MPA論文之提高政府公共管理效能芻議

　　20世紀70年代以后，公共管理成為一門學科與科學研究領域，但是由于公共管理學的多角度，人們很難給政府的公共管理下一個明確的定義。我們可以這樣來理解公共管理，它是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現公共的福祉與公共利益。朱榕基總理曾把我國政府的職能概括為十六個字：“經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”。所以作為核心的政府如何高效地行使自己的職能就是重中之重，而近期我國政府提出的效能建設也正是針對這一情況所提出的。
　　一、目前我國政府公共管理存在的問題
　　一是政府在公共管理中存在崗位缺失。這種缺失表現在管理不到位，或是管理手法粗糙沒能達到預期目的。在前期的經濟發(fā)展過程中，我們曾過份強調&’( 的增長，而忽略了整體性與持續(xù)性，往往是顧此失彼，為了目前的既得利益，而忽視了長遠的發(fā)展。這使得我們的政府官員在制定政策的過程中，只重經濟指標，對官員的考核，偏重經濟利益。在政策上的偏失造成政府在管理上的不到位。
　　二是各個政府職能部門職能越位和錯位。國家利益部門化，部門利益法律化，沒有事情的時候，各個部門都為自己爭利益，而真有事情發(fā)生時，卻是找不到挨板子的“屁股”，相互推諉。曾有報導，幾個不同的政府執(zhí)法部門為了部門利益，在進行行政執(zhí)法的過程中，竟然打了起來，造成多名公務人員受傷住院，造成了惡劣的社會影響。據年底統計，事業(yè)單位人員占全國吃財政飯人員的，所以在社會保障方面不得不為此承擔大量的成本，這也反映了政府在公共管理方面越位。而政企不分，企業(yè)做了政府該做沒做的事，政府做了企業(yè)應做而不該管理的事。這種越位與錯位極大地影響了政府公共管理的效能。
　　三是政府失靈。政府失靈是由于政府機制存在本質上的缺失造成的。這也是各國普遍存在的問題。政府的活動往往是與市場相脫離的，從而造成多余的成本，導致社會資源的浪費。以前的通訊市場是由電信部門壟斷的，所以我們都會有這樣的經歷，當有問題時，服務質量是很不盡如人意的。但是這種壟斷打破以后，消費者享受到價格的下降與服務的提升。所以像諸如電信、金融、交通等壟斷部門存在的問題很大程度上與政府公共管理制度不完善有關，也涉及到相關的部門利益，也是政府機制缺失的反映。
　　影響政府部門公共管理效能的因素很多，需要我們在實踐中不斷地摸索與發(fā)現，并付諸于行動，探求出解決問題的辦法。穩(wěn)中求變，變中求新。
　　二、提高政府公共服務效能的途徑
　　一是明確職能。理清了政府應該管什么、做什么，政府就在公共服務職能范圍，做政府應該做的事，市場、社會、企業(yè)去做政府做不了也做不好的事。實現公共服務市場化、社會化、社區(qū)化、建立以政府供給為主，其他主體（私營部門和第三部門）共同參與的一主多元的公共服務供給機制。像一些本屬于政府部門內部其他服務（食堂、汽車維護）以外包的形式交給第三方來做。
　　二是借鑒西方發(fā)達國家的有益經驗。中央電視臺曾采訪過財政部的一位副部長，在問到有關國家宏觀方面的財政政策時，他說全世界面臨的問題都是一樣的。所以我們應該借鑒西方發(fā)達國家的成功經驗，走出有中國特色的道路。如大力發(fā)展非政府組織，建立合作伙伴關系。美國民營化大師就概括了種公共服務安排方式，它們分別是：政府服務、政府出售、政府間協議、合同承包、特許經營、政府補貼、憑單制、自由市場、志愿服務、自我服務。這樣把政府從生產者角色轉化為安排者的角色，極大發(fā)揮了政府應有的職能，而剝棄了影響公共管理效能的制約因素。
　　三是加強法律制度建設。西方的文明有時并不是在素質上比我們高多少，不過他們有嚴格的法律制度，在這個框架下，人們就會主動自覺地約束自身的行為。我們實行的是門前三包，可是往往是有規(guī)定而沒有行動，可是在國外如果有人因此而受傷害，三包的承辦者是要受到法律處罰者。所以政府在提高公共管理的效能的時刻，一定要重視法律制度建設：如城鎮(zhèn)基本社會保障與生活保障制度、財產轉移支付制度、城鄉(xiāng)戶籍制度等。
　　總之，提高政府的公共管理的效能是一個需要不斷研究的課題，也會隨著社會的發(fā)展變化出現很多的新情況，作為一個人民的政府，任重而道遠。