一級建造：工程總承包荊棘路(1)

   工程總承包以其獨特的優(yōu)勢受到越來越多人的青睞。然而，這卻是一條光榮的荊棘路：除了施工企業(yè)尚需苦練內(nèi)功，更關鍵的則是如何讓業(yè)主改變其保守的理念和態(tài)度。
    2006年10月30日至31日，由建設部和商務部聯(lián)合主辦的“推動工程總承包和對外承包高峰論壇”在北京舉行，這是我國推行工程總承包和對外承包20多年來，第一次以政府的名義舉辦該主題下的大型論壇。
    論壇上，各級政府的建設、商務主管部門表示，要積極研究制定推進工程總承包的政策措施，盡快消除管理制度上的障礙，加快推動工程總承包制度向縱深發(fā)展。此外，在招投標制度、市場準入的監(jiān)管、融資、信用擔保、稅收等影響工程總承包等方面的法律法規(guī)體系的建設也將逐步完善。
    跡象表明，建筑業(yè)推行工程總承包已進入實質(zhì)性啟動階段。
    東南大學工程項目管理研究所所長成虎還記得，早在他的研究生時代，就曾聽過德國某高校教授來中國宣講工程總承包和項目管理的概念和意義。成虎說，那是1983年，工程總承包的模式已在國際工程項目上很流行。
    實際上，為了推動中國建筑企業(yè)走向國際市場，適應國際慣例，我國政府相關部門也早在20多年前就先后出臺了一系列深化基本建設管理體制改革的政策措施，以推動工程總承包的開展。
    我國第一個以設計為主體的工程總承包試點，是由中國武漢化工工程公司（現(xiàn)五環(huán)科技股份有限公司）為工程總承包商所承攬的化工部對江西氨廠改尿素工程。該項目建設工期28個月，有效地控制了工程進度、質(zhì)量和費用，并一次性成功實現(xiàn)投產(chǎn)。
    20多年過去了，我國“走出去”的總承包企業(yè)的對外承包工程業(yè)務量取得了快速發(fā)展，2005年對外承包工程完成營業(yè)額217.6億美元，同比增長24.6%.然而，國內(nèi)的工程總承包執(zhí)行情況卻不容樂觀。盡管除了早期在化工、石化行業(yè)大力推行工程總承包取得了顯著成果后，近幾年來工程總承包也從這兩大行業(yè)逐步推廣到了冶金、電力、紡織、機械等其他行業(yè)領域，但在建筑業(yè)板塊中最大的、最需要實現(xiàn)工程總承包的房建領域卻發(fā)展甚緩。
    原因有多個方面，如設備投入不確定性大，與專業(yè)市場相比更難以實現(xiàn)工程總承包等，然而業(yè)主不認可、在推動工程總承包方面不作為被公認為最主要的癥結(jié)所在。
    化工、石化等專業(yè)行業(yè)領域，工程總承包之所以能成功推動下去，主要是業(yè)主和承包商都共同擁有一個“長輩”，這個“長輩”可以進行各方面的利益和關系協(xié)調(diào)，但是房建不同，房建市場上業(yè)主和施工方之間是純粹的經(jīng)濟關系，雙方?jīng)]有共同的利益協(xié)調(diào)和信用擔保機構(gòu)，再加上中國特殊的“國情”，業(yè)主往往會肢解工程以照顧諸多關系戶，因此工程總承包很難獲得落實。
    與此同時，成虎還認為，目前我國施工企業(yè)工程總承包能力不高、信用不夠也是業(yè)主不認可這種模式的重要原因。
    國際市場的發(fā)展表明，國際工程的發(fā)包方已日益重視承包商所能提供的綜合服務能力，而EPC（設計-采購-施工總承包）、DB（設計－建造）、交鑰匙模式以及BOT（建設-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）、PPP（公共部門與私人企業(yè)合作模式）等承包方式也在國際上被普遍采用。建設部副部長黃衛(wèi)認為，在當前國際市場的新形勢下，我國建筑企業(yè)傳統(tǒng)的低成本優(yōu)勢正在喪失，業(yè)務升級迫在眉睫。推行工程總承包不但可以不斷提高設計企業(yè)和施工企業(yè)在國際高端市場中的競爭能力，帶動國內(nèi)技術(shù)、機電設備、材料和服務的出口，進一步提高對外承包的附加值，還可以提高企業(yè)對建設工程項目的綜合服務能力，有利于培育知識密集、技術(shù)密集、管理密集、有國際競爭力的大型企業(yè)，推動企業(yè)“走出去”。
