16、什么是行業或地區的清潔生產指南與技術手冊？其目的和意義是什么? 
　　清潔生產指南、技術手冊，一般可泛指為指導和幫助企業實施清潔生產而對清潔生產所涉及的某些特定活動或工作，就其目的和原則、概念和內容、程序和步驟、方法和要求等共性問題，由政府有關行政管理部門或權威機構編制發布的規范性技術文件的總稱。例如，美國環保局編制的設施污染預防指南，聯合國環境規劃署與聯合國工業發展組織聯合編制的工業排放物和廢棄物審核與削減手冊等。通常，清潔生產指南或技術手冊并不具有強制性的作用。
　　清潔生產實施過程中，由于不同行業或地區特點的復雜多樣性，這類規范性技術文件多以行業為基礎或分地區進行編制，以便分類指導，使其更具有針對性與可操作性。根據我國的習慣，各種清潔生產技術指導文件依其編制內容的層次特征與詳盡程度，可分別稱為技術指南和技術手冊。清潔生產指南更多地針對清潔生產活動中所涉及的原則、方法和步驟，而技術手冊則更側重于清潔生產活動中的具體技術過程和操作要求。
　　清潔生產是一項持續應用于生產過程或產品（服務）中綜合的環境預防措施，為了適應預防性及其持續改進的需要，支持企業開展積極主動的清潔生產行動，各種各樣的清潔生產指南或技術手冊不斷推出。在美國，聯邦環保局為推動和指導各種組織的污染預防活動，先后制定和發布了針對企業運行管理以及工業通用和鋼鐵、化工、金屬鑄造、農藥配制、照像洗印、甚至科研教育等二十多種分行業的污染預防指南。在以加強運行管理為手段的污染預防指南中，分別從物料存貯、設備維護、崗位培訓、企業監督管理、職工參與、生產計劃制定等多方面提供了開展污染預防活動的措施建議。在通用和分行業領域的污染預防指南中，依據不同生產或活動過程的各個環節，分別按廢物產生來源、廢物類型以及污染預防與廢物循環利用措施等方面給出了大量指導意見或具體建議。在加拿大，一個典型的指南是由其工業部消費者事務辦公室與財政委員會法規事務部聯合發布的有關實施自愿協議活動的指南。該指南旨在幫助個人和組織了解如何使自愿協議活動獲得成功，并建立可靠的制定與執行程序。指南基本內容包括：自愿協議活動的概念及其優缺點與有關特征；自愿協議活動獲得成功的條件；自愿協議制定與實施的建議等。在我國，也曾推出過一些清潔生產審核指南與重點行業的清潔生產技術指南。
　　為了促進企業清潔生產的實施，《清潔生產促進法》中專門將編制清潔生產指南或技術手冊作為一項政府支持清潔生產的措施，并在第十一條明確規定：“國務院和省、自治區、直轄市人民政府的經濟貿易行政主管部門和環境保護、農業、建設等有關行政主管部門組織編制有關行業或地區的清潔生產指南和技術手冊，指導實施清潔生產”。
　　國內外的清潔生產實踐表明：企業在科學合理地實施清潔生產過程中，多種形式的清潔生產指南或技術手冊有著重要的指導作用，它是一項直接推動清潔生產有效實施的重要措施和工具。