MPA學生公共管理精神的培養

　　公共管理碩士(MPA)專業學位為我國培養了大批公共管理人才，他們正成為我國新一代公共管理的中堅力量。更難能可貴的是，逐步形成和傳播了一種公共管理精神，而精神的傳承其意義遠大于知識的傳授。作為MPA教育工作者，有必要加強此方面的思考，也有責任在教育中有意識地傳播和培養這種精神。
　　公共管理精神是在處理公共事務過程中的心理狀態。這種心態受到階級、環境、理論等諸多因素影響。在此，結合我國社會主義建設現狀和當代公共管理基本理念，圍繞公共產品的設計、提供、生產、監督、分配、結果六個階段，應注重在理想信念、合作治理、民主法治、權力監督、公共公正、增進公共利益六個方面培養MPA學生公共管理精神。
　　一、培養MPA學生公共管理精神亟待加強
　　首先，堅定理想信念在MPA教育中有待進一步加強。在MPA教育中有幾種現象值得注意。一是，講西方公共管理理論多，對我國改革開放以來經驗歸納少。究其原因，主要有兩個方面，一方面公共管理理論起源于西方，并不斷發展，其新公共管理理論、公共選擇理論、新公共服務理論已成為當下影響的三大理論。而我國公共管理研究起步較晚，在范式、內容上基本上采用西方模式，因而教學中充滿了西方公共管理色彩；另一方面，盡管我國公共管理取得了舉世矚目的成就，但在學術上總結不夠，尚沒有形成權威的、有中國特色的公共管理理論。二是，講我國公共管理中的問題多，講取得的成就少。MPA教學提倡問題導向，通過分析問題，提出解決思路是，提高學生能力的有效手段，但是如果只講問題，不講成就，從某種程度上講，就是對成就的漠視，不利于堅定信念，尤其是對剛剛參加工作不久的年輕人。三是，用西方理論分析中國問題。理論適用于不同的環境，不加批判地用西方理論分析中國問題難免水土不服，不僅分析不透，而且有可能誤導學生。筆者認為“學術無禁區，宣傳有紀律”的要求，對MPA教學同樣適用。MPA教育與其他專業學位教育不同，更加強調為社會主義建設事業培養公共管理人才，方向問題至關重要。
　　第二，MPA學生對于合作治理在思想和方法上尚未做好準備�，F在的MPA學生大多來自政府基層單位，雖然從政時間不長，但深受以政府為中心思維定式影響，缺乏合作意識和方法。主要原因，一是政府仍是公共管理中最大最強的主體。盡管改革開放以來，政府自身改革從未停止過，我們強調轉變職能，建設服務型政府；強調“掌舵”和“裁判員”；強調政企分開、政社分開，讓越來越多的具體公共事務回歸社會，但核心公共產品由政府提供，決定了政府在公共管理領域權威和主導地位不可動搖。二是我國長期形成的“官本位”思想難以消除，從某種程度上講，這種思想還在發展。老百姓遇事找政府已成為人們的慣性思維。三是我國合作治理局面還正在形成過程之中，社會力量參與公共管理有待進一步加強。在我國經濟社會迅速發展過程中，政府職能不斷轉變，培育社會力量參與治理已不可避免。對此，我們除了要在思想上做好充分準備以外，更重要的是在方法上進行深入探討。
　　第三，教學中民主法治觀念基礎尚不牢固。在MPA教育中十分重視民主法治教育，民主法治幾乎已成為所有課程的關鍵詞。在此強調注意兩個方面的問題，一是教學與現實不統一�，F實中與民主法治精神相違背的現象無時不影響MPA學生。有法不依、依法打架層出不窮，而且往往能辦成事，這對于年輕的公共管理者的影響比課堂教育要大得多，甚至在學生當中產生“只要工作到位，就沒有辦不成的事”的想法。二是符合中國特色的民主法治思想有待建立。有的教師在痛批人治時，將西方多黨制加普選制民主作為普適原理加以宣揚。這種對西方民主的盲目認同，反映了個別教師對我國民主政治研究不夠，既不解決問題還容易誤導學生，不利于學生樹立真正的民主法治觀念。事實上，我國的民主形式，許多學者作了大量的研究，我們的MPA教師可以積極引入課堂之中，如中共中央宣傳部理論局編寫的《六個“為什么”—對幾個重大問題的回答》就很值得研究和宣講。
