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金路祖華談考前重要申論熱點（8）中國石油安全問題及對策

  中國已成為世界第二大石油消費國,受國內石油資源的制約,石油產量難以自給自足,供需矛盾日益顯現,石油安全面臨諸多問題,已成為我國經濟發展的“瓶頸”｡為此,應加強國內油氣資源勘探開發､實施石油貿易的多元化､建立適合我國國情的石油戰略儲備體系､運用各種手段加強對國際石油的控制,維護我國的石油安全｡

一､世界石油的儲量､產量和消費量

　　1.世界石油儲量

　　2005年,全球石油探明儲量為1 200千萬桶｡其中,美洲為24%,西歐1%,中東58%,非洲8%,亞太地區3%,東歐及前蘇聯地區為6%｡圖1為世界石油探明儲量前12位的國家｡

　　2.世界石油產量

2005年,全世界合計生產原油35.90億噸｡其中,美洲為23%,西歐7%,中東32%,非洲12%,亞太地區10%,東歐及前蘇聯地區為16%｡圖2為2005年世界各主要產油國的石油產量｡

　　3.世界石油消費量

　　2005年,世界石油消費總量達38.368億噸,表3為2005年世界前12個國家石油消費量｡

    我國石油儲量､產量在世界上的排位較低,尤其是儲量｡相反的,我國的石油消費量近年來增加很快,已經超越日本,成為世界第二大石油消費國｡

二､中國石油安全問題的現狀

　　1.中國的石油儲量相當有限,對外依存越來越嚴重

　　我國是一個人均能源資源不足､優質能源短缺的發展中國家,人均石油剩余可采儲量僅為世界人均水平的11%｡盡管石油勘探技術在不斷進步,但探明石油儲量卻在逐年下降｡

　　2.供求矛盾日益顯著

　　盡管中國的石油產量達到340萬桶/天,是世界第五大產油國,但還是不能滿足國內的需求｡自1993年以來,中國一直就是石油凈進口國,原因很簡單,一方面中國是世界上石油消費增長最快的國家,另一方面中國現有主要油田的產量都在經歷著自然下滑｡2004年,中國石油進口總額高達431.5億美元,同比增長112.56%,成為我國一大貿易逆差和外匯支出項目,已對我國的貿易平衡帶來了巨大的壓力｡同時,國際能源署(IEA)估計,到2030年中國的石油進口比例將高達84%｡這種供需之間矛盾的日益顯著,必將給中國的石油安全帶來巨大的威脅｡

   與持續膨脹的石油需求相比,中國的原油自給能力幾乎達到了極限｡原油產量不能滿足需求,供需矛盾突出,進口石油依存度不斷增大｡目前,中國剩余可采儲量為23.8億噸,儲采比僅為14∶8,已開發油區的儲采比只有10∶9｡在這樣的儲采比配置下,中國原油穩產已處于臨界狀態,目前年產油在1.8億噸,到2020年至多也就能達到2.0億噸｡據此保守估計,2010年,中國需要進口原油量大致為1.3億噸,到2020年將達到2億～2.5億噸｡油氣后備資源嚴重不足｡

   中國未來15年的經濟增長將維持在7%以上,原油需求將至少以4%左右的速度增加,但同期國內原油產量增長速度難以超過9%,國內原油供需缺口逐年加大,中國原油的生命線將越來越脆弱｡一旦世界風云突變,中國的能源安全將首當其沖地受到威脅｡石油產品的有效供給不足,必將成為我國經濟發展的軟肋,進而成為嚴重威脅國家安全的重大因素｡

