2011年在職MPA公共管理知識輔導：公共管理的由來

　　公共管理的由來
　　1、20世紀70年代末公共管理興起的背景
　　信息化、全球化、民主化的發(fā)展
　　企業(yè)經營機制與市場活力的示范效應
　　公民自治與公民社會（NG0/NPO）的崛起
　　政府治理的三大危機：經濟上的財政危機、組織管理上效能危機與政治上的信任危機
　　實踐中對政府變革的需求：
　　更少的稅收、更多的服務
　　更少的官僚、更好的治理
　　更低的成本、更高的績效
　　更少的管制、更多的服務
　　更少的支配、更多的自主
　　政府改革的回應：
　　探索治理新模式：民主化、市場化、社會化、信息化、績效化
　　政府內部的再造：實現內部取向轉向戰(zhàn)略、顧客、結果取向
　　善政向善治轉變：獨自打保齡到合作治理
　　角色與行為調整：更好地滿足外部需求，以增加適應性。
　　 世界各國政府都在政府與社會關系、政府與市場關系、政府內部關系、政府組織管理機制等四個層面的一系列持續(xù)性的改革措施。尤其是政府內部組織原則的企業(yè)化和外部功能輸出的社會化、市場化和競爭化，推動了傳統(tǒng)公共行政模式向公共管理模式的轉變。
　　 ——內容的視角
　　市場模式
　　參與模式
　　解除規(guī)制模式
　　靈活模式
　　2、公共管理發(fā)展的理論支撐
　　（1）公共政策理論：問題解決為導向
　　（2）新公共行政理論：關注公平與公正
　　（3）公共選擇理論：經濟人與政治市場分析
　　（4）新公共管理理論：企業(yè)家政府、市場機制
　　與私人部門治理的借鑒
　　（5）治理理論：政府與社會、市場的合作治理
　　（6）新公共服務理論：公民需求、參與和評價
　　公共管理對傳統(tǒng)政府模式的發(fā)展
　　1、學科發(fā)展
　　公共管理學對傳統(tǒng)公共行政理論的繼承與發(fā)展:
　　1）研究范圍的擴展;
　　2）研究視角的轉換；
　　3）研究方法的更新；
　　4）研究的政府功能與角色變化。
　　2、實踐的發(fā)展：同公共行政的繼承與發(fā)展關系
　　傳統(tǒng)公共行政模式，產生于19世紀中期的政府改革運動。
　　政務官與事務官加以區(qū)分的文官制度是現代公共行政產生的標志。
　　傳統(tǒng)公共行政模式具體五個突出特征：
　　——公務員保持政治中立，即價值中立和非政治化；
　　——政府部門內部實行層級制和規(guī)章制度式的管理；
　　——公務員終身職業(yè)和“社會契約”式的職業(yè)保障；
　　——制度化的公務員制度，并把公務員作為一個法人團體管理；
　　——提供標準化、無偏私的管理與服務。
　　公共管理對公共行政的新發(fā)展：
　　（1）政府行政進一步民主化：直接、大眾、參與的民主
　　 不僅政治系統(tǒng)要求民主，行政系統(tǒng)也要求民主；政府不僅要對政治和法律負責，還要對社會公民直接負責，體現的是一種間接民主制和直接民主制的結合。公共參與成為當今政府的原則。
　　 有三個原因：
　　代議制民主的局限；
　　行政國家的擴張；
　　行政的合法性來自社會參與基礎上的認同，而不僅僅是法律。
　　（2）公共管理社會化：社會的自我管理（自治理）
　　——相對于政府：非政府組織（NGO）
　　——相對于企業(yè)：非營利組織（NPO）
　　——學術上稱為：第三部門、第三領域
　　其基本特征：
　　組織性
　　民間性
　　不以營利為宗旨
　　自治性
　　志愿性
　　不同程度的公益性。
　　（3）公共服務的市場化
　　1）公共服務市場化的涵義：
　　一是破除政府對公共服務的壟斷，“以私補公”；
　　二將政府的決策和執(zhí)行分開,即政府“掌舵”(通過決策實現公共
　　服務的供給),而“劃槳”(執(zhí)行，即具體的生產、經營、管理）領域
　　引進市場機制。將政府權威與市場交換的優(yōu)勢進行“雜交”,從而既
　　滿足公平要求，又能提高效能。
　　2）公共服務市場化的運行模式
　　政府規(guī)劃或必要的投資減稅
　　（掌舵者、合同談判者、合同監(jiān)管者）
　　競爭性市場化運作
　　（通過合同競標、特許經營、BOT、有償承包經營、行政委托、市場融資、政府采購等方式負責生產與經營，包括公私在內的多元力量劃槳）
　　消費者自主選擇
　　（政府財政補貼的憑單制、特殊服務的用者付費、多個服務據點，以選擇形成公共服務消費市場）
　　通過公共管理社會化和公共服務市場化，政府職能的范圍和實現形式發(fā)生了重大變化。
　　（4）在政府與公共部門引入競爭機制：提高服務質量
　　（5）組織管理的變革：外部取向的靈活化、績效化、顧客導向
　　 政府內部進一步分權：在地方自治的基礎上進一步分權；探索微觀組織結構的扁平化、瘦小化、模塊化、機動化、項目化、團隊化；由注重法規(guī)、分工、過程、投入等內部取向，轉向注重績效和結果控制的外部取向，用績效取代效率（3E）：
　　成本——投入——產出——效果
　　經濟——效率——效益
　　經濟要求兩點：投入適度和成本觀念.
　　效率要求創(chuàng)新：體制、機制、行為與技術以及以結果為導向的組織設計。
　　效益要求樹立科學發(fā)展觀與政績觀：建立外部為主的評價機制。
　　引入企業(yè)管理技術與方法及風格：
　　——建立顧客導向的政府；
　　——明確政府的戰(zhàn)略管理體系和目標管理體系；
　　——推廣全面質量管理、標桿管理、績效管理、
　　——人力資源、合同管理、績效工資制、績效預算制等。
　　利用信息技術全面再造政府（BPR），建立整合一體化的電
　　子政府運作模式；
　　——觀念再造；
　　——職能體系和輸出方式再造；
　　——組織結構再造；
　　——組織業(yè)務流程再造。