　　第四，自覺接受監督意識有待加強。權力監督對于公共管理者是可理解的，但不愿接受監督的現象卻是普遍的。不愿接受監督的管理者大多是出于對業務的自負和對效率的追求，認為監督是對他們工作的不信任，而且監督影響效率�？陀^上講，絕大多數公共管理者在各自崗位上努力鉆研，勤奮工作，做出了突出貢獻。在公共管理日益專業化的今天，非專業人士已越來越難以勝任管理工作。外界對于他們的監督和提出不同意見，確有缺乏全面性和公正性，也影響工作效率。但我們要強調的是人民作為最終公共產品的受益者，對于所提供的公共產品有知情權，任何逃避監督的理由都是不成立的。同時，還要澄清在認識上的誤區，監督的功能不僅是為防止腐敗，還有重要的功能就是宣揚正氣。自覺接受監督是MPA學生今后健康成長的需要，必須不斷加以強化。
　　第五，公平公正問題理論與實際結合不緊。公平公正是公共管理的重要原則，是MPA教育的重要內容。有兩個方面需要注意，一是對于公平公正的分析講解尚不深入。如大多數課程主要以權利公平、機會公平、分配公平等方面加以論述，對分部化公平和代際公平涉及較少。而“分部公平對于公共政策和公共行政來說十分重要。事實上，公共服務都是在分部化的基礎上提供的，而且都通過分部的組織層級體系來進行。分部公平就是，在不平等面前人人平[i]。二是缺少公平公正的標準。強調依法行政，就是將法律作為行為標準，做到法律面前人人平等，但是在大多數情況下，我們做事更多地是出于行政良心，這種軟約束并不具有保證公平公正功能。對此，不論作為教師，還是作為MPA學生，都需要認真面對，加以研究。
　　第六，增進公共利益理想與現實存在差距。我們的一切工作的出發點和落腳點都是為增進公共利益。問題是在許多情況下，公共利益并不是明確的，一般說來公共利益與個人利益比較好區分，但是公共利益與個人利益之間存在灰色地帶，即部門利益。公共選擇理論認為：“當必須在若干取舍面前進行選擇時，他們將更愿意選擇能為自己帶來較多好處的方法”。在實際工作中，我們發現，同一個公共事務不同部門為實現公共利益而選擇了相互沖突的方案，此時，作為公共管理者的MPA學生就需要用知識、智慧和勇氣，以更廣闊的視野分析問題，做出科學判斷，有時為了維護正義，要付出難以想象的代價。這種科學判斷方法是MPA教育的內容，為增進公共利益而不惜犧牲的品質見則是MPA教育的精髓。
　　二、提高教師素質，通過多種途徑培養MPA學生的公共管理精神
　　對MPA學生的公共管理精神的培養屬于教育過程。“教育過程就是教育者將一定外在的教育內容向受教育者主體轉化，促使個體身心發展，促使個體社會化的過程。”[ii]教育者、受教育者、教育內容和教育手段是這一過程中四個要素。我們從教育者和教育手段兩個方面分析MPA學生公共管理精神培養問題。
　�。ㄒ唬┙逃�者的作用與要求
　　公共管理精神的培養是對MPA學生品質的再造，是社會關系綜合作用的結果。因此，不僅僅是教師的責任，從所涉及的主要社會關系考慮，至少還應包括教育管理者、同學、領導同事等。
　　1、關于教師。教師是教育工作的重要主體，MPA學生能否真正樹立公共管理精神，教師的影響至關重要。從某種程度上講，教師是公共管理精神新質的外化，在教給學生公共管理理論的同時，傳播公共管理精神，學生則通過學習不斷體驗和內化這種精神。這就要求教師一是站在為黨和國家培養接班人的高度，明確肩負的政治責任，在教學中將社會主義核心價值觀融于其中。二是加強對具有中國特色的社會主義公共管理理論研究，借鑒而不是照搬世界公共管理的成功做法，認真總結改革開放成功經驗，并上升到理論的高度，逐步形成中國特色公共管理理論體系。三是全體MPA教師共同努力�；�于教育的系統性和連續性，全體教師，而不是個別教師需要一以貫之地表達公共管理的精神，在教學中相互印證，相互補充，避免因不同思想和內容上的沖突與矛盾，而引起學生思想混亂。
　　2、關于教育管理者。在公共管理精神的教育中，教育管理者起到決策、組織、服務和監督的作用。要求教育管理者做到，一是把握正確的辦學方向。我們的MPA教育更加強調為社會主義建設培養公共管理人才，除能力建設以外，必須堅持“黨管人才”的原則，樹立黨的形象，培養人民的公仆。二是要將公共管理精神的培養納入到目標體系。這也是國際公認的公共管理教育項目通行做法，其標準為“創造公共價值：教師和行政人員通過在他們所接觸到的各種組織機構中倡導和努力創造一種參與、承諾、回應和責任擔當的文化，體現對推進公共服務的承諾。他們憑借言傳身教使學生和學員成為能夠提供最高質量公共服務的人。”