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政策解讀
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1 前言
由于“城鄉二元結構”等因素,當前我國城市與農村體育公共服務發展不均衡,從而造成了不同區域人民不能平等地享有體育公共服務的權利。黨的十七大報告強調要統籌城鄉發展,建立以工促農、以城帶鄉長效機制,形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。體育公共服務雖然有其自身特色,但也是社會事業的重要組成部分,它對提高全民族的身體素質發揮著重要作用。從國家的發展趨勢及廣大人民的體育需求看,城鄉體育公共服務一體化發展必將成為大勢所趨,因而對城鄉體育公共服務一體化發展進行研究迫切且意義重大【1】。不難理解,城鄉體育公共服務一體化是一個動態的、不斷發展的過程,要實現這一目標,還需要一套科學完備的指標體系,以便對城鄉體育公共服務一體化狀況進行量化測度,客觀地評價城鄉一體化進程,從而能夠確定科學的發展戰略,提出有效的政策措施【2】。基于這種想法,本文嘗試對城鄉體育公共服務一體化評估指標體系進行研究,從而為實踐提供理論參考。
2 城鄉體育公共服務一體化內涵
社會學者認為城鄉一體化是指相對發達的城市和相對落后的農村,打破相互分割的壁壘,逐步實現生產要素的合理流動和優化組合,促使生產力在城市和鄉村之間合理分布,城鄉經濟和社會生活緊密結合與協調發展,逐步縮小直至消滅城鄉之間的差別,從而使城市和鄉村融為一體。
體育公共服務是近幾年來體育科研中一個新的研究領域,它是由公共服務的概念推演而來的,是指體育公共產品和服務行為的總稱,其提供者是公共部門或準公共部門;其目的就是為了滿足公民對體育的需求;其內容包括體育監測服務、體育活動服務、體育設施服務、體育組織服務、體育指導服務、體育信息服務等。
城鄉體育公共服務一體化是體育公共服務與城鄉一體化結合而衍生出的新概念,是指相對發達的城市和相對落后的農村打破體育相互分割的壁壘,城鄉體育公共服務緊密結合與協調發展,逐步縮小直至消滅城鄉之間的體育公共服務差別,從而使城市和鄉村的體育公共服務融為一體【1】。
3 城鄉體育公共服務一體化評估指標體系的構建
3.1 基本原則
。1)科學性原則。評價指標必須能夠明確地反映目標與指標之間的支配關系,指標體系的設置應有一定的科學性【3】。指標體系的科學性并非說指標體系過大、指標層次過多、指標過細就好,相反,指標體系簡單、合理,能夠方便地應用到城鄉體育公共服務一體化評估實踐中,才是科學性原則的體現。
。2)導向性原則。所設指標要與促進城鄉融合的宏觀目標相統一,具有鮮明的導向作用,應充分反映城鄉體育公共服務一體化發展的目標和內涵,系統而準確地理解和把握城鄉體育公共服務一體化的實質。
。3)區域性原則。城鄉體育公共服務一體化是一個區域概念,應從區域范圍的角度,采用宏觀指標反映某地區體育組織管理、體育活動開展、體育場地經費、體育意識文化等水平,借此體現該區域體育公共服務總體發展狀況。
。4)可操性原則。為了便于橫向與縱向的比較分析,在選取指標時,應注重數據收集的可靠性、易得性和可實現性,同時指標的年份、單位、含義,以及對應的每個省、市(縣)、鄉(鎮)等等必須一致。
3.2 指標篩選方法
指標,是目標一個方面的規定,它是具體的、可測量的、行為化和操作化的目標【4】。在社會學研究領域,衡量城鄉一體化的發展程度,準確反映城鄉一體化發展的狀況,只采用一個或幾個指標難以獲得全面的評價信息,必須建立一套完整的指標體系【5】,這同樣適用于城鄉體育公共服務一體化評估指標體系的構建。本文主要采用文獻資料法、借鑒法以及特爾菲法選取、篩選城鄉體育公共服務一體化評估指標。
運用文獻資料法厘清公共服務、城鄉一體化、體育公共服務等基本概念的內涵與外延,以及體育公共服務包含的因素等,從而為選取指標打下基礎。如王才興等認為體育公共服務體系基本結構包括健身設施服務、健身組織服務、體質監測服務、健身指導服務、信息咨詢服務等幾個部分【6】。由于體育領域還沒有關于體育公共服務一體化綜合評價的研究,本文主要借鑒了社會學領域城鄉一體化相關評價指標,如楊榮南提出了包括城鄉經濟融合度、城鄉人口融合度、城鄉空間融合度、城鄉生活融合度、城鄉生態環境融合度五個方面,共35個具體指標來測度城鄉一體化水平。顧益康等確定了以城鄉一體化發展度、差異度和協調度為主要內容,共42 個具體指標的城鄉一體化評價指標體系,用來評估和反映城鄉一體化的進程【7】。運用特爾菲法主要是對初步建立的指標體系進行篩選(量表采用的是Likert 五級量表:很合理、合理、一般、不合理、很不合理,效度、信度檢驗良好)。本文最初建立的指標體系包含3 個一級指標,21 個二級指標,經過兩輪專家咨詢,遵循指標合理程度累計百分比不足50%的原則刪除指標;累計百分比超過50%,但與其它指標相比仍然較低修改指標的原則【8】,建立了包含3 個一級指標,17 個二級指標的城鄉體育公共服務一體化體系。
從表中可以看出,該指標體系是由評價目標層、一級指標層和二級指標層3 層構成的遞階層次結構。(1)評價目標層A:以城鄉體育公共服務一體化作為目標層的綜合評價值,能夠在總體上反映某地區城鄉體育公共服務一體化狀況;(2)一級指標層B:由3 個部分構成,即發展度(B1)、差異度(B2)和協調度(B3),分別從不同方面反映城鄉體育公共服務一體化水平;(3)二級指標層C:由17 個互不包含、相互并列,并能反映城鄉體育公共服務一體化的指標構成。
3.3 指標權重確定方法
本文采用 AHP 確定指標的權重,該方法是一種多目標多準則的決策方法,應用此方法人們首先要將評價目標分解成一個多級指標,對于每一層中各因素的相對重要性給出判斷。這些判斷通過引入合適的標度用數值表示,經兩兩比較寫成判斷矩陣。判斷矩陣的最大特征根及其對應的特征向量,即為該層中指標的權重。為保證判斷思維的一致性,特別是項目較多時,應采用一致性檢驗,計算一致性比率CR,當CR<0.10 時,即認為判斷矩陣有滿意的一致性,即判斷無邏輯混亂。否則就需要重新調整判斷矩陣,直至判斷矩陣具有滿意的一致性【9】。
本文建立的B 層(三個維度層)判斷矩陣如,通過計算判斷矩陣,并經一致性檢驗后(一致性檢驗),得到發展度、差異度、協調度三個一級指標的權重值分別為:0.46、0.31、0.23;同理,二級指標的權重值也是通過AHP 方法獲得,各級指標的權重值見.
