填志愿：學業規劃與個人發展學（十四）(13)
四 學業規劃方法
1、學業規劃原則
通過上面的論述，我們可以深切感受到，學業規劃對于學生個人發展有著重大的現實意義，那么怎樣進行學業規劃呢？
依筆者的研究，要進行學業規劃需要遵循以下諸原則：
9、 合法性原則。制定的學業規劃必須符合我國社會的道德法律體系。
10、 未來社會需要原則。確定的職業（事業）目標要符合未來社會的需要，這是確保能順利就業的根本保證。
11、 因材就學原則。要根據學生的天賦、愛好、性格特點、能力特點選擇學業，這樣就能最大限度地發揮自身的潛力，從而獲得自身最大的就業競爭能力。
12、 學以致用原則。這能保證規劃主體以最高的效率實現成功就業。
13、 所愛、所長、所學、所用相結合原則。努力將人才成長主體的所學、所愛、所長及所用結合起來，這樣就能夠最為經濟高效地實現成功就業。
14、 投入產出原則。因為求學要付出經濟成本，于是怎樣以最小的經濟投入實現自身人才價值的最大化將是學生及其家長追求的目標之一。
15、 持續經營原則。不能讓自己陷于絕境，必須在保障基本生存的前提下實現發展，如果沒有必要的經濟條件，可以暫時放棄學業，通過自己打工或其他合理、合法的方式積累資金，待條件允許后再繼續學業。
16、 堅定科學的發展方向，靈活機動的戰略戰術，艱苦樸素的奮斗作風。
在學業規劃中只要從宏觀上把握了以上八點，其他就可以靈活處理。比如就貧困家庭子女而言，他在學業規劃時要根據自身的特點和社會的需要確定職業（事業）目標，進而確定學什么。至于什么時候學、怎么學、是否學一些權宜性的知識或技能等等則可以相機處理。現在經濟困難，我可以先打工掙錢，等經濟條件許可后再繼續學業。再則，你現在可以權宜性地學一些短、平、快的技術性項目，用這樣的技能先行工作，積累資金，待經濟條件許可后，再完成實現職業（事業）目標必需的學業。如果孩子太小，人生觀、價值觀尚未形成，也可在家休學一兩年，待其性格相對成熟后再決定外出打工或求學，也可邊打工邊求學等等。這些都可根據自身的具體情況靈活應對。另外，應該指出的是，初中畢業的學生年齡大多為十四五歲，還處于人生的懵懂階段，這就需要家庭、學校、社會給予他們更多的幫助，尤其是家長在幫助孩子籌劃未來時承擔更多的責任，以避免他們走彎路。
2、學業規劃決策的信息儲備
正如指揮作戰一樣，學業規劃決策之前必須進行周密細致的情報搜集，那么我們在決策之前都要進行哪些方面的信息儲備呢？據筆者的研究，可包括以下方面：
（1）、認識自我的發展稟賦（全面準確）
① 內在素質：職業稟賦、職業興趣、職業人格。
認識的方法：在實踐基礎上的內省與交流；職業傾向心理測評
② 外在條件：個人發展階段、體貌條件、經濟條件、家庭背景等影響個人發展的各類外在因素。
認識的方法：針對個體的調研分析。
（2）認識社會（人才市場的供求狀況及其發展趨勢）
① 現實的社會：現實社會及人才市場對個人素質的真實要求。現在及四年之內的人才市場客觀環境。要求：客觀、現實
認識方法：媒體新聞、政府公告、社會調查。
② 發展的社會：十年以至更長時間的社會經濟發展趨勢。要求：宏觀、長遠。
認識方法：社會調研、研究機構報告，專家學者的分析文章等。
（3）認識職業或具體崗位的人才素質要求。主要指德智體三方面
（4）認識學業（學校和專業）
專業介紹：包括所學課程，學成之后所具備的知識和技能，職業發展的相關性。
學校的特色：學校的專業特色、學習風氣等。
3、學業規劃步驟及可持續發展的問題
在儲備了以上客觀準確而非主觀臆斷地決策信息以后，我們便可以從容地做出適合于自己發展的學業規劃決策。下面，我們就具體討論學業規劃決策的各個步驟。從前面對學業規劃的概念及原則進行論述的過程中，我們可以看到，學業規劃的基本步驟應當包括以下幾個方面：
（1）、認識自我
（2）、認識社會（市場）
（3）、確定次高[職業（事業）]目標，立足長遠及個人的志向，至少10年。
（4）、確定最低（就業）目標，立足現實及人才市場的需要，4年以后。
（5）、分析現狀（全面而準確）
d） 內在素質
e） 外在條件
f） 環境分析
（6）、經濟（投入產出）分析
（7）、時間管理分析
（8）、具體方案（學什么、什么時候學、怎么學）
另外，對于有一定事業（職業）基礎的人士，如果要開辟新的事業或職業生涯，也有一個學業規劃的問題。在取得立業成功以后，我們不能有絲毫的麻痹大意，市場的競爭是殘酷的，稍有松懈就會敗下陣來。更為重要的是在已有成績的基礎上，不斷增強自己的核心競爭力，以確保在未來的競爭中立于不敗之地。
所謂市場的核心競爭力，也就是你所具備的別人所不能復制的市場競爭能力。用在人才市場方面同樣如此。鄧亞平奧運冠軍的實力和名聲就是她的核心競爭力，韓寒的寫作天賦是他的核心競爭力。當然核心競爭力隨著形勢的發展也會發生變化，但只要你真正掌握了別人無法復制的能被市場認可的能力，你就會永遠立于不敗之地。本書前面提到的漫畫大師蔡志忠先生曾說過一段非常精辟的話：你今天做半導體可以做得不錯，卻不能擔保明天仍是如此。我們要終生學習，確保自己在同行中是頂尖的。
每個人的立業成功不一定都是通過其核心競爭力取得的，有的是因為外表優秀，有的是因為社會關系，有的則是耍了個花招、鬧個噱頭，還有的是因為繼承財產等等，對于這些不是通過其內在能力取得立業成功的人來講，形勢是非常嚴峻的。你一定要在現有成功的基礎上不斷學習，尋求自己新的人生增長點和核心競爭能力，如果只在現有的成績上睡大覺，則是非常愚蠢的，其人生發展也終究要走上下坡路。
從人生發展戰略規劃來看，立業成功只是學業規劃取得了一定的成功，而要在人生的發展過程中，確保自己保持持續的優勢和核心發展能力，就必須根據人生發展的長遠規劃繼續奮斗，不斷地提高自己的核心競爭能力并開發、培養新的生存發展能力，以確保自己在以后的人生中立于不敗之地。那么，如何尋找和開發新的核心競爭能力呢，這主要從以下幾個方面來把握。
1、 相關性原則。在取得立業成功后，總結自己成功的經驗，在開發新的核心競爭能力方面多關注自己過去的經驗和心得，在自己熟悉的領域，在以前成功的基礎上繼續發揚自己的特長和優勢以期取得更大的成就。體操王子李寧在從體壇退出后，致力于體育產業的開發，由于他在體育方面的知名度及各種資源基礎，也經過自己的艱辛努力，他開創出了自己的實業，在另一個領域取得了人生的輝煌。
2、 興趣愛好原則。在實現經濟上自立后，可以依照自己的興趣及愛好選擇自己發展的領域，也能取得人生的另一個成功。
3、 學習原則。列寧曾教導我們：學習，學習，再學習。在今天的社會環境中，一個人在學校中學習的知識很多都將過時，他只有不斷的學習更為先進的知識、技術、理論等，才能在日益激烈的社會競爭中立于不敗之地。另外，除了勤于學習，還要善于學習，在知識資訊大爆炸的時代，見一樣，學一樣是不現實的。對于自己將要學的東西要有所規劃，要有所學，有所不學，這樣才能在某一個領域更容易做出成績。
4、 關注未來社會需求原則：在培養新的市場核心競爭力時，還要考慮未來社會的需要，和別人少有關注的地方，在這些領域提早進入能幫助自己迅速發展起來。
五 目前國際國內的研究現狀
其實，由于社會經濟的原因，國外對學業規劃教育的研究比我們起步要早，其中在美國稱其為生涯教育，日本則稱為進路教育等等。但其主要的教育內容就是中學生的人生設計，讓他們盡早地介入以學業、職業（事業）為核心的人生發展規劃。從而大大地提高學生個人的人生發展效率。美國是實施生涯教育歷史經驗豐富的國家，他們的生涯教育于1971年一經提出，就受到全國上下的重視。1972年，尼克松總統宣稱，生涯教育是“由政府創辦的一種最有前途的教育事業”。聯邦政府不僅大張旗鼓地開展輿論宣傳，使生涯教育在美國家喻戶曉，而且給予其財政和法律的保證。這樣，生涯教育在美國得到迅速地推廣。生涯教育運動得到了學生以及社會各界的廣泛好評，促進了就學和就業率的上升及社會秩序的穩定，正如霍伊特所說，“有理由相信生涯教育運動在20世紀70年代的10年里在某種程度上達到了它的目的。” 然而由于有些學校片面實行個別化教學，而使教育趨向無政府狀態，學生嚴重缺乏讀、寫、算等基礎知識。社會各界對此強烈不滿，雇主譴責中學畢業生連有關工作的指令也不會讀，簡單的計算能力也沒有；大學也感嘆入學標準太低。在這種情況下，70年代中后期，美國教育界要求改革教育，開始了“回到基礎”運動。然而，生涯教育的理念已深入人心，此次運動仍在美國教育起著一定的影響。1984年，“美國國家職業指導協會”（the National Vocational Guidance Association ，1913-1983）更名為“國家生涯發展協會”（the National Career Development Association）。為了更好的反映職業教育改革的性質及其變化的趨勢，美國的職業協會要求從1998年起使用“生計和技術教育”（career and technical education）即CTE這個術語代替“職業技術教育”（vocational education）。近十年來，隨著知識經濟社會的到來和經濟全球化一體化趨勢的加強，勞動力市場出現了極其復雜的變化，以及人才競爭趨于白熱化狀態，生涯教育在美國又掀熱潮。以生涯教育的基本理念為基礎，美國于1994年通過的《學校工作機會法》（the School-to-Work Opportunities Act）適用于所有從幼兒園到學院的學生。其目的是為所有學生提供職業準備，以適應迅速變化的全球化和知識信息社會。
在日本，中學生必須參加“進路指導”活動，學習“進路指導”課程。—般情況，初一學生要上10課時的進路指導，初二20課時，初三15課時；高一13課時，高二17課時，高三11課時。主要幫助學生設計和思考實現人生發展目標具體途徑等。日本文部省還專門制定了《初中和高中的進路指導入門》。根據文部省的精神，各學校十分注意收集學生進路方面的相關信息，以便認真實施好進路指導課程。我國的香港、臺灣地區對青少年成長設計也早已有了相當深入地研究，臺灣地區勞委會還專門建有“人生規劃”有關的網站。他們為青年學生提供的此類出版物也不少：有《生涯定位》、《生涯發展與輔導》、《生涯規劃的藝術》、《職業生洼規劃》、《一輩子的事：生涯規劃與潛能開發》、《人生的決策：生涯規劃》等。
