2012年MPA聯考公共管理基礎筆記第六章

第六章  公共組織的人力資源管理

　　一、人力資源管理

　　人事是指用人以治事的過程中有關人與人、人與組織、人與事（工作）之間的相互關系。

　　人事行政（或政府人事管理）是以政府公務員作為主要對象的一系列管理法規、制度、政策、措施的總和，是政府機關對其工作人員依法實施管理的一系列活動。

　　人力資源管理 是對人力資源進行有效開發、合理配置、充分利用和科學管理的一系列制度、法令、程序和方法的總稱。

　　1、人事行政的作用具體表為：

　�、俦ＷC統治階級意志得以貫徹和實現，并鞏固國家政權；

　�、诒ＷC行政管理的運行、經濟發展和社會穩定；

　�、蹖�公務員實施有效管理，調動其積極性創造性，并發現、培養和選拔人才。

　　2、企業管理中傳統人事管理與人力資源管理的主要區別：

　�、俟芾矸绞剑簜鹘y的人事管理屬于一種業務管理，而人力資源管理將員工視為組織的最重要的資源；

　　②管理內容：傳統的人事管理關心的是眼前，人力資源管理則更著眼于未來；

　　③管理范圍：傳統的人事管理的范圍較為狹窄，而人力資源管理的范圍更廣泛，內容更加豐富；

　�、芄芾眢w制：傳統的人事管理體制僵化，缺乏應變能力，而人力資源管理的體制及方式更加靈活。

　　二、公共組織人力資源管理

　　公共組織人力資源管理是指對公共組織（或公共部門）就業人員特別是政府公務員進行有效開發、合理配置、充分利用和科學管理的一系列制度、法令、程序和方法的總稱，涉及招聘、錄用、培訓、晉升、調動、考核、評價、工資福利分配、離退休以及人力資源的需求預測、規劃和開發等管理活動環節，其目標是調動組織就業人員的積極性和創造性，改善公共服務質量。

　　1、特征：

　�、僭陉P于人的假定上，把人看作資源；

　�、谠诠芾碓瓌t上，以人為中心；

　�、墼诠芾矸椒ㄉ�，實行主動開發型、有預見性的方式；

　�、茉诠芾韮热萆�，注重全社會人力資源的開發利用；

　�、菰诠芾聿块T的地位上，人力資源管理者成為決策的核心成員之一；

　�、拊诠珓諉T的管理上，致力于人力資源的開發利用。

　　2、過程：

　�、俟�共組織的人力資源規劃。

　　②公共組織的公共工作職位和職責的分配。

　�、酃�共組織人力資源的獲取。

　　④公共組織人力資源的績效評估和報酬管理。

　�、莨�共組織人力資源的開發來源安通學校

　�、薰�共組織人力資源的流動和流出管理。

　�、吖�共組織人力資源中的雇員關系。

　　3、性質：

　　基本性質：①生物性；②生成過程的時代性與時間性；③能動性；④使用過程的時效性；⑤內在的知識性；⑥人力資源開發具有連續性；⑦高增值性；⑧閑置過程的消耗性；⑨再生性。

　　特殊性質：他們應擁有較高的法律觀念、政治品質、政策理論水平、職業道德覺悟、從事公共服務的熱情以及公平、公正、公開的工作準則、工作態度和工作作風。

　　4、傳統的政府人事管理模式的局限性。

　�、�“國家干部”概念模糊，缺乏科學分類；

　�、诠芾頇嘞捱^分集中；

　�、酃芾矸绞疥惻f單一，缺乏針對性和有效性；

　�、芄芾碇贫炔唤∪�，不利于各類優秀人才的多樣發展。

　　5、人力資源管理模式在我國政府管理中的應用與推廣的意義。

　�、儆兄�于我國人事管理體制的創新，推動我國傳統的高度集中統一的人事管理體制向現代化的靈活高效的新體制轉變。

　　②可以加快我國人事管理方式的更新，盡快實現由傳統單一、陳舊、落后的管理方式向現代化的科學、靈活和多樣的管理方式的轉變。

　�、勰軌虼龠M我國公共組織人力資源的有效開發和利用，提高公務人員的能力及素質，并進而改善政府的工作效率。

　　三、公共組織人力資源開發

　　公共組織人力資源開發是指公共組織人力資源的預測與規劃、教育與培訓、選拔與使用、配置與管理等一系列活動，目的是提高公共組織人力資源的素質和能力，使他們在行使國家行政權力、管理公共事務和促進經濟社會發展中發揮更大的作用。