　　3.國際石油價格波動對中國經濟的影響越來越大,抵御風險的能力差

　　隨著中國對WTO有關條款的逐步兌現和中國進口石油數量的持續增加,世界石油價格的漲跌波動對中國經濟的影響越來越大｡最近,國際石油價格的不斷飆升就已經造成了國家外匯支出的增加､煉油加工及運輸成本增加等現象,已嚴重影響和波及工業､農業､交通動力以及人民生活等各個方面,使國民經濟整體運行成本增加,產生了“成本推動”型的物價上漲,嚴重地影響了中國經濟的持續穩定健康發展,甚至危及國家經濟安全和政治外交上的主動權｡有關專家對我國GDP､石油進口數量和價格波動進行了綜合分析,結果認為,油價每上漲1%,并持續一年時間,將使我國國內生產總值增長率平均下降0.01個百分點｡

   同時,石油價格上漲也給國民經濟的發展帶來了間接的影響,主要表現在出口面臨著下降的危險,一是使以石油為主要燃料､原料的產品,因為生產成本的上升而導致產品競爭力在世界市場上的下降,從而使出口面臨著下降的潛在可能｡二是出口對象國因油價上漲使他的國際收支出現困難,從而影響了其進口能力,進而使我們的出口面臨著潛在的下降危險

　　4.缺乏健全完善的石油安全預警應急體系,沒有國際公認的石油戰略儲備及商業儲備戰略石油儲備對一個國家､尤其對像中國這樣存在石油供求矛盾的發展中大國有著重要的戰略意義｡它可以在國際社會發生軍事和經濟動蕩時,保證我國軍隊和生產用油;在油價高居不下時可以平抑石油價格,減小經濟遭受的沖擊;可以對石油的禁運和投機起到威懾作用｡和國際上其他國家相比,中國目前的石油能源儲備進度嚴重滯后,2005年我國的儲備量為30天,按目前計劃,到2010年儲備量也只不過相當于40天凈進口量,仍遠遠低于美國(175天)和發達國家現在的標準(90天)｡因此,我們的石油儲備還有待于進一步發展和擴大｡

　　對于一個國家來說,在石油已經成為決定國家經濟和社會發展的最重要的戰略資源的今天,其是否建立有健全完善的石油安全預警應急體系,是否有符合國際公認標準的石油戰略儲備及商業儲備,對于該國的石油安全和國家安全都具有重要的影響｡我國要想在將來的國際競爭中占據有利的地位,就必須建立符合標準的石油安全預警應急體系,建立具有國際公認標準的石油戰略儲備及商業儲備,以增強應對石油危機的能力,保障國家的石油安全｡

　　三､解決中國石油安全問題的對策

　  第一，大力實施煤化油戰略和積極開發原油替代品,加緊海洋石油資源的勘探和研發海洋采油技術

　　石油安全戰略不是孤立的,而是國家能源戰略中的一個組成部分｡在制定中國石油安全戰略時,不能就石油抓石油,而要從整個能源戰略出發,優化能源結構,降低能源結構中的石油比例,盡可能地實現非石油能源向應用石油能源的轉化,進而降低國民經濟發展對石油資源的過分依賴,如煤化石油的生產就能極大地緩解經濟發展對石油緊缺的巨大壓力｡我國是一個煤炭資源豐富的國家,已探明煤炭儲量達1萬億多噸,年產量達10億噸｡而且煤化石油的成本也較低,在煤化石油的同時可以開發出附加值很高的上百種產品,如乙烯､丙烯､蠟､醇､酮､化肥等｡因此,應重視煤炭液化､氣化技術的研究,發展“以煤代油,以煤造油”的高新技術產業,達到煤炭的清潔利用､高效利用､增值利用,減少對石油的依賴｡同時,我國還可以大量開發可再生能源｡如:大力開發風能､太陽能和生物柴油等｡另一方面,盡管我國主力油田已進入中后期,但還有大量探明程度較低的地區,具有繼續保持石油產量穩定增長的資源潛力｡尤其是海洋上,石油資源的潛力較大,必將成為國內石油產量增長的主要地區｡資料顯示我國海洋的石油發現率僅為18.5%,可以說海洋勘探和開發有著巨大的潛力可挖｡僅南沙海域的石油資源可開采量就約為100億噸｡