上世紀九十年代中期以來，生活價值教育計劃（LVEP）開始在70多個國家、1500多個地區推行。該計劃是全世界教育工作者之間的合作項目，它受到聯合國教科文組織（UNESCO）支持，由聯合國兒童基金（UNICEF）西班牙國民委員、UNESCO的星系會社以及博樂門古默麗思精神大學贊助，并與UNICEF在紐約的教育群體共同磋商而建。該項目宗旨是為整個人類的進步提供行為準則及工具，承認個人是由肉體、智力、情緒及精神等方面構成的。該項目的主要目標是：幫助個人認真思考各種價值觀，并將之應用到與他們自身、他人、團體及世界普遍相關的實際中去；做出積極的個人或社會抉擇，進一步深化其理解、動機及責任感；鼓勵個人選擇自己的個人觀、社會觀、道德觀及精神觀；鼓勵教育者和監護人將教育著眼于灌輸學生人生的哲學，由此促進他們全面成長、發展及做出抉擇，使他們能夠自尊、自信、融洽地與所處的團體結合起來。
而在國內，其相應的研究要滯后一些，近年來，美國生涯教育引起了大家的注意，對它進行的研究也開始走向縱深。2001年，南海著文《對生涯教育的哲學思考》，就生涯教育在哲學理論層次進行了有益的探索，他認為：它是社會生產內部矛盾和教育自身內部矛盾交互作用的產物，是對傳統教育的辯證否定；體現了人的社會性和社會個體在社會化過程中社會適應能力的共性與個性的辯證統一；強調了受教育者的主體性和潛能充分發揮的重要性！生涯教育應當是素質教育的重要內容，素質教育則是生涯教育的最終歸宿。
另外，有些學者也開始了針對結合我國教育改革的實際，對在我國學校教育，尤其是基礎教育中實施生涯教育進行思考。近年來，許多研究者（王鳳娥，2000；關晶，2002；尤敬黨和吳大同，2003）都主張把生涯教育引入我國基礎教育。他們認為美國的生涯教育與中國的素質教育的提出，雖然有著地域的不同，但是，相同的時代背景和要求，使得這兩種教育有著許多的理念，原則上的一致性，也就使得兩種教育有了許多可以互通互融的地方，生涯教育可以為我國素質教育所用，成為素質教育的重要組成部分和有力推動者。2002年，熊賢君在《教育評論》第3期發表《普通中學實施生計教育的思考》，論述了在我國普通中學中實施生涯教育的現狀和意義、內容和課程以及教學和學生出路。2003年，王黎明在《美國中學的職業生涯規劃》對在美國中學如何進行生涯規劃作了較為具體的介紹和分析。
筆者是在2003年由于對大學生就業難現象的關注才開始探索這一問題的，為此，我先后在四川省蒲江縣、雅安地區及成都市的龍泉驛區等地的一些中學生、家長、老師當中進行了調查研究，經過近一年的調研、思考和出版準備，于2004年10月出版了《學業規劃》一書，自認為是目前國內第一部面向中學生的人生規劃及職業指導類圖書。書中就學業規劃的概念、產生背景、如何進行學業規劃等方面進行了一定的理論探討，并在操作層面上予以著述。力圖使《學業規劃》既有理論上的指導意義，又有現實的操作性。我對此書的總體評價：它是一部指導現在的中學生完成學業、成功就業的方法論。它的缺點是對中學生自身性格特點和能力特點的測評在工具上不夠全面先進，如果要對其進行測試，可以參考社會上已經非常成熟的北大方正測評系統等等。再者，測試不能解決所有問題，要對自己更準確的認識還有賴于時間和實踐。另外由于容量的原因，對專業的介紹也僅限于大學本科，沒有涉及高職院校。這些中學生及其家長也可以參考社會上出版的一些資料，比如東方出版社的《直通未來——時尚職業全搜索》，西南財經大學出版社出版的《直面新職業》等等。
參考文獻：《美國中學生涯教育初探》 中國西南論壇 西南民族教育與心理研究中心
《當代青少年成長設計的研究實施方案》 毛建國 鎮江市教育科學研究網
十三 論就業
內容提要：就業是民生之本，也是社會經濟發展的基礎與前提。實現社會的充分就業，提高人力資源的運營效率，是實現就業與社會經濟良性互動的必然選擇。鑒于目前我國就業工作面臨的嚴峻挑戰；在就業理論方面，除了解決由于需求不足而造成的失業，現代就業理論在解決結構性失業及摩擦性失業方面略顯不足，本文運用馬克思主義的辯證唯物主義基本原理，系統地分析了影響就業的各種因素，并著重就解決結構性失業與摩擦性失業問題提出了自己的建議，即提出了人才生產理論——學業規劃與管理，并同時對影響人才需求的因素提出了消費者休閑偏好的問題，進而論證了經濟增長與就業增長互為因果的關聯關系。并就此對現行的有關就業政策提出了自己的意見和建議。
一 就業目標論
就業，從社會學的角度來講，是指具有勞動能力的人，運用生產資料從事合法的社會活動，并獲得相應勞動報酬或經營收入的經濟活動（見《創新職業指導——新理念》13頁）。如果從市場學的角度講，則是人才（勞動力）的銷售行為，即人才滿足市場需要，進而實現其價值的過程。
關于就業，我們現在提得最多的是政府每年幫助了多少人成功就業，似乎將勞動者當成了包袱，仿佛只有政府開發出了多少崗位資源，才能保障勞動力的生存發展。但筆者認為，人才（勞動力）與崗位資源的關系不能簡單地看成一般產業市場上的供求關系。在成熟的產業市場上，一般都是略處于買方市場，即需求決定供給，如果商品不能滿足市場的特定需求，則不能實現其自身價值。但作為特殊商品的人才（勞動力）卻不是這樣的，在無法適應某一特定需要（一般為專業對口）時，他們能充分地發揮自己的主觀能動性，主動地改變自己，以求適應市場中的另一需要，或者他們自己也可以創造需求（自主創業），以實現自身價值。因此人才（勞動力）市場相比于產業市場，除了具有一般市場的普遍性而外，更是表現出了顯著的特殊性。毛澤東曾說過：“對于物質的每一種運動形式，必須注意它和其他各種運動形式的共同點。但是，尤其重要的，成為我們認識事物的基礎的東西，則是必須注意它的特殊點，就是說，注意它和其他運動形式的質的區別。只有注意了這一點，才有可能區別事物。任何運動形式，其內部都包含著本身特殊的矛盾。這種特殊的矛盾，就構成一事物區別于他事物的特殊的本質（見《矛盾論》）。”因此，我們要研究就業問題，就必須高度關注人才市場的特殊性。而不是僅僅看到一般市場的供求關系。
那么為什么要就業呢？就業的本質又是什么？如果從經濟學的角度來看，就業的本質是指生產資料與人結合后的生產勞動。因此，就業的意義不僅體現在它是個人生存發展的基礎，也就是我們平時所說的民生之本。更體現在它是整個社會經濟得以存在、發展的前提和基礎。正如馬克思所說，一個民族要是脫離了生產勞動，它在一個星期之內就會消亡。就目的而言，就業，從個人的角度來看，是實現自身勞動力的銷售，進而實現自身價值；從用人單位角度來看，則是找到合適的人才，以推動本單位的生存發展；從政府的角度來看，是實現雙方需求的共同滿足，進而促進社會經濟的健康發展。注意，這里雙方需求的共同滿足包含著如此的涵義：人才資源能滿足全部用人單位的需要，但用人單位的崗位資源并不一定要滿足全部人才的需要，因為人才自身完全可以創造需求，比如個人創業。這就是人才市場不同于產業市場的重要方面。所以不能把人才與用人單位崗位二者間的供求平衡作為就業工作的最終目的。那么它的最終目的應該是什么呢？筆者認為，這一點從人才學的角度來描述是比較準確的，即整個社會達到人人成才，人盡其才。這一描述既考慮了微觀的個人的生存發展需求，又滿足了用人單位的需要，當然也就從宏觀上實現了政府所追求的就業目標。
二 影響就業實現的直接因素分析
通過前面的論述，我們明白了就業工作的最終目標是實現整個社會的人人成才，人盡其才。那么在實現這一目標的過程中，都受到哪些因素的制約和影響呢？依筆者的觀察，主要包括以下幾個方面：
1、人才因素。人才是人才市場的供給方，他的素質能否適應用人單位與社會經濟的需要對于能否順利就業起著重要的作用。它不僅包括了人才的德、智、體等職業素質，還涵蓋了人才的世界觀、價值觀及人生觀，這些都會影響到他的就業及職業發展。
2、用人單位因素。用人單位是人才市場的直接及主要的需求方，用人單位的需求在一定程度上決定了人才的需求量與需求結構。那么又是什么決定了用人單位對人才的需求呢？是社會經濟及產業市場的需求。注意，這里不僅包括一般的產業市場，還包括了社會經濟的方方面面，它不僅包括社會成員的衣、食、住、行、用等基本物質需求，還包括教育培訓、醫療保健、文化旅游等高層次需要，另外還有政治穩定、社會保障、國防安全等公共服務的需要，等等。總而言之，就是全體社會成員的全部需要。這不同的需要決定了用人單位的不同性質，有提供物質生產的企業，有提供公共服務的政府，也有提供科教文衛服務的事業單位……。它們都會對人才產生需求。
3、社會經濟因素。前面提到用人單位是人才市場直接的、主要的需求方，說明它并未包括人才需求的全部方面。這里就存在著自我創造需求的創業者，而創業者存在的前提是社會經濟對他提供的產品及服務有需求。從這個意義上講，社會經濟也是人才市場需求方的重要組成部分，其不同之處在于它是通過對創業者提供的產品及服務的需要而產生的對人才的間接需求。
以上三點可以看成是人才市場中的供求雙方，第1點為市場供應方，2、3點是市場需求方。它們是決定就業目標實現的直接因素，也可以說是其內在根據，其他因素都通過它們來發揮作用。那么決定供應方適應市場需要（人人成才）的因素又是什么呢？決定個人能否成才的因素包含兩個方面，先天的稟賦與后天的教育、學習。關于這一點我們將在后面詳細討論。就需求方（2、3點因素）而言，前面已經指出，決定需求方用人需求的是全體社會成員的全部需求。包括了社會經濟的各個方面。這些需求從消費者性質來分可分為兩類，一類是個人消費者產生的具有排他性質個體需求，這包括個人的衣食住行用等物質需求及各類精神性消費需求，另一類是全體社會成員的非排他性的公共需求，它包括穩定的政治局面、公正的司法體系、安全的國防系統、完善的社會保障，另還有教育、醫療、科研、環境保護等等。一般來講，個人的排他性消費需求通過市場來滿足，非排他性的公共需求通過政府等公共部門來提供。無論提供哪種產品或服務都需要各類人才的生產勞動。因此，對人才產生需求的不僅是作為市場主體的各類企業，也包括了各類政府機構及其他公共部門。而現代經濟學研究就業問題時，僅僅將關注點放在作為市場主體的各類企業對勞動力的需求上是遠遠不夠的。