[iii]三是研究和組織一定的活動，推進公共管理精神的培養。對一個人的品質再造，起著重要作用。學生除課堂通過教師講授體驗外，還可以通過各類活動親身體驗公共管理精神，如參觀座談、公益活動等，這類活動往往對學生內心觸動更深。四是嚴格要求和人性化管理。MPA學生來自公共管理一線，學校對他們的管理有一種潛移默化的作用。嚴格管理是對從事公共管理人員的要求，人性化管理體現公共管理的精神。五是要加強與組織單位聯系�，F代教育強調服務社會，MPA教育是為組織培養人才，從招生開始就有組織行為參與其中。對此，教育管理者需要加強與各級組織人事部門聯系，及時反映學生的學習情況，不斷征求組織人事部門對MPA培養的意見和建議，并在教學中體現組織需求，促進學生的成長進步。
　　3、關于同學�，F代德育教育提倡同學的自我教育，在公共管理精神的培養中，同學同樣被看作是教育者。MPA教育對象是有一定經驗的在職人員，教育提供了同學們相互學習、交流的機會，搭建了分享經驗的平臺。在培養公共管理精神方面，我們需要充分利用這個平臺，打造積極向上的團體。一是要樹立良好的學風。學風建設是基礎，良好的學風對于培養公共管理精神具有促進作用，而一個自由散漫的集體將成為官僚主義的溫床。二是組織開展積極班級活動。在積極活動中交流思想、增進感情、共享經驗，內化公共管理精神。
　　（二）多種方式強化公共管理精神教育
　　1、通過課堂講授領悟公共管理精神。基于學生入學前的專業要求、知識水平和我國教育傳統，以講授為主的教學方式仍然是當下和今后的主流教學方式。通過課堂講解，使學生領悟公共管理精神教育。為此需要在課程內容中不斷體現和強化公共管理精神，喚起學生的共鳴，最終在學生頭腦中產生深刻的烙印。
　　2、通過現場教學感受公共管理精神�，F場教學是一種將課堂置于現場的教學形式，它是課堂教學的延伸，仍然以教師為主體，現場教學最大的好處是用鮮活的事實促進學生對知識的理解，引發學生對現實問題的思考。學生們通過教師講解和聽取經驗介紹、實地考察，切身感受到公共管理的精神。為此需要選擇與教學內容相關性較強教學點，教師課前有輔墊，課后有總結，同時要注意引導學生結合教學內容思考和體會現場背后的精神。
　　3、通過案例教學體現公共管理精神。案例教學與現場教學不同，它是一種教學方式，教學主體向學生轉移，學生通過對案例的學習討論，運用相關原理分析問題，以提高解決問題的能力。同學們在案例分析過程中，用怎樣的心態去看待問題和解決問題，本身也體現了公共管理精神。在此需要注意案例要緊密圍繞課程內容，教師要加以引導，把握討論的方向，深入研究，避免泛泛而談。要在歸納總結中體現公共管理精神，避免就事論事。
　　4、通過社會實踐體驗公共管理精神。社會實踐是一項教學內容，教學主體是學生，意在圍繞一定主題，通過實地考察，并綜合運用所學理論分析問題，提出解決問題的方案，從而達到提高理論與實踐相結合的能力。學生在社會實踐過程中，在了解公共管理現狀的同時，體驗公共管理的精神。在此需要注意社會實踐活動僅憑學生自覺是不夠的，要加強組織性，要有要求、有紀律，并在各個環節加以控制和跟進。提倡解剖麻雀，反對走馬觀花，在認真調查研究中，用鮮活的經驗豐富知識和能力結構。
　　5、通過論文寫作磨練公共管理精神。學位論文寫作是對學生綜合能力的檢驗，也是對公共管理精神的歷練。在論文寫作過程中，學生們針對實際工作中的熱點、重點、難點問題進行反思，利用相關理論分析存在問題和原因，提出解決問題的對策建議。這其中包括了對所存在公共管理精神缺失的思考，對策建議反映了公共管理精神重塑。論文寫作本身也體現了學生對公共管理精神的追求，在思考、學習、寫作之中改造公共管理精神，在探尋真理過程中升華公共管理精神。論文指導教師應注意有意識地在公共管理精神上加以指導，在理論和實踐上提升論文品質。
　　6、通過本職工作踐行公共管理精神。MPA教育作為應用型學位教育，更加注重理論聯系實際，為社會主義建設服務。學生在校學習終歸是暫時的，只有將所學所悟運用到實際工作之中，才能不斷踐行公共管理精神，成為新一代公共管理的中堅力量。我們期待公共管理精神能扎根MPA學生之中，讓同學們能永葆活力，銳意進取，為我國公共管理事業做出更大的貢獻。