    而在國內(nèi)，推行工程總承包能夠使設計和施工緊密結(jié)合，保證在施工過程中不但能正確貫徹設計意圖，還能在保證工程質(zhì)量的前提下根據(jù)實際需要不斷優(yōu)化設計方案和施工方案，有利于節(jié)省投資。此外，專業(yè)化的工程項目管理隊伍可以彌補業(yè)主項目管理能力的不足，有利于提高建設項目的效率和效益。
    也許正因如此，有專業(yè)人士指出，不斷提高中國建筑企業(yè)的工程總承包能力是中國企業(yè)“走出去”亟待解決的轉(zhuǎn)型難題，而且推動工程總承包模式在國內(nèi)建筑市場尤其是房建市場上的貫徹執(zhí)行，也是目前整個行業(yè)組織實施方式改革、提高工程建設管理水平、保證工程質(zhì)量和投資效益的重要措施。后者更是整個行業(yè)當下所面臨的重大機遇和挑戰(zhàn)之一。
    那么，應如何推動工程總承包模式在房建領域的大力推廣？如何提高施工企業(yè)的工程總承包能力以架起業(yè)主對施工方在工程總承包模式下的信任橋梁？從施工總承包到工程總承包有多少條捷徑可走？沒有工程總承包能力的專業(yè)承包隊伍等“小魚蝦”在工程總承包模式的大力推廣下是否有其自身的生存空間？
    《建造師》在此議題下，通過采訪多位專家和工程總承包的實踐者，共同探討目前我國推行工程總承包的困難、尷尬和未來出路。
    甲方乙方的博弈
    工程總承包在國內(nèi)建筑市場推廣之難，難在施工方認為主因在于業(yè)主的不作為，而業(yè)主則表示對目前國內(nèi)施工企業(yè)的工程總承包能力缺乏信心
    政府對工程總承包模式的大力推動雖然意義和作用重大，但目前國內(nèi)走工程總承包路線的關鍵環(huán)節(jié)在于業(yè)主的不認可和不作為，而以施工企業(yè)體系為主的建設部在業(yè)主層面上所能發(fā)揮的效力不被看好。
    障礙究竟在哪里，是業(yè)主為了攬一己之私，不愿放權(quán)？還是我國建筑施工企業(yè)的總承包能力確實不足，難以讓業(yè)主放心、認可？
    施工企業(yè)的無奈
    從上世紀80年代開始，我國就已提出要推動工程總承包，然而到今天為止，除了在化工、石化、電力等專業(yè)領域貫徹執(zhí)行情況良好之外，在房建等領域，工程總承包模式的發(fā)展卻步履遲緩。
    對于施工企業(yè)來說，工程總承包是再好不過的承包模式。首先，設計與施工脫節(jié)嚴重已是目前不爭的事實，不少施工企業(yè)都經(jīng)常遇到看不懂設計院出的施工圖，或施工圖不利于現(xiàn)場作業(yè)的情況。而設計方與施工方?jīng)]有直接的合同和經(jīng)濟關系，設計方直接對業(yè)主負責，業(yè)主對專業(yè)知識卻并不了解，導致施工企業(yè)在解決施工中遭遇的設計不合理和設計浪費等現(xiàn)象的過程中，存在層層障礙和扯皮現(xiàn)象。
    “很多項目因為施工圖設計不合理而做不下去了，施工企業(yè)被迫窩工時，設計方和施工方才會被業(yè)主集合起來，將問題拿到桌面上共同解決。” 東南大學工程項目管理研究所所長成虎對《建造師》說。
    事實上，這種現(xiàn)象目前在國內(nèi)房建市場上普遍存在，不僅大量浪費了社會資源、降低了工作效率，也是業(yè)主和施工方共同頭疼的難題。
    如果采用工程總承包模式，總承包商與業(yè)主簽訂一攬子總合同，負責整個工程從勘察設計、采購到施工的全過程。如此一來，設計方要與總承包商簽訂設計分包合同，雙方之間的合同和經(jīng)濟關系就完全成立，設計方對總承包商負責，在設計優(yōu)化問題的解決上將不再是難題。
    此外，工程總承包對施工企業(yè)增大其主觀能動性，提高其生產(chǎn)效率和生產(chǎn)利潤也將產(chǎn)生巨大的促進作用。因此施工企業(yè)對推行工程總承包普遍拍手稱快。然而，他們不想看到的現(xiàn)狀卻是，建筑業(yè)市場的甲方對該模式并沒有廣泛采納。
    不少業(yè)主也有他們自己難言的苦衷，在目前的“國情”下，為了“照顧各方關系”，他們不得不拋棄工程總承包模式，變相肢解工程。
    不過，更多的業(yè)內(nèi)人士認為，實際情況是業(yè)主做慣了“老大”，不愿放權(quán)的微妙心理在作怪，“他們寧愿把大把的建設和管理成本白白浪費掉，也不愿讓承包商賺去。”一位學者對記者分析道。
    然而不管原因是什么，已知的結(jié)果是，沒有業(yè)主的認可和支持，工程總承包模式的推廣就像無本之木，施工企業(yè)也只能“望洋興嘆”。