三 企業勞動用工體系對就業的影響
就即使在企業的用工需求方面，現代經濟學研究得也不很透徹。如西方經濟學中比較著名的奧肯定律。它將失業率與經濟增長率聯系起來進行統計學經驗研究，最后得出結論：勞動力需求的水平，在動態意義上主要決定于經濟增長。經濟增長速度快，對勞動力的需求量相對較大，就業崗位增加，就業水平高，失業率低；經濟增長速度慢，對勞動力的需求量相對較少，就業水平低，失業率高。這一理論簡要地說明了就業與經濟增長之間有著明顯的相關關系，但從形式邏輯上講，經濟增長并不是就業（勞動力需求）增加的原因；恰恰相反，很多時候，正是因為就業的增加，才導致了經濟增長。也就是說，就業增加是經濟增長的原因而非其結果。我們要探討的是什么能導致就業（勞動力需求）的增加。一般地看法是企業通過增加勞動力擴大再生產時，勞動力需求就會增加。什么又導致企業希望通過增加勞動力來擴大再生產呢？這包括以下幾個方面：一是產業市場不斷增長的需求，二是企業資本的充裕，三是企業經濟技術水平相對穩定進而導致勞動生產率的相對穩定。其中第一和第三點提供了增加勞動力需求的必要性，第二點提供了勞動力需求增加的可能性。它們共同造就了企業對勞動力需求的增加。
下面，我們對以上三點做進一步剖析：就第一點來講，產業市場需求的增加，必將導致企業擴大生產規模，進而創造更多的利潤。那么，又是什么導致了產業市場需求的增加呢？是全體社會成員不斷增長的物質文化消費的需求。而要讓這種主觀上的消費需求變成客觀現實，就需要全體社會成員財富的共同增長，要實現這一點，就必然對經濟增長提出了質與量的要求，它不僅要求全社會經濟總量的增長，還要求共同富裕，而不是少數人的富裕，多數人的貧窮。這是因為僅有少數人富裕是無法啟動大規模的消費的，多數人想消費又沒有經濟條件。因此，全社會的消費需求水平必然不高。這一要求如果從經濟指標來講，就是既要國民經濟總量（GDP）的增長，同時又要基尼系數（衡量貧富懸殊程度的經濟指標）處于較低的水平。這也就是我們現在提出的經濟要又好又快地發展。前面我們已經說過，經濟增長是就業增加的結果，這里經過推理，又得出了經濟增長是就業增加的原因之一，那么二者之間到底是什么樣的關系，這不矛盾嗎？不矛盾！如果我們從辯證邏輯的角度看，二者相輔相成、互為因果。通過這種循環往復地運動，實現二者的良性互動與發展。當然，正如前面提到的，經濟增長的過程中，除了量的增加，更要關注增長的質，即基尼系數也要保持在較低的水平，社會貧富不很懸殊。而這又依賴于政治經濟體制及政府的公共服務。
從第二點來看，企業資本是否充裕是擴大再生產的必要條件，而它的實現有賴于投融資市場體系的建立與完善。這也與社會的政治經濟體制及政府的公共服務密切相關。
第三點，在企業勞動生產率基本穩定的情況下，要擴大生產規模只能采取增加勞動力這種外延式增長的方法。也就是說，如果企業通過經濟技術進步以提高勞動生產率，進而增加產品與服務的供給量，那么勞動力的需求就不會與經濟增長同步增加，并且如果勞動生產率提高程度高于經濟增長程度，企業對勞動力的需求還會減少。這就是人們常說的經濟增長并不必然帶來就業的同步增長。也如奧肯定律所指出的：如果勞動生產率與就業率都在增加，那么這對經濟增長的速度要求更高。但注意就業是一個人與生產資料（企業）雙向選擇的問題，固然勞動生產率提高會降低企業的用工需求，但但求得意如果勞動生產率達到一定水平，人才對崗位的（求職）需求或者說勞動力的勞動供給會變得更少，這是什么原因呢？這是因為當勞動生產率達到一定程度后，勞動者僅需較少的勞動就可以維持自己的生存發展，比如他一周工作三兩天甚至于一天都可以有很高的勞動報酬，這時勞動者就會在增加勞動量以增加收入與個人休閑之間進行選擇，就人的本性來講，一般人在經濟上相對自由以后，他會花更多的時間在文化娛樂、旅游休閑、保健、教育培訓等精神性追求上，關于這一點，筆者稱其為人才的休閑偏好。有了這一因素的引入，勞動生產率的提高不僅不會降低就業率，它還會使勞動者將部分的業休部分的確工作時間分配給其他的勞動者，從而導致就業率的提高。同時，由于休閑時間的增加，在對精神產品、服務產品的需求上就會增加，從而在此方面也會導致勞動力需求的增加。這一規律在我國的經濟實踐中已經得到了充分的印證，從1999年開始，每年五一、國慶、春節三個黃金周的出現，帶動了旅游、文化娛樂、醫療保健、教育培訓等產業的快速發展，它們又為社會經濟創造了大量的勞動崗位。
因此，筆者認為，有勞動者（人才）休閑偏好這一因素的引入，勞動生產率的提高不僅不會導致就業率的下降，反而會產生倍加效應，導致社會經濟對勞動力需求的大量增加。其實，美國貨幣學派也提出了自愿失業的問題，它是指勞動者認為實際工資低于勞動力邊際效用而自愿失業的一種狀態。但筆者提出的勞動者休閑偏好，并不是自愿失業的狀態，而是自愿不充分就業的狀態。它也是一種分享崗位資源的方式，但與勞動密集型產業相比，二者有質的不同，勞動密集型產業的分享崗位資源是在勞動者不情愿，在外力（政府）的作用下被迫無奈下的一種選擇，而勞動者休閑偏好則是在勞動生產率提高，僅需少量勞動就可以確保生存發展的情況下，勞動者的自愿選擇。前者很有點不患寡而患不均的中國特色，而后者則是財富增加后個人的自由選擇。
四 人才市場環境對就業的影響
與普通的產業市場相比，人才市場與政治經濟體制聯系的更加緊密，也最容易受到政府活動及相關體制的影響，因而表現出很大的特殊性。從市場的一般規律來看，典型的市場主體（需求者）都要求商品性價比的最大化，簡單地說就是以最小的代價獲得最大的商品效用，從要素市場到消費市場均是如此。但這一特征在人才市場上表現得并不顯著，也就是說人才市場的需求方常常表現出一定的非典型性。用人單位在選擇人才時，許多情況下并不看他在具體崗位上的職業素質及薪資期望如何，而是看他的家庭背景、社會關系、經濟條件等外在因素。為什么用人單位不看人才的職業素質，卻更關注其外在的條件呢？這是因為用人單位并不都是充分競爭下的企業，有相當一部分是壟斷性企業或者行政事業機構，這類用人單位的生存發展很多時候缺少競爭的壓力，它們一般感受不到因為提供的服務或產品不好將有被淘汰的危險。這樣，它們就不會把提供性價比最高的服務或產品作為自身生存發展的最終目標。生產性價比高的產品需要性價比高的人才，既然這些用人單位并不必須生產性價比高的產品，當然就不迫切需要性價比高的人才。這時，它們在選擇人才時，并不從用人單位的生存發展考慮，而是從用人決策者的個人需要考慮，看是否有利于自身的功名利祿及其他需要。那么是什么導致了這類用人單位的非典型性呢？就是社會的政治經濟體制。試想，如果通過改革與完善政治經濟體制，進而建立一套有效的競爭機制，讓各類用人單位（包括政府部門、企、事業單位等）感覺到如果不能向其服務對象提供性價比高的產品或服務，就有被淘汰的危險，那么它們自然就會在選擇人才的時候首先考慮人才自身的性價比。即人才在具體的崗位上職業素質要最好，其工資期望要最低。因為只有這樣，才能為其提供性價比高的產品奠定基礎，也才能保障自身的生存發展。
另一方面，社會經濟環境是個人創業的客觀基礎，如果市場經濟充分自由，個人創業可以選擇的項目相當豐富，政府提供的配套服務又卓有成效，那么他成功的機會就很多。如果政府管制過多，該提供的必要服務又不能到位，這樣，個人創業成功的機率就很小。這一方面對就業的促進作用就大打折扣。而這些又直接受到社會政治經濟體制的制約與影響。
五 人才的生產理論
前已述及，作為供應方的人才能否實現自身性價比的最大化是決定就業實現的重要前提。而實現人才性價比的最大化在于人才自身的生產經營活動。以往的人才學理論關注最多的是人才配置問題，將研究重點放在了人才的流通環節，在人才的生產環節則顯得相當膚淺。馬克思曾經說過：“只是當理論研究從流通過程轉向生產過程以后，經濟學才成了一門真正獨立的科學。”那么人才學也面臨著同樣的問題。我們也可以說，只有當人才學的研究從人才的流通領域轉向生產領域，人才學也才成為一門真正的科學。
那么什么是人才的生產與銷售呢？據筆者的觀察，人才的生產是指個人在社會教育系統的幫助下，通過自身后天的學習與訓練，將其發展成為能在社會經濟的某一具體崗位上提供合格勞動的專門人才的過程。人才的銷售則是指已經成長為某一崗位合格人才的勞動者在人才市場上的就業及自身價值實現（通過工作獲得報酬）的過程。在生產領域，一般來講，衡量人才產品的要素為德智體三個方面。相比之下，智為人才生產中花費及投入最多的方面，德與體則完全在于自身平時的修煉。這里的“智”一般為職業智能，主要來自于先天的稟賦與后天的學習。所以，人才學在生產領域的主要研究方面為個人的求（升）學決策。即個體通過怎樣的求學活動，在既定的天賦條件下，以最小的投入（時間、經濟及精力）獲得適合市場需要的最強的職業智能。在人才學的銷售領域則主要研究求職及職場發展策略。
關于個人求（升）學決策的研究，在計劃經濟時代是沒有可能存在的。這是因為在計劃經濟時代，個人的升學、就業均由政府牢牢控制，也就是說培養和使用人才的事項完全由政府操控。我們的主流人群只能在國家規定的道路上努力奮斗，這就是常說的從小學讀到大學，然后國家分配工作。這樣以來，從個人的角度講，升學就意味著就業。而個人求學（人才生產）決策的研究也是為了更好的就業（人才銷售）。因此，這一研究也就沒有存在的必要。在此環境中，個人之間的競爭更多的體現在求學時的競爭，只要成績好，考上了層次高（名牌或重點）的大學，就業的層次就比較高，個人發展的層次也比較高。升學（人才的生產）與就業（人才的銷售）在政府的控制下實現了完全地統一，但這種統一并不是科學的、客觀的、合乎實際的，因為政府在安排個人的升學與就業時，僅將學習成績作為最主要的衡量指標，學習成績好，大學層次高，個人發展得就好。但僅有學習成績一個標準是無法全面地衡量個人的能力和素質的；另外，畢業后分配工作時，也并沒有考慮個人的興趣、愛好、價值觀，個體的能力和素質的差異，只是按照國家制定的勞動人事計劃將人才像標準件一樣機械地分配到不同的工作崗位。因此，這種政府命令下的統一，是呆滯的、僵化的、主觀臆斷的、形而上學的統一，它并不能很好地實現人才學意義上的微觀與宏觀的發展目的，也就是它既無法實現個人價值的最大化，也無法在社會經濟領域實現人盡其才、才盡其用。因而無法實現就業的理想狀態。