　　1、主要內容：①預測與規劃  ②教育與培訓  ③選拔與使用  ④配置與管理

　　2、特點：①戰略性；②系統性；③社會性；④前瞻性；⑤動態性

　　3、任務：

　　①完善國家公務員制度。

　　②建立健全公共組織人力資源市場體系。

　�、劢�立健全公共組織人力資源管理的宏觀調控體系。

　�、芙�立健全公共組織人力資源管理的法律體系。

　�、輰崿F全方位、全過程的公共組織人力資源開發。

　　4、新觀念：

　�、俅_立人力資源是第一資源的觀念。

　�、诖_立人力資本的觀念。

　　③確立人才商品化的觀念。

　�、苊鞔_人力資源開發的特殊性。

　　5、加快我國公共組織人力資源開發的  措施。

　　①提高對公共組織人力資源開發重要性的認識。

　　②加大公共組織人力資源開發力度。

　�、劭茖W配置、合理調整公共組織人力資源結構。

　　④增強教育與培訓的力度。

　�、萏峁┕�共組織人力資源的開發的制度保障。

　�、藜訌姽�共組織人力資源開發的國際交流與合作。

　　⑦建立與完善人才市場

　�、嗤卣构�共組織人力資源開發的途徑

　　四、西方文官制度

　　文官（公務員）是指那些通過公開競爭考試，被政府擇優錄用，長期任職而又不與內閣共進退的文職人員。

　　西方文官制度（公務員制度）是西方各國為文官的分類、考試、錄用、考核、獎懲、待遇、培訓、晉升、調動、解職、退休、保障等多做出系統的規定的規章制度和體制。

　　19世紀以政務官與事務官相分離和考試擇優、錄用為兩大基石的現代文官制度，首先在英國形成（1853年），然后是加拿大（1882年）、美國（1883年）。法國和德國雖也采用公開考試、擇優錄用的辦法，但全面推行是在第二次世界大戰后。

　　西方文官制度的特點：

　　①文官制度的法律化。

　�、趪栏駞^分政務官司與事務官司。

　�、蹚娬{“政治中立”。

　�、芤怨�開、平等為原則，以考試為核心的作用制度。

　�、輰嵭泄�績晉升制。

　�、迖栏竦呐嘤栔贫�，強調公務員的知識化、專業化。通過培訓，提高公務員人體與整體素質，以盡快適應現代政府管理的科學化、現代化、高效化。

　�、咻^為科學的管理體系。體現在對公務員的分類、建立統一的管理機構及采用科學的管理手段上。

　�、鄰娬{官紀官風和職業道德，重視公務員隊伍的廉潔。

　�、岷侠韮灪竦墓珓諉T福利保障制度。

　　五、我國公務員制度

　　1、我國公務員制度發展歷史

　�。�1）我國公務員制度的建立

　　我國公務員制度，從醞釀到提出，從后臺到前臺，歷經理論準備、試點實驗、全面實施三個階段。

　　①理論準備階段（1985-1989年）。改革開放初期提出領導干部的“四化”（革命化、年輕化、知識化、專業化）；80年代中期，國家公務員制度建設被提上議程；1985年，《國家工作人員法》草擬出臺；1985-1986，草案被更名為《國家行政機關工作人員暫行條例》；1987年，中央高層會議明確提出建立國家公務員制度。

