2011年在職MPA知識輔導：公共管理的涵義與特征

　　公共管理的涵義與特征
　　1、公共管理的涵義
　　所謂公共管理，是指以政府為核心、包括非政府公共部門在內的多元社會力量采取多種機制與形式，共同解決社會公共問題，處理國家和社會公共事務，滿足社會公共需求，不斷實現和增進公共利益的過程。
　　思考：
　　1、公共管理的主體變化：由政府擴展到非政府的公共部門
　　2、公共管理的對象變化：重新界定公共事務的范圍與性質
　　3、公共權力與政府權力的區別：集體行動并不等同于政府行動
　　4、公共利益實現的關鍵：表達、聚合、達成、補償與調節機制
　　5、公共管理的新策略：戰略管理、績效管理、內部服務和服從于結果的組織管理
　　6、政府角色與功能：更多的合作治理與柔性行為方式
　　2、公共管理的特征
　　（1）公共管理的對象是國家和社會公共事務
　　公共管理是對國家和社會公共事務進行管理的社會活動,即負責對一定共同體成員普遍關注的公共問題、普遍需求的公共物品和公共服務的組織與管理。如公共安全、公共秩序、公共資源、公共財政、公共服務、公共項目、公共政策等。核心是公共服務．
　　（2）公共事務治理主體的多元性
　　公共管理主體是指以政府為核心、非政府的公共部門（非政府組織和非營利組織）為重要補充、在私人部門和公民積極參與下的公共事務治理主體及其組成的網絡體系。
　　——政府依然是解決公共問題的核心主體
　　——非政府組織、非營利組織是補充力量
　　——公共問題的解決更多是合作治理的網絡行動
　　——關注私人部門角色的變化（不是主體但離不開其參與）
　　此外，公共管理人員范圍的擴大。
　　中國的公共管理組織主要包括：
　　政府組織：各級各類行政機關。
　　準政府組織：屬于事業單位性質、但又經政府授權具有某種行政職能，如氣象局、地震局、專利局、商標局、證券監會、貿促會等。
　　公益性國有企業：西方稱為公共企業，主要是指公用事業、公共交通企業。
　　公益性事業單位：主要指公共性教科文衛體單位。
　　非營利性社會中介組織：它們的活動具有中介性、獨立性、自律性、公正性、權威性。如行業協會、學會、商會等。
　　非官方的民間公益組織：包括根據《社會團體登記管理條例》向國家民政部門登記注冊的社會團體；各種基金會；民辦非企業單位。
　　基層群眾自治組織。主要是指城市中的居民委員會和農村中的村民委員會。
　　其他公共管理主體：8個人民團體；基層的草根組織；農民專業協會、農村合作社組織。
　　（3）公共管理以追求公共利益更有效實現為宗旨
　　如何理解公共利益？
　　——要對國家、地方、集體、個人利益統籌兼顧、合理安排。
　　——要對政府部門或政府官員以權謀私的行為進行嚴格控制。
　　如何達成公共利益？
　　——社會各地、階層、群體和個人公共參與和利益表達機制；
　　——公共意志表達后的聚合機制；
　　——各種利益沖突的調節、補償機制；
　　——糾正精英群體操縱公共政策問題；
　　——解決百姓“最現實、最直接、最關心”的人權和民生問題。
　　（4）公共事務治理過程的民主化
　　最主要的是實現公民參與公共管理的過程。公民參與被稱為現代行政的“第一原則”。只有公共參與才能解決改革的動力不足、改革政策扭曲和政府自身利益化的問題。
　　民本——民生——民意——民主——民權
　　（5）強調對私人部門管理經驗的借鑒公共管理強調以開放的視野，在關注“政治議程”和“公共價值”的前提下，在技術操作層面廣泛借鑒私人部門成功的管理機制、管
　　理技術與管理手段。
　　自20世紀80年以后，外部關系管理、戰略管理、目標管理、資源管理、項目管理、方案管理、績效管理、合同管理、質量管理、靈活用工制、績效工資制、組織再造、顧客導向的組織文化、組織學習、知識管理等一系列新的管理理念、管理知識和管理技巧，開始引入公共部門。