那么如何較好地實現人才發展的宏觀與微觀目的（即人人成才，人盡其才），進而達到就業的理想狀態呢？筆者認為，我們首先應該承認這樣一個現實：從人才供應的角度來講，每個人都有成才的潛力和發展的志向，只是各人天賦不同，有的適合于成為研究型人才，有的適合于成長為管理人才，還有的是藝術人才、體育人才等等。又從人才的需求來講，社會經濟需要方方面面的各級、各類人才。這就是人才的供求可以實現總量平衡、結構一致的客觀基礎。但僅有此基礎還是無法實現人才發展的微觀與宏觀目標，就像前面提到的，在計劃經濟狀態下，雖然政府完全控制了升學與就業，升學后必然就會就業，但卻無法做到將合適的人才分配到合適的崗位上。怎么辦呢？如何科學地把人才的供求平衡從可能性轉化為現實性呢？古典經濟學的鼻祖亞當？斯密給了我們很好的答案：充分發揮市場的基礎性和主導性的調節作用，通過市場的力量來引導人才的成長及供應、需求和消費。供求雙方在市場上獨立自由地雙向選擇，進而實現人才供求的最佳匹配。這就為人才的供求平衡提供了根本性的保障，人才發展的宏觀、微觀目標也才能得以實現。從市場的角度來看，人才的成長也就是開發（求學）便是生產過程，人才的供應也就是配置（求職）便是銷售過程。如此說來，升學便是人才的生產決策，就業便是人才的銷售決策。
說到市場，人們自然就會想起人才市場，這里有些人就困惑了：我國的人才市場從上世紀八十年代末發展到現在，應該說是相當的成熟了，可為什么依然無法解決目前人才供求的結構性矛盾（大學生就業難與民工荒同時存在）？這就說明我們的人才市場有著根本性的缺陷。一個完善的市場，必然要求自由獨立的市場主體，但直到現在，作為市場供應方的人才個體，并沒有完全實現市場主體所必要的獨立和自主。在這里，又有些人要疑惑了：從1998年開始，大學生就業已經完全市場化了，他們已經完全可以獨立自主地擇業了，怎么還說沒有實現獨立自主？大學生自主擇業是事實，然而這只是人才的銷售（也即配置）領域，在人才的生產（也即開發）領域，作為學生個體并沒有實現必要的獨立和自主。學生在升學時并不能自由、自主地選擇學校，由于教育資源的稀缺，學生要邁過高考或中考的門檻后才能進行有限地選擇。
人才的供應要適應市場的需要，當然就要求從生產（開發）到銷售（配置）都根據市場的需要進行決策，這就如同企業經營一樣，在生產的時候就要考慮市場的需求，而不是等到生產出來后，到市場上盲目地銷售。但我們的人才市場卻做不到這一點，生產（求學）的時候學生不能根據市場的需要自主地決策，生產出來（畢業）以后，卻要求根據市場需要擇業。這種生產與銷售的脫節必然導致商品的滯銷，大學生就業難在所難免。現在一些比較成熟的職業規劃師，在幫助大學生就業時，提出的一個主要策略就是發現自己的興趣、愛好及特長，然后找與之匹配的工作。然而，個人的愛好、特長要從潛在素質的轉化成現實的能力，其中缺少了一個至關重要的環節，那就是人才的生產環節，也就是求學環節，如果在大學畢業生中推廣這樣的策略，依然會造成了大量的回爐學生。所以，職業規劃的決策必須前移，在求學時就要考慮未來的就業，進而選擇適合于自己發展的學業。而這就是學業規劃。學業規劃是科學地進行升學（人才的生產）決策的最重要前提。學生在升學時，只有根據自身的特點和未來人才市場的需要，科學地規劃學業，進而科學決策，合理地決定學什么，怎樣學，在哪里學、什么時候學等等問題，這樣才能保證自身的職業競爭力得以最大限度地開發，也才能為未來的順利就業奠定堅實的能力基礎。
而要做到科學地升學決策，就必然要賦予學生自身真正的市場主體地位。在基礎教育階段結束（初中畢業）后，學生能夠自主地選擇學校和專業。這里就涉及到另外一個重要的市場，人才的開發市場。我們以往提到的市場更多的是指人才配置市場。而人才開發市場卻常常被人忽視以至誤解。人才開發是什么，最主要的就是學生的求學，人才開發市場即求學市場也就是我們常說的教育市場。在這一市場中，需求方是學生及其家庭，供應方是各類學校，商品是教育服務。于是，在理想的市場狀態下，學生通過學業規劃、升學決策，在教育市場上投資合適的教育服務，然后經過日常自主地學業管理，將自身開發成適應市場需要的人才；然后在人才（配置）市場上，將自己向某一合適的工作崗位順利地銷售出去。這樣以來，通過人才開發和配置兩個市場充分地發揮作用，學生選擇了自己喜歡的、有興趣的、能充分開發出職業競爭力的學業；學校則根據自身的專業定位選拔出在該領域內能成為頂級人才的學生；學生畢業后都是學有所成，在本專業上優秀的人才；同時，社會經濟的各個領域選擇的人才也都將是適合于本崗位的優秀人才。這種既有生產（開發）、又有銷售（配置）的市場才能稱為一個完整的人才市場。在這個完整的人才市場中，生產和銷售才能實現有機的統一，這時的升學與就業也才實現了生動的、具體的、合乎實際的統一。
令人遺憾的是，直到今天，我們的主流觀念依然無法接納教育市場化這一觀點，總認為市場化就是唯利是圖。因此，學生及其家庭并未認識到自身的市場主體地位，在升學決策（尤其是初中畢業）時，僅僅是為升學而升學，并不考慮未來的就業。這種升學（生產）與就業（銷售）的脫節，必然造成學業完成后，學生盲目找工作的現象，大學生就業難的問題也就層出不窮。
六 促進就業的政策選擇
綜上所述，影響就業的因素包括個人的求學與發展、社會政治經濟體制、政府公共服務的質量、社會經濟發展水平及質量等。由此，便產生了我們促進就業工作的政策選擇。筆者按照由易到難、循序漸進的政策策略提出如下建議：
1、大力宣傳學業規劃觀念，普及學業規劃知識。促使求學者（準人才）樹立獨立的市場主體意識。要使廣大求學者明白：只有在求學之初（注意，這里不僅包括了初、高中學生畢業選擇學校或專業時，也包括在職人士因為產業轉移而需要進行轉崗學習時），選擇合適的學業，才能將自己的人才潛力及職業競爭力最大限度地開發出來，為未來的順利就業奠定基礎。引導求學者運用學業規劃的相關知識科學地選擇專業和學校以及求學的時間、地點與方式。以提高個人發展效率。
2、改進擴招政策，應當實行市場主導下的擴招。即擴招學生的多少，擴招的專業都應該由高校通過對教育（求學）市場及人才市場的判斷自主決定，而不是由教育部規定各學校的招生計劃及招生規模。（具體論述可參看《我們需要的是市場主導的擴招》）
3、國家要改變教育的投入結構，加大對基礎教育的扶持力度，要保證每一個未成年人都能順利地完成義務教育，接受到合格的義務教育，在投入時不直接向學校撥款，而是學習美國成熟的教育券制度。
4、改革高考招生制度，因為高考的指標體系就是要求各學科的全面發展。大力推行高校自主招生。各高校根據自己的專業設置來制定選拔錄取體系。
5、從服務社會成員個人發展的角度，促使社會建立完整的終身教育體系。改進并完善非義務教育階段的教育產業市場環境。去掉社會資本進入教育事業的體制性障礙。通過教育產業市場的公平競爭和良性發展，把非義務教育階段的學費降到一個合理的水平。改進和完善高等、中等教育自學考試政策。因為學生是成才的主體，必須立足于學生自身，為其自由發展創造條件。另外，求學的目的不是考上大學，而是取得與其未來職業事業相關的知識與技能的積累。
6、破除壟斷，促進競爭。前已述及，就業是生產資料與人的結合，而生產資料是物質化了的資本，因此也可以說就業是資本與人的結合。要促進就業發展，就必然要提高資本與人結合的質與量，這首先就是最大限度地激發資本與人結合的愿望，并創造資本與人結合的條件。也就是說，要最大程度地鼓勵社會資本投資興業，為它們的發展增殖掃清障礙與創造條件。而這就需要打破壟斷和官場化思維，由于產業市場壟斷的橫行和官場化生存，讓許多原來希望發展的民間資本失去了投資的愿望和機會，更多的是買房置地，保守經營。沒有了民間資本的投資，作為社會經濟的最主要、最生動活潑的經營個體民營企業就無從發展，從上世紀至今，我國的個體經營戶大量萎縮。沒有了投資興業的資本，那里還能吸納勞動者呢？沒有了生產資料，人又與什么結合呢？另外，在這樣的社會經濟環境里，人才市場即使再公平，競爭再激烈，人們的發展空間也相當有限，也就是為了擠進有限的行政事業單位或國有大中型企業。它就像過去的計劃經濟時代一樣，無法使個人在更廣闊地領域、更高遠地層次展開競爭，進而實現個人的發展。當然，也就無法從根本上促進社會經濟的全面進步。
因此，要促進就業，當務之急是打破壟斷，促進產業市場的競爭，改變整個社會的官場化思維。具體來講，就是在社會經濟領域要堅持最大限度地國退民進，將國有資本的投資方向僅限定在社會資本不能或不愿投入的領域。比如航空、航天、基礎科研、水利、公路建設、民航、鐵路、金融等領域。其次，要盡快出臺《反壟斷法》，打破壟斷，促進競爭。另外，在鼓勵投資創業方面，我們現在的創業優惠更多的是頭痛醫頭、腳痛醫腳，比如僅對失業大學生、下崗工人等人群的創業提供政策優惠，并且還有著苛刻的條件，問題是這些人本來就創業能力有限，他們也無法進行更高層次、更大規模的投資興業。另外，他們也并不都是想創業，有的只是因為環境所迫。所以，我們要實行一視同仁的創業優惠政策，鼓勵那些真正有創業愿望和創業能力的資本進行高質量的投資。
7、引導企業加快技術進步及產業結構升級，提高勞動生產率，為第三產業的發展提供優質的公共服務。完善二次分配制度，促進社會公平，避免貧富懸殊。
8、建設完善的投融資市場服務體系，確保一般企業或高風險型創業型企業資金系統的暢通。
