2009年環境影響評價案例分析精講講義(3)

來源:發布時間:2009-03-28

考試目的:
  通過本科目考試,檢驗具有一定實踐經驗的環境影響評價專業技術人員運用環境影響評價相關法律法規、技術導則與標準、技術方法正確解決環境影響評價實際問題的能力。
  因此,案例分析要求考試人員應有:
  1、有關法律法規、技術導則、方法、標準等方面的基本知識。
  2、對項目和環境特征較為切實的分析能力。
  3、有設計可操作的環評方案的經驗。
  考試內容:
  一、相關法律法規運用和政策、規劃的符合性分析
  二、項目分析
  三、環境現狀調查與評價
  四、環境影響識別預測和評價
  五、環境風險評價
  六、環境保護措施分析
  七、環境可行性分析
  八、建設項目竣工環境保護驗收監測與調查
  九、規劃環境影響評價
  具體講解:
  1、概念:
  建設項目一般分為污染影響為主型的建設項目和生態影響型為主的建設項目兩類,它們的差異在于建設項目對環境影響表現不同。
  污染型是建設項目以對環境污染為主,項目特征是排污量大,排污種類多。如造紙廠、水泥 廠、電力、焦化等排放大量的污染物;生態(影響)破壞型建設項目對環境的影響是以生態破壞為主,如水電站建設、公路、鐵路、礦業開發等。本次案例分析主要針對生態影響型建設項目。
  2、生態影響型項目的主要特點:
  (1)施工期對環境的污染和破壞大
  (2)不同行業項目對環境污染程度差異很大
  (3)多運用定性、半定量相結合的手法的描述
  (4)水土流失是生態評價中重要問題之一
  下面進行環境影響評價案例分析具體內容講解。
  一、相關法律法規運用和政策規劃的符合性分析
  
按照環評考試大綱的要求,包括:
  (1)分析建設項目環境影響評價中運用的法律法規的適用性
  (2)分析建設項目與相關環境保護政策及產業政策的符合性
  (3)分析建設項目與環境保護規劃和環境功能區劃的符合性
  以上實際上是指國家法律法規、環境保護政策及產業政策的執行、落實情況,要求應試時要熟悉法律法規和環境保護及產業政策。
  1、生態環境影響評價有關法律法規
  在案例分析第一講時把主要涉及的相關法律法規進行了提綱挈領式的講解。總的來說,生態環境影響評價有關法律法規包括如下內容:《中華人民共和國環境保護法》《草原法》《森林法》《野生動物法》《漁業法》《自然保護區條例》《風景名勝區管理暫行條例》等有關規定,《水法》《防洪法》和《河道管理條例》的有關規定,《水土保持法》《防沙治沙法》的有關規定,《土地管理法》《基本農田保護條例》和《海域使用管理法》的有關規定,《礦產資源法》和《地質災害防治條例》的有關規定,《城市規劃法》和《文物保護法》的有關規定等六大類。
  當然也應包括污染防治方面的主要法律法規:《水污染防治法》《大氣污染防治法》《環境噪聲污染防治法》《固體廢棄物污染環境防治法》《海洋環境保護法》《防止海岸工程建設污染損害海洋環境管理條例》《海洋石油勘探開發環境保護管理條例》和《放射性污染防治法》等。
  2、環境政策與產業政策
  (1)環境政策:《國務院關于環境保護若干問題的決定》酸雨控制區和二氧化硫控制區“三河”“三湖”流域及渤海灣的污染防治全國生態環境保護綱要關于資源綜合利用方面的政策
  (2)產業政策:國家關于加強產業政策和信貸政策協調配合的有關要求國家工商投資領域和外商投資產業目錄國家關于制止鋼鐵、電解鋁、水泥行業盲目投資及嚴格控制鐵合金生產能力的有關規定國家關于清理固定資產項目的有關要求國家關于發展熱電聯產的有關規定國家淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄關于加強飲食娛樂服務企業環境管理的通知企業投資項目核準暫行辦法
  (3)污染防治技術政策:燃煤SO2排放污染防治技術政策城市污水處理及污染防治技術政策城市生活垃圾處理及污染防治技術政策危險廢物污染防治技術政策總之,在環境影響評價中法律法規相關政策的運用,主要是要求我們按章辦事,不能和政策法規相抵觸,要嚴格遵守國家的規定。在某種程度上環評有政策把關的作用,意義也就在于此。