  第二，實施石油貿易的多元化

　　隨著中國經濟的不斷發展,我們的石油海外依存度將不斷提高,相應的,我國的石油安全將越來越受到外界的干擾｡從石油安全的角度來看,今后我國的油氣資源外部供應線路必須實施多元化的方針而絕不是像目前的這種單一的和絕對的海上運輸路線,改變石油貿易上長期的偏向中東和非洲的地域保守做法,開發地域盲區,充分的利用國際石油資源｡總體來說,為了應對隨時到來的石油安全危機,我國的石油貿易應實施進口來源和供應渠道的多元化､進口方式和進口品種的多樣化｡同時,采取來料加工和合資､合作等方式獲得石油資源也可以作為中國獲得穩定石油供應的重要途徑｡除了不斷在境內開采石油外,還應通過各種方式從國際市場上尋找穩定的供貨渠道,積極的實施“走出去”戰略,積極參與國際石油市場的競爭,以實現石油供應的多元化,規避當前石油集中帶來的風險,避免石油價格波動帶來的影響｡同時,我們還應當以“份額油”的方式多和其他國家和地區進行合作開發,這樣一來,我們拿到手的就是實物,石油的進口量不至于受價格波動太大,因此,可以說,“走出去”買油不如“走出去”采油｡而在石油貿易上,我們還應當改變對石油現貨過分依賴的現狀,采用國際石油的期貨交易方式來減少油價上漲對我國石油安全造成的影響｡

　第三，建立適合我國國情的戰略石油儲備體系

　　立法先行是國際石油戰略建設的成功經驗,我國石油儲備建設,務必走“要儲備,先立法”的道路｡在石油儲備建設前,應加快石油立法,盡快制定出臺我國的《石油法》､《石油儲備法》等法律法規｡通過法律法規明確石油儲備建設的目標､管理､資金､方式等問題,使我國石油儲備建設的全過程有法可依,有法可行,有法律保障｡在石油戰略儲備的體系構建上,我們可以借鑒日本的經驗采取國家和企業相結合的石油戰略儲備體系｡在進行國家與企業相結合的石油儲備體系中,以國家儲備為主,企業儲備為輔,使得儲備不但是一種國家行為還是一種企業行為｡在石油儲備建設的資金籌措方面我們也可借鑒日本與德國的做法,實施籌措資金的多渠道化,即國家､社會､企業三方面結合籌措資金｡

　第四，積極應用政治和外交手段加強對國際石油的控制能力和決定力

　　回顧20世紀特別是近幾十年的世界石油產業的發展歷程,可以看出地球上發生的許多危機､沖突,都與石油有千絲萬縷的聯系,石油與外交的關系將越來越緊密,各國圍繞石油問題的外交戰將會更加激烈,能源外交､石油外交已經成為當代世界政治生活的主旋律｡2006年,中國的石油消費已增至3億噸,進口石油1.2億噸,占全球石油出口總量的4%～5%｡按國際通行標準,當一國的石油進口超過1億噸時,該國就要考慮采取外交､經濟､軍事措施以保證石油供應安全｡中國作為世界第二大的石油進口國和第二大的石油消費國,國際石油格局的變動對中國的經濟､政治和軍事已經造成了巨大的威脅｡為此｡中國應當采取務實的石油外交政策,和那些大的產油國之間保持密切關系的同時,也要特別注重與技術領先的發達國家的合作,這也是中國能源外交所推動的合作方向｡同時,鞏固和發展中東國家､利用上海合作組織鞏固和發展俄羅斯和中亞各國對我國的石油供應,通過高層互訪加強與歐洲的關系,繼續發展中國與東盟的10+3和10+1對話機制,爭取同周邊國家獲取更多的石油資源｡同時,積極的采用外交方式,利用我國的資金和技術去開拓南美洲､非洲和大洋洲的石油市場｡只有以積極的政治外交去為我國開拓廣闊的國際石油供給市場,才能使我國的石油供給得以最大限度地滿足經濟發展的需求,從而為我國的石油安全提供可靠的保障｡