9、推進政治經濟體制改革，在各類用人單位（包括政府、企事業單位等）中建設類別不同、行之有效地競爭機制，進而促使用人單位建立科學的人才選拔機制。
參考文獻：
《創新職業指導——新理念》勞動與社會保障出版社 2005年版
《籌劃未來——學業規劃》電子科技大學出版社 2004年版
《促進就業亟需走出慣性思維的誤區》 光明網 光明觀察 2007
十四 試論中國教育體制改革的目標及策略問題
張恒亮
注：本文是響應教育部2009年1月7日發布的關于我國《教育發展綱要》征集建議而作。并已發至建議征集組。
改革開放三十年來，我國的教育事業取得了長足的進步，同時也面臨著極為嚴峻的挑戰。諸如中小學生學習負擔過重、身體素質下降、擇校風屢禁不止、職業類學校生源的數量質量不足、高等教育質量下降、大學生就業難等等，都成為困擾我國教育事業發展的重大而急迫的問題。仿佛隨著改革的推進，我們面臨的問題和困難越來越多，那么造成這一系列矛盾的根源在哪里？教育體制改革的目標是什么？應該通過怎樣的路徑在實現這一體制目標？本文擬就這一重大問題展開討論。
一 教育與社會經濟之間的關系
目前教育事業面臨的一系列問題，很多人都會歸因于應試教育的體制及觀念，至此，人們似乎找到了禍根，但為什么會有應試教育體制？如何促使應試教育向素質教育轉變，經過多年的探索和努力，我們依然沒有大的突破。這一問題的根源在哪里？我以為，在探討教育問題時，我們很多時候都是在就教育論教育，沒有將其放在社會經濟這一大系統中來考察。比如，為什么會有應試教育？根本上在于高等教育無法滿足學生對于上大學的需求，也就是高等教育的供求矛盾突出。解決這一矛盾需要從供應和需求兩方面來分析，從供應方面來講，如何擴大高等教育的供給？從需求來講，學生人人都要求同時上大學是否合理？而這些問題都需要從經濟學及人才學的角度深入探討。所以僅在教育圈子里轉是找不到解決辦法的。我以為，目前教育困境的根源在于教育從體制到觀念都沒有適應社會經濟變革的需要。
那么應當如何認識教育與社會經濟之間的關系呢？教育事業的根本目標在于為社會經濟的發展培養各級各類合格人才，社會經濟為教育提供必需的物質基礎及需求基礎。因此，社會經濟的發展決定了教育的發展，教育必須與社會經濟的發展階段相適應；同時，教育作為上層建筑也可以能動地反作用于社會經濟，比如日本通過教育立國迅速地發展壯大，成長為世界經濟強國。這就是二者間的辯證關系。
二 教育體制改革的目標——基于教育券制度的有限市場化
1、教育市場中學生、學校與政府之間的關系
前已述及，教育必須與社會經濟的發展階段相適應。這里的適應決不僅僅是教育發展水平與社會經濟發展階段相適應，更為根本的，更有決定意義的是決定教育發展水平的教育體制與社會經濟體制相適應。眾所周知，我國社會經濟的體制目標是建立完善的社會主義市場經濟，市場經濟的本質特征就是將市場作為配置資源的基礎性和主導性力量。人才作為重要的生產要素，它的配置手段也應當以市場為主體。但就目前來看，我們的人才市場至多是一個半吊子市場。怎么講呢？我們目前關注的僅僅是建立和完善人才的配置市場，也就是我們平常所說的人才市場和勞動力市場。它僅將目光放在了人才的流通領域。須知，沒有人才生產（開發）領域的市場化，人才市場終究是不完善并存在著根本性的缺陷的。什么是人才的生產（開發）市場呢？這就是求學市場或者教育市場。其中，學生及其家庭為需求方，學校及各類培訓機構為供應方，商品為教育服務。當然，就目前國內的實際情況來看，從小學到初中的基礎教育階段不在此列。它一般是指初中后的高中及以上階段的教育。在此市場中，初中畢業后的學生及其家庭在一定范圍內自主地選擇專業和學校，畢業后學生自主選擇職業。如此以來，就學生個人及其家庭來講，完全是一個真正的市場主體，一方面通過消費（投資）教育，將學生開發成社會需要的某類人才，另一方面，學業完成后，學生自主地將自己在人才市場上銷售出去。這才是一個完整的人才經營市場。學生在這個市場里，不僅有銷售（求職）的自主權，還有生產經營（求學）的自主權。這一市場被天然的分成了兩個階段，一個是求學階段，也就是人才的生產經營（開發）過程，這里的市場被稱為人才開發市場，也稱為教育市場。學生在這一市場中為消費者或投資者，學校及各類培訓機構為人才開發（教育）市場的商品供應者，商品為教育服務。另一個是求職階段，學生為人才配置市場的供應者，各類用人單位為需求方，商品為人力資源。這就是完整的人才市場應該具有的體制環境。
在這樣的體制環境下，一個合理的運行機制是初中畢業的學生根據自身的特點及未來人才市場的供求態勢選擇適當的學校和專業，學校根據自身資源（師資力量、教學設施等）特點及宏觀經濟發展趨勢自主設置專業、招收學生，政府通過對宏觀經濟發展趨勢的把握為學生和學校的發展提出指導性意見。這樣以來，隨著社會經濟的發展和產業結構的升級，我國的人才需求結構也將升級，即社會越來越需要大量的有知識、有技術的勞動者。由于每一個學生及其家庭都是根據未來人才需求的變動趨勢選擇自己的職業目標及學業路線，于是，越來越多的學生和家長從經濟發展的大趨勢中認識到學習及終身學習的重要性，進而根據社會經濟發展的需要選擇合適的專業與學校不斷學習。各類學校或培訓機構則根據越來越多的學生的求學需求，不斷地擴大招生規模，進而實現由市場主導的內生性擴招。這種市場主導的內生性擴招以學生對自身特點及未來人才市場需求的把握為主線，他們通過科學地學業規劃，選擇合適的學業，進而將自己開發成市場需要的某類人才，從而在根本上避免了大量的結構性失業的問題。這就為提高整個社會的人力資源運營效率奠定了堅實的基礎，實現了教育與社會經濟的良性互動。同時，我國也通過這種市場的內生性擴招實現了建設人力資源強國的目標。
反觀目前的教育現狀，雖然基本的體制框架已經建立（學生在一定范圍內自由地選擇學校與專業、學業完成后自主擇業），但與社會經濟的客觀需要相比，在配套體制與相關觀念上，依然存在著嚴重地滯后。按照人才生產（教育）市場化的要求，作為市場主體的學生，必須具備自主經營、自負盈虧的意識和能力，明白在人才生產（求學）之前就要考慮未來的銷售（求職），要根據未來的就業目標自主科學地選擇學校和專業，也就是人才市場中以銷定產。但社會主流觀念對此竟然相當地麻木和遲鈍，學生及家長更只是一味地為考上好大學而努力，在專業選擇上道聽途說、盲目隨意，這種產（求學）銷（求職）脫節的結果必然是在大學中學無所成，畢業后難以就業。從市場的另一主體學校來講，它既不能自主地設置專業，又不能自主地招收學生，都要聽命于教育行政部門的招生計劃。須知，設置專業、自主招生是學校作為市場主體必須具備的自主經營及銷售權。政府把這些權力控制起來，如何保證學校面向市場自主辦學？在如此環境下，為了拉動經濟，建設人力資源強國，政府提出擴招，編制大量的招生計劃，大幅度地提高大學學費。從短期來看，政府實現了拉動內需的經濟目標，也培養了大量的擁有大學文憑的學生，學校獲得了巨額的學費收入，學生獲得了大學文憑。但很快我們就會發現，其實這是一個經濟泡沫。學生及家庭對高等教育的消費并不是最終消費，它本質上是一種需要回報的人力資本投資。四年之后，當學生發現巨額的投入并沒有換來預想的回報時，就失去了繼續投入的信心。近幾年“讀書無用論”的再度興起就充分地說明了這一點。更為嚴重的是，它將本由市場自然形成的教育與社會經濟的良性互動一再扭曲，人為的造成了就業的結構性矛盾，也就是近年出現的大學生就業難與技工荒同時存在的現象。造成這一弊端的根源就在于計劃經濟下的全能政府觀念，它導致了現行體制內各行為主體責、權、利的失衡。政府在擴招的過程中，擁有太多的權力，卻承擔太少的責任。政府部門有制定招生計劃的權力，有設置專業的權力，但學生按照政府的計劃學成畢業后，政府卻并不承擔安排學生就業的責任。與之相對，學生和學校則擁有太少的權利，承擔太多的責任。其結果是學生和學校既嚴重地缺乏權利意識，更嚴重地缺乏責任意識。以至于學校為了逐利毫無顧忌地借債擴張，學生則退化成了幼兒園的小朋友，需要學校的嚴加管制。學生及家長在錯誤觀念的指導下，一味地、盲目地為升學而學習，以為只要考上大學就萬事大吉。結果呢？考上大學后便沒有了目標，渾渾噩噩四年之后，陷入畢業就失業的個人發展困境。所以，要拉動經濟、建設人力資源強國決不是教育部訂計劃擴招就能實現的，它只能通過建設完善的人才生產（教育）與配置市場，由市場的內生性擴招來實現。
當然，說起教育（尤其是基礎教育）的市場化，連市場經濟最為成熟的西方發達國家也是猶豫不決、步履蹣跚。雖然在上世紀50年代，美國經濟學家米爾頓？弗里德曼就提出了教育市場化的思想，但長期被人們忽視。從實踐上看，幾乎所有國家的政府都將教育當作一項公共的事業，把辦教育作為政府天經地義的職責來看待。然而，近十幾年來情況卻發生很大的變化，各國政府雖未放棄自身對教育的職責，但教育的市場化已不再是什么新鮮的或敏感的話題，它已成為各國教育改革的一個重要內容。然而由于教育事業的特殊性，它的市場化之路注定要漫長曲折得多。教育的市場化改革在西方國家引起一些人，特別是教育界人士的懷疑和抨擊。如有人認為市場化改革是與教育，特別是義務教育階段的公共教育原則相違背的，是歷史的倒退，因為市場所關心的不是為公眾提供服務，而是如何獲取利潤；企業所關注的是如何做到用最低的成本提供最廉價的產品。1991年，美國全國教育協會（NEA）甚至通過一項決議，譴責私人企業創辦牟利性學校的嘗試。指出“如果牟利成為目的的話，兒童便退居次要了”。