4 實證分析——江蘇省部分地區城鄉體育公共服務一體化綜合評價
4.1 數據來源及標準化處理
本文的數據來源有3 個渠道:一是在江蘇省體育局、各地區(縣市)體育局網站獲得數據;二是在江蘇省統計局、各地區(縣市)統計局獲得數據;三是利用江蘇省哲學社會課題調研之便,得到了部分地區關于指標的一手數據。為便于比較,本文僅選取2008 年江陰、昆山、宜興、泰興、揚中、六合、沛縣、灌南8 個縣市的與體育公共服務一體化評價指標相關的數據進行統計分析與評價(由于獲得部分數據名稱并非與指標完全相符,本文只做近似處理),8 地分布于蘇南、蘇中、蘇北,在經濟上具有一定的差異。
城鄉體育公共服務一體化評價指標有的是數量指標,有的是百分比指標,并且各個指標的單位不同、量綱也不同,給指標的分析設置了障礙,不利于研究。因此,為統一標準,首先根據所選取的標準值對所有評價指標進行標準化處理,以消除量綱,將其轉化成無量綱、無數量級差別的統一以1 為最高值的標準化指標值,便于分析研究【2】,標準化公式如下【10】:
4.2 綜合評價模型
評價中常用的指標聚合方法有:加權幾何平均法、加性加權平均法、TOPSIS 法、有序加權平均法等【7】。本文采用多目標線性加權求和模型來評價綜合性指標,其數學模型為【3】:
4.3 計算結果及分析
本文依據獲得的江蘇省8 地相關數據,按照上面城鄉體育公共服務一體化綜合評價模型,分別估算出了2008 年江陰、昆山、宜興、泰興、揚中、六合、沛縣、灌南8 個縣市體育公共服務一體化水平數值,并對數值進行了排序。
社會學有學者研究認為,可以將城鄉一體化分為4 個階段:綜合評估值<70%為準備階段;71%-80%為起步階段;81%-90%為擴散階段;綜合評估值>90%為基本實現階段【10】。
按照這一標準,從中可以看出,昆山、江陰、宜興三地城鄉體育公共服務一體化水平已經達到了擴散階段,昆山市正向基本實現階段邁進。泰興、揚中、六合三地城鄉體育公共服務一體化水平為起步階段,這三地地處蘇中,經濟發展水平與蘇南三地具有明顯的差異。沛縣、灌南兩地綜合評價值,說明兩地城鄉體育公共服務一體化還處于起步階段。由此可見,江蘇不同地區城鄉體育公共服務一體化水平處于不同的階段,蘇南地區明顯好于蘇中和蘇北。將昆山、江陰等8 地的綜合評價值繪成雷達圖,可以清楚地看到各地城鄉體育公共服務一體化水平所處的地位。
5 結論
本文運用文獻資料法、特爾菲法、AHP 等方法,探討了城鄉體育公共服務一體化的內涵;構建了城鄉體育公共服務一體化評估指標體系,并確定了各指標的權重,該體系包含3個一級指標,分別為城鄉體育公共服務發展度、差異度以及協調度,各一級指標又包含共17 個二級指標;在此基礎上,本文運用城鄉體育公共服務一體化綜合評價模型對江蘇省8個縣(市)進行了綜合評估,認為蘇南3 地處于體育公共服務城鄉一體化擴散階段,蘇中3地處于起步階段,蘇北兩地處于準備階段。
本文構建的城鄉體育公共服務一體化評價指標體系能夠反映城鄉體育公共服務的發展性、差異性和協調性,具有一定的可操作性和實用性,為城鄉體育一體化理論體系的研究作了有益的探索。但是,隨著城鄉體育一體化水平的不斷提高、政府體育公共服務政策的不斷調整,評價指標體系還需要及時合理的調整,才能更加準確客觀地評價城鄉體育一體化程度,進一步促進城鄉體育的和諧發展。
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