　　②試點實驗階段（1989-1993年）。1989年，國務院六個部門，即審計署、海關總署、國家統計局、環保局、建材局率先進行公務員制度試點；1990年，在哈爾濱、深圳進行公務員制度的試點。

　　③全面實施階段（1993年開始）。1993年8月14日《國家公務員暫行條例》（《條例》共18章88條，對我國公務員的“進、管、出”各環節都做了明確而具體的規定），標志著我國公務員制度的正式建立。

　　（2）我國公務員制度的發展

　　《國家公務員暫行條例》是根據當時我國社會經濟發展善和改革需要制定的，實施11年取得了顯著的成效。第一，行政機關的生機和活力得到了明顯增強。第二，促進了勤政廉政建設。第三，初步建立了公開、平等、競爭、擇優的用人機制、激勵機制和新陳代謝機制，使公務員隊伍的素質得到提高，結構得到調整。第四，促進了社會資源特別是人力資源優化配置。

　　2005年4月27日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過了《中華人民共和國公務員法》（共18章107條）。它將新時期我國干部人事管理的行之有效做法和成熟的改革經驗上升為法律，確定為制度，這是公務員管理制度建設的一個重大發展，標志著我國公務員制度開始走向成熟。

　　2、《公務員法》的比較優勢：

　　①公務員的定義更加準確

　�、谕晟屏斯珓諉T的分類管理制度。

　�、墼黾恿宋覈�公務員的“入口”渠道，特別是建立起職位聘用制。

　�、苊鞔_規范了公務員的“出口”。

　�、荨豆珓諉T法》對公務員的嘉勉、晉職、升級、工資、福利待遇等一系列權利的規定更為明確、具體，并細化了公務員的責任與義務。

　　⑥《公務員法》把公務員的交流與培訓提升到突出的位置，規定對公務員的分級分類培訓，并將公務員的培訓情況和學習成績與公務員的考核、任職、晉升掛鉤。

　　此外，《公務員法》還吸收了以往干部人事制度改革當中的一些新經驗，包括競爭上崗、公開選拔、任職的試用期、領導干部引咎辭職、黨政機關人事爭議仲裁等，并有所發展與完善。

　　3、我國公務員制度的優越性：

　　①具有新陳代謝機制，有效實現人員的能進能出，能上能下；

　�、诰哂懈偁帣C制，能夠實現公平、公開地選拔人才，促進優秀人才脫穎而出并充分發揮作用；

　�、劬哂星谡�廉政的保障機制和反腐倡廉的作用，保證公務員廉潔奉公，盡職盡責；

　�、芫哂薪∪�的法規體系，對公務員依法管理，實現人事管理法制化、科學化、規范化。

　　4、我國公務員制度如何加以完善

　　①營造良好的社會生態環境；

　�、诮∪�法制、建立機制、改進管理和加強監督

　�、劢ㄔO一支高素質的專業化國家行政管理干部隊伍。

　　六、我國公務員制度與西方文官制度的區別

　　1、動因不同。

　　西方文官制度是為了促進資本主義社會的發展；

　　我國公務員制度的建立目的是實現行政管理的科學化、法制化，更好地促進社會主義經濟的發展。

　　2、基本原則不同。

　　西方文官制度強調“政治中立”；

　　而我國公務員法規定，公務員必須堅持四項基本原則，在政治上同黨中央保持一致，積極參與國家的政治生活。

　　3、管理方式不同。

　　西方文官制度是獨立于黨派之外，由專門機構進行管理 ；

　　而我國公務員制度的各項具體管理制度都是按黨的干部路線、方針、政策制定。它堅持黨管干部原則，強調德才兼備的用人標準，并把政治立場和思想品德放在考核首位。

　　4、服務宗旨和利益關系不同。

　　西方公務員是一獨立的利益集團，有專門機構調整其與政府的關系，二者是雇員與雇主的關系；

　　而我國公務員法規定，全心全意為人民服務是公務的根本宗旨，是國家行政的根本宗旨，并隨時接受人民的監督。