         二、項目分析
  實際上是通常所說的工程分析,工程分析在環評中十分重要,我們常說:“環評必須掌握工程特征和環境特征”項目分析就是告訴我們如何掌握工程特征。大綱要求的內容包括:
  (1)分析建設項目生產工藝過程中的產污環節、主要污染物、資源和能源消耗等,給出污染源強,非污染生態影響為主的項目還應根據工程特點分析施工期和運營期生態影響的因素和途徑;項目工程分析的基本要求和要點
  1)名稱、地點、建設性質 
  2)內容、規模、方案
  3)原輔料、燃料消耗、落實污染物去向
  4)主要技術經濟指標(先進性的體現)
  5)占地及綠化
  6)工作制度、勞動定員(計算年源強用)
  7)投資、進度(確定環保投資,施工期影響)
  8)生產系統物料平衡
  9)主要污染源及污染控制措施(名稱、產生量、凈化率、削減量、排放方式)
  (2)從生產工藝、資源和能源消耗指標等方面分析建設項目清潔生產水平;(根據生產工藝、裝備水平使用清潔能源情況、資源能源利用指標、產品指標、產污指標、廢物綜合利用指標、結合行業清潔生產標準(已發布的)、行業統計分析結果,以及國內外類似企業先進指標等進行比較分析。清潔生產的量化比較,不同行業按實際情況進行,已發布行業清潔生產標準的按標準分析對照,沒發布的,則按行業指標進行分析比較。)
  (3)分析計算改擴建工程污染物排放量的變化情況;
  (4)不同工程方案(選址、規模、工藝等)的分析比選。(即項目總體設計方案分析。主要從環保角度出發,對項目設計的多個生產工藝方案、總圖布置方案進行比較分析、對不同時期建設規模進行合理性分析。確定選址、總圖布置的合理性。)
  三、環境現狀調查與評價
  (1)判定評價范圍內環境敏感區與環境保護目標;(重點)
  通常根據項目廠址地區環境特征、所排污染物、確定項目環評的敏感區域、敏感點和保護目標,并列圖表說明,表上應說明方位、距離、環境功能。
  (2)制定環境現狀調查與監測方案;
  1)導則的要求
  2)評價等級、功能區劃的要求
  3)項目排污種類及地區環境因子的敏感性,以此確定各監測點的監測因子
  4)建廠地區自然條件(污染氣象、海潮、河流季節、植物生長)及監測條件
  (3)評價環境質量現狀根據監測結果,依據標準,采用單因子指數法評價   
  四、環境影響識別、預測與評價
  (1)識別環境影響因素與篩選評價因子;根據排污種類、結合擬建廠址地區環境要素,識別項目對環境產生污染影響的環境要素,采用矩陣表并按施工期、生產期、服務期滿(渣場、垃圾填埋、核設施等)分別進行環境因素(包括自然、社會)的識別,在識別環境影響因素的基礎上根據項目特點,將評價因子列出清單,篩選出評價因子(特征因子、關心因子等)。
  (2)判斷項目影響環境的主要因素及分析帶來的主要環境問題;根據工程(如排放量大、特殊因子)結合環境敏感性和環境影響因素與篩選評價因子,判斷項目建設影響環境的主要因素及主要環境問題。
  (3)選擇評價標準;包括質量標準、排放標準、毒性鑒別標準等根據地方功能區劃及環保局的批復,結合項目排污,確定采用標準和級別。若未劃定功能區劃則依據質量狀況提出建議標準,待環保局批準后按批準意見執行。
  (4)確定評價工作等級、評價范圍及各環境要素的環境保護要求;根據排污量按照導則要求確定工作等級和范圍。
  (5)確定評價重點根據排污特征、廠址區域環境現狀敏感性,以及環境影響評價所需解決的問題確定評價重點。
  (6)設置評價專題根據排污特征、要素敏感性、結合有關影響評價要求,設置相關的影響預測評價專題。
  (7)選擇、運用預測模式和評價方法
  (8)預測和評價環境影響(主要說明影響范圍和程度)
  五、環境風險評價
  (1)識別重大危險源并描述可能產生的風險事故
  (2)提出減緩和消除事故環境影響的措施
  六、環境保護措施分析
  (1)分析污染物達標排放情況;對項目投產后各大氣污染物按執行標準進行排放濃度速率雙達標。水污染源按執行標準進行排放濃度達標排放分析。超標的要提出修改控制措施。
  (2)分析環境保護措施的技術經濟可行性和預期效果;針對環保措施分析技術成熟性、運行可靠性、控制效果穩定性進行分析,對采用的措施,根據目前國內外通常采用的措施以及先進技術,從技術上、經濟上對措施的可行性、合理性、先進性進行分析,并分析其預測效果。
  (3)分析生態影響保護、恢復與補償措施及其技術經濟可行性;
  (4)分析污染物排放總量控制情況;總量控制指標必須建議在達標排放基礎上。新建項目依據地方排污總量調控計劃安排總量;現有企業依據現有排放總量指標及地方環保局的要求根據評價核定的污染物排放總量,對比分析投產后總量控制的可達性及效果。
  (5)制定環境管理與監測計劃。
  根據項目規模、排污特征、環境特征,提出監測管理計劃要求,即:建立管理機構、職責、計劃;某些大型項目要求建監測機構,確定職責、儀器配置計劃。
  七、環境可行性分析
  (1)分析建設項目的環境可行性
  建設項目規模合理性:是否符合產業政策、排污量能否滿足當地容量廠址選擇合理性:生活區與生產區的相對位置合理性、廠界外敏感點是否得到合理避讓、減輕某些污染物對廠界外敏感點的影響;工藝路線是否順暢、生產物流能否順暢節約能耗,降低排污量選址選線及布局的環境可行性分析
  ·是否避開敏感的環境保護目標,同時不對敏感目標造成直接危害
  ·是否符合地方環境保護規劃和環境功能規劃的要求
  ·不存在潛在的環境風險
  ·從區域或大空間長時間范圍看,選址選線不影響區域具有重要科學價值、美學價值、社會文化價值和潛在的地區或目標。
  說明規劃方案分析,提出優化方案設計的評價結論。
  (2)判別環境影響評價結論的正確性
  通過各專題分析評價,綜合分析預測、評價的正確結論;并通過綜合分析確保各條結論的正確性;評價結論不能與報告書中相關內容說明發生矛盾和偏差,以及某些結論的絕對化。

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