其實，在筆者看來，一些教育界人士對教育市場化改革存在著一定的偏見，他們總以為市場經濟就是唯利是圖，就是商業利益至上。是的，企業當然要營利，否則，它如何生存發展呢？但營利的前提是生產出物美價廉的產品，至少是合格的產品，如果以次充好，坑蒙拐騙，它注定是要倒閉的。教育產品同樣是遵守這一市場規律的，即學校在營利的同時，必然要提供出合格的教育服務，否則，它同樣會倒閉的。可見，教育市場化的根本價值，就在于確立學校的法人主體地位，讓學校真正對學生及家長負責，對其教學行為負責，否則學生不選擇該學校后，它將無法持續發展下去。當然，也有人會認為，基礎教育具有巨大的外部效應，即促進個人的社會化與現代化，而個人獲利并不顯著，因此，它應當是由政府負責的公共事業。這一點筆者也承認。但為了提高辦學的效益與效率，也還是可以適當引進市場機制的。這一問題已由經濟學家弗里德曼完美解決。他提出基本的運行機制是：政府將教育經費以教育券的形式平均地發給有學生的家庭，家長取得政府發放的教育憑券后，其子女可借此進入經政府認可的學校就讀，報到后將教育憑券交付學校，學校再以獲得的教育券向政府申領教學經費。政府用此方法可以維護對教育的最低限度的資助。家長在為其子女作決定時可以進行自主選擇，只要進入政府認可的學校即可，而不必考慮是公立學校還是私立學校。在此體制下，公立學校與私立學校處在相同的競爭位置，二者都只有在滿足“消費者”（家長及學生）需要的條件下才能獲得生存與發展。同樣，政府對專業教育階段（包括普高、中職、大學、高職等）的投入也可以采用教育券的方式，確保學生自主選擇學校的權利。
這樣看來，教育市場化的體制目標似乎可以確定了，就是基于教育券制度下的有限市場化。
2、學業規劃教育確定學生的市場主體地位
學生作為人才市場的經營主體，必然要具備自主經營、自負盈虧的市場主體意識和能力。具體來說，在基礎教育階段結束（初中畢業）后的升學時，能夠根據未來的就業目標自主選擇所學專業與學校，能夠根據自身的經濟情況靈活機動地安排學習的時間與方式。也就是通過合理規劃自己學習的內容、時間、地點、方式等，以確保學業完成后順利就業并實現個人的可持續發展。這一過程，也被稱為學業規劃。學業規劃的概念是指為了提高求學者的人生職業（事業）發展效率，而其對與之相關的學業所進行的籌劃和安排。具體來講，是指在求學者完成文化啟蒙階段的學習以后，也就是在決定其職業發展方向的源頭上（一般為初中畢業），通過對求學者的自身特點（性格特點、能力特點）和未來社會需要的深入分析、正確認識，確定其人生階段性事業（職業）目標，進而確定學業路線，然后結合求學者的實際情況（經濟條件、工作生活現狀、家庭情況等等）制定學業發展計劃，以確保用最小的求學成本（時間、精力、資金等）獲得階段性職業目標所必需的素質和能力的過程。換言之，就是通過解決求學者學什么、怎么學、什么時候學、在哪里學等問題，以確保用最小的求學成本（時間、精力、資金等）通過學習成長為滿足階段性職業目標要求的合格人才，從而最大限度地提高求學者的人生職業（事業）發展效率，并實現個人的可持續發展。
學業規劃通過升學決策與學業管理來實現和完成。升（求）學決策與學業管理是學業規劃的具體化與日常化，升（求）學決策是指中學畢業生（求學者）在升（求）學時對下一階段學習專業、學校與方式的選擇，而學業管理則是通過學生對自己每天、每時每刻的學習計劃與安排，通過品德修養、智力開發、身體鍛煉及其他方面素質的全面提高，以確保其完成學業后，成長為適應社會經濟（人才市場）需要的合格人才，進而順利實現自己的階段性職業或事業目標。可見，學業規劃是聯系學生求學（人才生產）與求職（人才銷售）的橋梁，它可以指導學生以最小的求學成本順利完成學業，成功實現就業，進而實現個人的可持續發展。于是，學業規劃的意識和能力就是學生作為人才市場主體所必須具備的意識和能力。
目前，我國的教育問題集中地體現在學生身上，學習負擔過重、身體素質下降、道德品質、意志品質存在缺陷、大學生就業難等等。為什么會出現這些問題呢？就是因為學生及家長以至社會的主流觀念僅將學習的目的放在了高考上，以為只要高考時成績優秀，考個名牌大學，必然就會有美好的前程。于是，就為提高成績而放棄了德智體的全面發展。但現在的問題在于，即使考上了大學甚至是名牌大學，又能怎樣呢？大學生就業難的問題依然困擾著眾多的高校學生。所以，我們必須進一步探尋學生求學的最終目標及有效途徑。顯然，學生求學的目標首先在于獲得個人階段性職業目標所需要的能力和素質，從而為未來的順利就業奠定基礎。或者可以說，學生求學的首要目的在于實現自己的職業目標，高考僅是實現這一目標的途徑之一。而這正是學業規劃的基本觀點之一。有了這樣的認識基礎，學生面臨的許多問題就會迎刃而解。既然學生求學的目的在于職業目標而不是高考，那么就不會一味地為了提高成績而學習，而是根據自己設定的職業目標所需要的素質和能力，有針對性地提高職業智能、培養道德品質、鍛煉身體等，如此，不是順利地實現了應試教育向素質教育的轉變嗎？而應試教育所造成的學習負擔過重、身體素質下降、擇校風、職業學校生源荒、大學生就業難等問題不都迎刃而解了嗎？
那么，為什么以高考為目標而學習的觀念是如此的根深蒂固呢？其原因在于國人的“學而優則仕”的傳統觀念及幾十年的計劃經濟體制。在計劃經濟時代，個人的升學、就業均由政府牢牢控制，也就是說培養和使用人才的事項完全由政府負責。我們的主流人群只能在國家規定的道路上努力奮斗，這就是常說的從小學讀到大學，然后國家分配工作。這樣以來，從個人的角度講，升學就意味著就業。在此環境中，個人發展的競爭更多的體現在求學時的競爭，只要成績好，考上了層次高（名牌或重點）的大學，就業的層次就比較高，個人發展的層次也比較高。所以，學生都想考取高層次名牌或重點大學。但現在的體制環境早已變革到市場經濟時代，即個人能否順利就業取決于人才市場的需求。而市場需要的并不都是大學畢業生，它不僅需要研究人員、管理人員，也需要演藝人員、運動員、技術工人、服務員等各級各類人才。這就決定了不是所有學生都要去上大學。另外，有些學生初（高）中畢業后，家庭經濟狀況不允許繼續求學，他可以先從事基層工作，等有了一定的經濟積累后再繼續求學，向更高層次奮斗。這說明即使適合于上大學的這部分學生，也不需要都同時去考大學。而是根據自己實際的經濟情況靈活機動地決定上大學的時間、地點及方式。
學業規劃要求中學生在初（高）中畢業時能夠科學地選擇適合于自身發展的學校和專業，以確保在后續教育階段學有所成，畢業后能比較順利地就業；能夠在求學活動因為經濟原因無法繼續時，靈活機動地安排學習的時間和方式，以確保個人的可持續發展。為此，中學生就要了解職業，了解專業，了解職業與專業之間的關系，了解人才市場供求變化趨勢，了解各類學校的專業優勢及辦學特色，明確自身的價值觀及志向，明確自身的興趣、愛好及特長，初步了解市場經濟中生產、經營、銷售的基本關系，等等一系列知識和信息。它們的獲取和掌握，僅憑中、高考填報志愿時的幾天時間，根本是無法實現的。這就要求中小學階段（至少是中學階段）必須開設學業規劃的相關課程，讓學生掌握上述的知識和能力。令人欣慰的是，近年來，越來越多的有識之士認識到了中學階段學業規劃教育的重要性及迫切性，先后有北京、上海、廣東、山東、武漢等地在中學階段試行學業規劃教育，一般被稱為中學生職業規劃或生涯規劃教育，其實質就是學業規劃教育。只是其內容還顯得比較粗淺和薄弱。
3、自主招生及國退民進確定學校的市場主體地位
通過前面的分析可以看出，學校在人才經營市場中是一個重要的市場主體，它根據人才開發市場（教育市場）中消費者（學生及其家庭）的需求，自身具備怎樣的資源（師資力量及教學設施）等，開發出不同品種各類規格的教育服務，供求學者選擇。這一功能與產業市場中的來料加工型企業完全一致：根據消費者的需求提供不同的加工服務，收取加工服務費，產品加工完成后由消費者自己決定其用途。我們知道，在產業市場日益發達的今天，來料加工型企業完全是根據自身的特點和市場的態勢自主決定自身的生產、經營和銷售。同樣，作為教育市場中的來料加工型企業——學校，也應當根據自身的優勢資源自主的決定自己的生產經營（教學服務）和銷售（招生）。不同的是，學校收入的基本來源為教育券形式的財政撥款、學生的學費收入，另有研究咨詢收入、科技成果轉讓收入、校辦產業收入等等，學校以上述收入抵減教師工資、教學設備購置、科學研究、教學管理等方面的教學科研運營成本。進而獲取利潤，獲得生存發展的動力。
然而，目前來看，我們的各類學校并沒有獲得自主經營、自負盈虧這一市場主體必須具備的權利與責任。它的生產經營（教學服務）權、銷售（招生）自主權被牢牢地控制在政府的手中，教育部每年一度的招生計劃就主觀硬性地規定了各高校只能生產什么、只能銷售什么（招生計劃規定到各高校每一個系、每一個專業只能招多少人！）。這就是典型的計劃經濟，從生產到銷售完全實行指令性計劃！這樣的計劃思維如何能適應教育市場（求學者）的需要？通過這樣的加工廠生產出來的產品（畢業生）又如何適應人才配置市場（用人單位）的需要？因此，招生計劃已經成了阻礙教育事業及人才市場良性發展的最大的絆腳石！必須毫不猶豫地廢除由教育行政部門制訂普通高校招生計劃的做法，讓高校根據自身的特點和教育市場的需要自主地決定專業設置和招生規模，還高校以真正的招生、辦學自主權。
當然，也有人會擔心，高校實行自主招生后，如何保證錄取過程的公正公平呢？會否出現招生腐敗呢？筆者認為，我們只須關注人才流通市場的公平、公正即可。只要人才流通市場真正做到了公平、公正，真正是量才錄用，唯才是舉，那么學校在錄取時就不可能腐敗！道理很簡單，你不適合于上北大、清華，但卻用不正當的手段上了北大、清華，結果學的東西沒有興趣，學成四不像，在人才市場上沒有職業競爭能力，就自然找不到工作。這樣，招生腐敗對當事人毫無用處，它也就失去了生存的土壤。另外，根據市場經濟投入產出比最大化的效率原則，人才市場需要的必然是性價比最大化的人才，為了滿足人才市場對人才性價比最大化的基本需要，學校在錄取學生時必然會選擇在本校優勢專業領域有潛力、有天賦的學生。否則，學生在學校學無所成，出去找不到工作，這一信息反饋到市場上后，后來的學生便不會選擇該學校，學校的生存將面臨危機。所以，學校招生也沒有腐敗的積極性。那么，對人才市場公正性的監督靠誰來完成呢？直接監督靠競爭，根本監督靠政府。因為在完全競爭的市場環境下，用人單位的主體部分——企業要取得最大的經濟效益，必然會要求在不同的崗位上其人才性價比的最大化，即一方面人才的性能要最好，也就是為企業創造出更多的利潤，一方面要求其價格的最低，也就是工薪期望的最低。人才能力要最強，薪水期望要最低。這正是我們所要的公平公正。當然，人才配置市場這一格局的形成，必然有賴于產業市場自由規范的競爭秩序。而這就需要政府的法治建設和有力監督，另外政府作為用人單位，也對建設科學合理的人才任用機制承擔重要責任。因此，從根本上來講，政府對人才市場的監督負有義不容辭的責任。
