人或者投標人進行資格審查。招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，不得對潛在投標人或者投標人實行歧視待遇。任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標人的數量。

　　3.資格審查結果

　　經資格預審后，招標人應當向資格預審合格的潛在投標人發出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結果。資格預審不合格的潛在投標人不得參加投標。經資格后審不合格的投標人的投標應被作為廢標處理。

　　目前，在招標活動中，招標人經常采用的是資格預審方式。實施資格預審的目的是為了有效地控制招標過程中的投標申請人數量，確保工程招標人選擇到滿意的投標申請人實施工程建設。

　　1.資格預審的優點

　　實行招標前的資格預審有很多優點：

　　(1)實行公開招標時，投標人的數量將會很多，實行資格預審，將那些審查不合格的投標人先行排除，就可以減少多余的投標。

　　(2)通過對投標申請人進行資格預審，可以對眾多投標申請人的技術水平、財務實力、施工經驗和業績進行調查，從而選擇在技術、財務和管理各方面都能滿足招標工程需要的投標人參加投標。

　　(3)通過對投標人進行資格預審，篩選出確實有實力和信譽的少量投標人，不僅可以減少招標人印制招標文件的數量，而且可以減輕評標的工作量，縮短招標工作周期，同時也對那些可能不具備承擔工程任務的投標人，節省因投標而投入的人力、財力等投標費用。

　　2.資格預審的適用范圍

　　資格預審適用于公開招標或部分邀請招標的土建工程、交鑰匙工程、技術復雜的成套設備安裝工程、裝飾裝修工程等。

　　3.資格預審的程序

　　招標人可以根據招標工程的需要，自行對投標申請人進行資格預審，也可以委托工程招標代理機構對投標申請人進行資格預審。招標人應當在招標公告或者投標邀請書中載明資格預審的條件和獲取資格預審文件的時間、地點。自資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。

　　資格預審的程序是招標人或招標代理人編制、發售資格預審文件并制定資格預審的評審標準;投標申請人應按資格預審文件的要求，如實編制資格預審申請書;招標人通過對投標申請人遞交的資格預審申請書的內容進行評審，確定符合資質條件、具有能力的投標申請人。

　　投標申請人隱瞞事實、弄虛作假、偽造相關資料的，招標人應當拒絕其參加投標。資格預審合格的投標申請人過多時，招標人可以從中選擇不少于7家資格預審合格的投標申請人參加投標。

組織與管理考點：招標文件編制與發放2009-2-1810：04：00招標文件是招標人向投標人發出的，旨在向其提供編寫投標文件所需的資料，并向其通報招標投標將依據的規則和程序等項目內容的書面文件，是招標投標過程中最重要的文件之一。一般情況下，在發布招標公告或發出投標邀請書前，招標人或其委托的招標代理機構就應根據招標項目的特點和要求編制招標文件。

　　編制招標文件應遵循的原則和要求

　　招標文件的編制必須遵守國家有關招標投標的法律、法規和部門規章的規定，遵循下列原則和要求：

　　(1)招標文件必須遵循公開、公平、公正的原則，不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。

　　(2)招標文件必須遵循誠實信用的原則，招標人向投標人提供的工程情況，特別是工程項目的審批、資金來源和落實等情況，都要確保真實和可靠。

　　(3)招標文件介紹的工程情況和提出的要求，必須與資格預審文件的內容相一致。

　　(4)招標文件的內容要能清楚地反映工程的規模、性質、商務和技術要求等內容，設計圖紙應與技術規范或技術要求相一致，使招標文件系統、完整、準確。

　　(5)招標文件規定的各項技術標準應符合國家強制性標準。

　　(6)招標文件不得要求或者標明特定的專利、商標、名稱、設計、原產地或建筑材料、構配件等生產供應者，以及含有傾向或者排斥投標申請人的其他內容。如果必須引用某一生產供應者的技術標準才能準確或清楚地說明擬招標項目的技術標準時，則應當在參照后面加上“或相當于”的字樣。

　　(7)招標人應當在招標文件中規定實質性要求和條件，并用醒目的方式標明。