另外，既是教育市場，就必然要允許民間資本進入教育領域，承認資本營利的合理合法性，從而使之與公辦學校公平競爭。但現在，我國的各類學校絕大多數都是政府投入，對民辦教育設置了過多的門檻和障礙。我們必須在教育領域也進行一次深入地國退民進運動，讓社會資本愿意也能夠投入教育事業。
4、政府的責任及教育券制度下的市場化
根據學業規劃理論，筆者將我國的教育體系分為兩個階段，一個是基礎教育階段，主要是指小學到初中畢業；一個是專業教育階段主要是指初中后的教育階段，包括了普通高中、中職類學校及大學、高職類教育。前者的目的在于培養德智體全面發展的個人，即學生的社會化、成人化問題，后者的目的在于培養具有某一職業素質和能力的專業人員，即學生的職業化問題。可以看出，前面，我們主要討論專業教育階段的問題，那么對于基礎教育階段如何解決呢？另外，就在專業教育階段，也不能完全由學生及其家庭承擔教育成本，政府的責任是什么？另外，教育領域還存在著哪些市場失靈的問題，當如何解決？
前面已經指出，我國教育體制改革的目標為教育券制度下的有限市場化，但由于基礎教育的復雜性，這一制度在施行的過程中常常可能走樣。尤其在中國目前的社會經濟環境中，比如，有的家庭經濟太貧困，而學校為了錢可能誘惑家長將教育券交到他們那里，然后獲得政府撥款后，分給家庭一部分，這樣，家長要么不送子女去讀書，或者送到教學質量大打折扣的學校去。這一問題可能需要加強對家長及社會的宣傳，政府部門加強督察，確保《義務教育法》落到實處才行。
另外，前面提到了是企業就要生產合格的產品，那么如何判斷學校的產品教育服務是否合格呢？有沒有一個比較清晰的界定？教育服務畢竟不像電視、冰箱有那么確切的功能。家長如果連什么是教育服務的合格及優劣都不清楚，那么他憑什么來自主選擇呢？目前環境下，對基礎教育評價的主流觀點都是升學率。而且是升入重點中學的比率。但這本身與我們的理想——素質教育背道而馳。在這里，筆者試著提出新的教育服務評價標準，以期拋磚引玉。
眾所周知，教育的總體目標是培養適應社會需要的合格人才，因此，能否培養出社會需要的合格人才是評價教育服務的基本指標。顯然，對教育的評價是通過對人才的評價來間接實現的。那么，在現代市場經濟的社會條件下，對人才的評價是通過市場來完成的，即各級各類用人單位對各級、各類人才的聘用及考核評價。只有在用人單位或社會經濟的某一領域創造社會經濟價值，德才兼備的人才能稱為合格人才。所以，市場是評價人才最為有效也是最為可靠的工具。于是，對于各類學校，只要有可能就應該通過市場來檢驗和評價。但用人單位對人才的評價如何轉換為對其培養學校的評價，這還是需要一個專業的機構來完成的，目前，在對大學教育評價領域，國內已經有獨立的研究機構（比如西南財經大學的麥克思教育調查公司、中國科學院武書連先生領導的中國大學評價組等）從事這一方面的調查研究，當然政府也可以從事這一調研及評價工作，通過這些機構獨立地調研及披露，可以讓學生家長對各大學的辦學水平和質量有一個比較直觀的認識，從而做到科學決策，選擇合適的學校。但他們的工作還有很大的發展潛力，比如對中等教育中的中職類學校評價，他們的學生也是有相當一部分畢業后要直接走向市場的。這里也有一個評價轉換的問題。
如此，我們可以設計出一個完整的教育評價體系（如下圖）。十年樹木，百年樹人，人才的成長要經過漫長的求學教育過程，并且天然地分成了兩個階段，即基礎教育階段和專業教育階段。基礎教育階段包括了小學初中及普通高中，專業教育階段則包括中職類學校、普通高等學校、高職院校等。對于專業教育階段的評價，由于其學生畢業后相當一部分直接走向市場，我們就可以通過獨立的調研機構（比如麥克思、武書連大學評價組或政府有關部門等）來完成。但對于普通高中、初中、小學而言，如何做呢？我們認為，高中、初中可以繼續使用升學率這一標準，但注意這一升學率并非我們現在經常使用的一本院校升學率，重點高中升學率。而是使用獨立機構發布的優質院校升學率，對應于高中學校升學率的，這里的優質院校并不完全是一本院校，它們還可能是優秀的二本院校、三本院校或者高職院校等。同樣，對應于初中學校升學率的，優質高中學校也并不完全是現在的重點中學，它自然包括了優秀的中職類學校（中專、職高、技校、藝術學校、體育學校等等），當然這些優質學校也是由獨立的研究機構每年調研評價一次。同樣，對于小學的評價，可以沿用進入上述升學率高的初中的升學率進行考核。當然對于中小學校升學率的調研披露可以由政府部門或者獨立教育研究機構來完成。以就業率、升學率可以判斷學校的辦學質量，那么如何判斷辦學是否合格呢？對于基礎教育階段的初中、小學，可以實行政府組織的畢業考試，通過對學生德、智、體的全面考察，來判斷是否達到了我們設置的教育教學目標（這一目標的設置當然是教育專家們的長項）。如果畢業考試合格率達到某一標準，則可判定該校辦學合格。否則，為不合格。家長在掌握了以上充分可靠的學校質量信息基礎上，再根據學校的收費情況，是完全不收費（以教育券抵用）或是部分收費或是還有其他優惠性措施等等。然后科學決策，自主選擇合適的學校。
總而言之，我們的教育評價體系為：專業教育階段的學校考察其就業率及就業質量，基礎教育階段的學校考察其升學率及升學質量，外加政府的中小學生畢業合格率的考察披露。當然，筆者這里討論的是理想狀態下的教育評價體系及運行機制。要實現這一目標，決不是單兵突進就可完成的，首先還是要解決一系列體制、機制的問題，比如就業率問題，在目前看來，以就業率不好就否定某個專業教育學校的發展狀況自然是不合理的。因為我們的社會經濟體制及用人機制并沒有發展到科學合理的程度。所以，此項改革將是一個龐大的系統工程，首先要加快社會經濟體制改革，使我們的社會真正建立在市場經濟與民主政治的基礎之上，進而形成公正合理的用人機制，即考察評價人才真正以其性價比的最大化（人才價值要最大，人才成本要最低）為基本原則，如此，才能使廣大學生及學校為生產出性價比最大化的人才而努力，這也才能為建立就業率、就業質量、升學率、升學質量為基本指標的教育評價體系奠定堅實基礎。另外，在教育領域，還要涉及到政府放權，社會投資的準入，學校市場主體制度及觀念的確立，學生及家庭在教育市場上主體制度與意識的確立等等。這些都不是朝夕之功，但既然明確了目標和方向，我們就不能裹足不前。
5、教育券制度下的有限市場化的運行機制
根據以上建議確立了基本的教育體制后，在基礎教育階段，學生一方面掌握基本的文化啟蒙知識，另一方面廣泛地接觸自然、接觸社會，了解職業、認識自我，進而為其科學地學業規劃奠定基礎。從而實現了基礎教育的回歸，就是為學生的社會化及職業化奠定基礎。再不會出現為了提高高考成績而放棄個人德智體的全面發展。真正實現了應試教育向素質教育的轉變。初（高）中畢業時，學生及其家庭會根據自身的具體情況自己或者在有關專業機構的幫助下，科學地規劃學業，選擇適合于自身發展的專業和學校。從而為其未來的順利就業奠定堅實的基礎。
從學校來看，由于實行了教育券制度下的市場化，學校必然高度對學生及家長負責，對其教學行為負責，否則，學生棄選學校后，必然導致學校的無法生存。而各學校之間的競爭，也必然將辦學成本及學費降下來，從而提高了辦學質量及效率。學生在初（高）中畢業時一般能進行科學地學業規劃，由于學生天賦、興趣及志向的不同，其選擇必然多樣化，每種學校招收的學生都是在本專業領域內有潛力、有優勢，能夠成長為優秀人才的學生。如此，中職類學校、高職類學校等職業類學校的生源數量和質量將大大提高。
當然這并不意味著教育行政部門就無所作為，它除了確保教育投入的足夠發放而外，還應該與人力資源與社會保障部及其他相關部門合作，定期向社會頒布未來三到五年內的人才供求關系的發展趨勢。從而指導初中畢業生、高中畢業生及其他求學者在制定自己的學業規劃時，根據未來人才市場的發展趨勢和自身的特點科學合理地做出決策，以使未來求職時的失業風險降到最低。同時又指導各高校在設置專業時既要考慮自身的優勢和特點，同時又要從宏觀上把握人才市場的供求發展趨勢。
如此以來，各類學生選擇了合適的學校和專業，各類學校培養了各級各類優秀的人才，于是，社會經濟發展需要的各級各類人才也將從根本上得到滿足。各類人才各歸其位，各得其所，從而實現了教育與社會經濟的良性互動與發展。
三 我國教育體制改革的策略問題
前面我們討論的是教育體制改革的目標問題，這里我們就要探討實現這一目標的路徑及策略，因為從目前的現實來看，要想畢其功于一役地完全實現以上目標是不可能的，它需要通過一定路徑和步驟逐步實現。
一 在中小學開展學業規劃教育。
為了完全確立學生在人才市場中的經營主體地位，應當盡快在中小學（尤其是初、高中）階段開設學業規劃課。幫助學生中學畢業時，能夠在目前的條件下盡可能科學地選擇專業和學校，最大限度地降低未來失業的風險。從可行性上講，要開設這門課，馬上面臨著教材、師資及資金投入的問題。對此，筆者認為，學業規劃是實踐性極強，與社會聯系最為緊密的課程，因此，這一領域首先要向社會資本開放，即引入社會上關于學業規劃、職業規劃研究咨詢的相關機構，用市場來調節對這一教學及咨詢服務的需求。政府以招、投標的形式引入教材及教學服務，中學畢業面臨升學決策時，鼓勵學生自主選擇學業規劃的咨詢服務機構。
二 報考研究型大學基礎研究類專業的學生的就業問題（市場失靈時的政府責任）。
對基礎研究型專業實行研究機構委托培養制度，即由國家收集各類基礎研究機構未來幾年的用人計劃，據此設置綜合類大學基礎研究型專業的招生計劃，并要求學生在錄取到此類學校、專業時，與相關研究機構簽訂就業協議，確保報考基礎研究類專業的學生畢業時順利就業。這是因為基礎研究類單位并不能實行市場化，民營或社會資本不能或不愿意投入到這些領域，比如哲學、歷史學、語言學、數學、物理、化學，生物、天文、地理、環境保護、航空航天、水利、電力等，如果國家開設的單位以市場自主選擇的理由拒絕此類研究型人才，則很容易造成基礎研究型人才的大量流失，這將不利于我國原創性的基礎研究的順利發展。這其實就是市場失靈的問題，需要由政府這只“看得見的手”來調節。于是，研究型綜合大學的基礎研究類專業就應當堅持國家統一高考。在政府的監督下由各研究型綜合大學選拔優秀基礎研究型人才。從而保證錄取過程的公平公正。錄取后學生與國家創建的各類研究機構簽訂委培及就業協議，確保基礎研究型人才的順利發展。
三 改革高校招生考試制度。
近年來，關于高考改革始終是個熱門話題，許多省份不斷提出新的高考改革方案，一會是3+X，一會是3+2，一會又是學業水平測試等等。但我以為此類改革實質上都是沒有目標的瞎折騰。因為這類改革在指導思想上就存在著嚴重的缺陷。總想通過統一的高考將學生的各類素質考出來，但問題在于一張統一的試卷是永遠不可能考盡各類學生的不同素質的。根據美國職業發展專家霍蘭德教授的研究，人們的職業人格類型分為六種，研究型、工具型、藝術型、管理型、服務型、事務型等，具有不同職業人格的個體其素質潛能是不一樣的，你如何設計一張試卷能將每一個體的潛能測試出來？我們總給高考賦予太多的功能和希望，我們實在應該解放高考。只賦予它一種可以完成的功能，就是選拔高水平研究型人才。至于其他類型如工具型、管理型、服務型、事務型、藝術型等人才的選拔完全放開，讓各高校根據自身的專業定位自己組織考試并選拔合格人才。當然為了提高招生考試的效率，可以對高校實行分類聯考的辦法，我國高校按學科分類，除少數大學保留若干個學科外，大部分大學都只有一個學科，分別為文理（也稱綜合）、工科、農科、林科、醫藥、師范、語言、財經、政法、藝術、體育、民族12種類型。在以上類型中，可實行綜合（文理）為一類，工、農、醫、林為一類，師范、語言、財經、政法、民族為一類，藝術體育為一類，同類采用統一的試卷和測試標準。然后各類學校根據考試或測試成績從高分到低分自主錄取學生。
這里我們就可以看到現行的自主招生政策存在的問題。本來根據上述思路首先應當放開普通類高校及高職院校的自主招生，而我們卻剛好相反，率先允許研究型綜合大學實行自主招生。研究型綜合大學承擔著為社會培養基礎研究的原創型人才，這類人才將來服務的單位大多在政府開設的基礎研究性機構，根據設想，這類人才的選拔并不是大學畢業由市場完成，而是大學升學時由學校招生機構進行，因此政府對選拔公正的監督已經從求職過程前移到升學過程，從目前來看，實現這一點的有效手段就是由政府組織統一考試，統一錄取，而不是各學校自行其是的自主招生。至于普通類高校及高職院校，因為其畢業生大多數通過人才市場配置，所以相比之下，此類高校反而更應該實行自主招生。但目前只有北京、上海等少數地區的一些高職院校在本區域內實行自主招生。所以，我們的自主招生政策有必要進一步革新。目前，我們已經實行了藝術、體育類與普通類學校的分類統一考試，距完全采用上述分類考試的政策還需要一個過程，但它應該成為我們努力的目標。
四 改革高考志愿填報模式。
由于觀念及效率的問題，我們還不能完全實行第三點中提到的分類統一考試，除了藝術體育類的分類考試外，其他類別都還是實行統一的高考制度。各學校都按照學生的分數和志愿集中錄取。但無論哪一種招生錄取方式，都應遵循分數面前人人平等的基本原則。也就是按照考試分數擇優錄取，分類只是考試的內容不同而已。但由于傳統志愿填報方式的缺陷，導致分數面前人人平等的這一基本原則在執行的時候大打折扣，許多高分考生僅僅因為志愿填報的失誤而落榜或被錄取到不滿意的學校。所以，在目前情況下，很有必要進行志愿填報方式的改革，使分數面前人人平等的這一基本錄取原則得到完全地貫徹。
關于志愿填報方式的改革，筆者曾在2006年進行了深入探討，并于當時著文《從投標到拍賣——試從博弈論談高考錄取規則的改革》。2007年初，筆者將它發表在自己的博客上，并于2007、2008年兩次在人大開會期間向全國人大提出此種改革建議，建議標題為：網上填志愿、信息全公開。后來，這一改革建議發表在光明網光明觀察欄目上，文章標題為——目前體制下，網上填志愿最好。后被《中國教育報》網站、新華網等媒體轉載。我提出的這種方案是指考生在高考后，不僅知道分數，分數線，而且能實時地在網上看到某一所學校某一個專業的報考人數，他們各自的分數及排名等信息。我們知道，高考錄取的規則就是遵循志愿，按成績從高分到低分錄取。那么在這種填報方式下，學生在準備報考某個學校的某個專業時，他就可以在網上實時地看到報考該學校、專業的學生人數，他們各自的成績及排名。如果該考生看到自己的排名在學校專業的招生計劃數的排名之前，則他就可以報考此學校。注意，因為考生填報志愿是實時動態的，這名考生還要隨時關注自己在該校該專業上的成績排名，如果由于其他更高成績學生填報了該校、專業，導致該生的排名發生變化以至于落后于招生計劃的排名，那么他就要調整自己的志愿，再看其他學校、專業的報考人數及成績排名，然后決定自己是否報考。由于他隨時關注報考學校、專業的人數及分數排名的變化，并通過不斷調整學校和專業使自己的排名在錄取范圍內，那么在志愿填報結束時，他基本上就能確定被學校錄取。所以此種志愿填報方式才真正實現了分數面前人人平等。我分數高，我當然要選擇更好的學校。它是目前最為合理的志愿填報方式。令人振奮的是，今年內蒙古首次實行這種志愿填報方式，獲得了巨大成功，《人民日報》、《光明日報》、中央電視臺、《中國教育報》等中央級媒體對此進行了廣泛深入地報道。有記者還專門配發了評論《思想有多遠，改革就能走多遠》，今年錄取結束后，教育部對此方案評價：內蒙古志愿填報方式好。
當然，近年來也有其他省份實行平行志愿改革，但筆者認為平行志愿仍然存在著一定的缺陷，它將來的改革方向依然是走到實時動態志愿這一方式上來。怎么講呢？我們先說現在的平行志愿，目前平行志愿一般是學生用自己的分數可以同時報考同一層次的三到四個學校，但這仍然讓學生感到局限性，他們也只能在同一層次的三到四個學校中進行選擇，無法在更多的學校，更廣泛的領域進行選擇。而網上公開填志愿則可以解決這一問題，也就是說，學生可以用自己的分數到自己認為的同一層次的任何一個學校進行選擇，這也就是完全平行志愿！也許很多人會說，這怎么可能呢？那么多的學校，都填上去，還怎么錄取？其實，這一問題相當容易解決。我們只要將各個高校每一專業的招生計劃、各個考生填報志愿的動態信息在互聯網上完全公開即可。換句話說，它讓所有考生就像進入一個大型的拍賣市場一樣，每一個考生用自己的分數作為競爭手段，到自己認可的每一個學校中用分數去拍賣，如果在現有的報考該校該專業的學生中的分數排名高于學校的招生計劃數，那么他這可以報考這一學校。當然他應該不時地關注志愿填報的動態信息，因為在你選擇了以后，可能還有分數更高的學生報考了這一學校，那你就有可能被排除在招生計劃之外，進而落榜。這時你就需要另外選擇你可以被錄取的其他高校。當然，這里要限定一個時間，在該時間點之前，學生可以自由地到每一個學校進行選擇，但限定時間一到，學生再不能選擇志愿。否則，這樣沒完沒了地選擇下去是不行的。在第一階段志愿填報完成后，可能會有少數學生因為時間差的原因，在最后一刻被高分學生擠下來落榜，這時就可以將本批次未完成的招生計劃再次公布出來，組織第二次網上公開填報志愿。方法同第一次。這樣通過平行選擇、多次填報、多次錄取，將完全可以滿足高校及學生的要求，讓上線學生最大限度地避免落榜，讓高校最大限度地招到合適的學生。這也就是筆者于2006年就提出的“信息全公開、網上填志愿”的志愿填報規則。
五 高等教育投資實行漸進式的國退民進。
全國目前有1800多所普通高校，民辦院校不到20%，眾多的政府辦學必然導致學校的官僚衙門傾向，辦學效率及效益低下。應當出臺相關法律法規，承認高等教育服務的營利性，允許民間資本進入，逐步以股份制或產權交易的形式向民間資本開放高等教育市場，讓更多的國有資本退出。政府對高校的投入實行教育券制度，不論是公辦還是民辦高校，只要有合格的辦學資質，就應當一視同仁，將學校獲得的教育券進行資金兌換。
六 繼續完善市場經濟體制，推進社會主義民主改革。
根據歷史唯物主義的觀點，個人的發展成就主要體現在對社會的貢獻上，而為社會創造價值主要是以職業這一社會分工的形式進行，因此個人成就之間的競爭主要體現在職業發展上。從個人發展學的角度來看，升學就業是其成長發展的主要途徑，而升學過程中的高考僅是途徑（成長為高層次研究型人才的途徑）之一，因此個人競爭不能只體現在高考升學上，教育體制改革目的就是將個人僅在高考升學上的競爭，推移到就業及職業發展階段，回歸到歷史發展的本來面目。
既然個人之間的競爭主要在職業發展領域，那么如何確保該領域的公平競爭呢？這也就是我前面提到的直接監督靠企業（用人單位）的市場競爭，根本監督在政府。因為市場競爭必然會要求企業（用人單位）選拔人才時追求投入產出比（性價比）的最大化，即在具體崗位上素質能力要盡可能強，工薪期望要盡可能低。這就是個人競爭機制中要實現公平。而要促使企業（用人單位）在市場上良性競爭，就需要打破不必要的壟斷，完善市場經濟體制。另外，政府及其他財政供養的機構也是重要的用人單位，如何保證它們用人時的公平性呢？根本上還是要依靠民主改革，因為只有實現人民對政府的真正監督，它才不能懈怠，力爭提供質優價廉（性價比最大）的公共服務，那么政府用人時就會追求質優價廉（性價比最大）的人才。同時，也就實現了用人的公正。
本書參考文獻：
《籌劃未來——學業規劃》 張恒亮 2004 電子科技大學出版社
《大學專業分析》 張恒亮等 2008 四川科技出版社
《大學專業分析》 張恒亮 2010 四川師范大學電子出版社
《資本的革命——透視知識經濟》 天舒 1998 中國物資出版社
張恒亮的博客
中國學業規劃網
教育部網站
新浪網教育頻道
(責任編輯：李書信)
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