業主的隱憂
“我們當然知道工程總承包在提高工程建設管理水平、保證工程質量和投資效益等方面的眾多優點，”近日，北京某房地產開發公司負責人對記者說，“然而目前的核心問題是，施工企業是否具備了進行工程總承包的技術和管理能力，以及信譽度。”
誠然，工程總承包對施工企業在設計、施工和管理等各層面上的要求都非常之高，不但要擁有一流的施工技術，還要對整個工程的系統功能和建成后的運營狀況等各方面都有充分了解，以便做好項目的設計規劃。此外，對整個工程在建設施工階段，總承包上還要有足夠強的管理能力，以協調各環節的順利開展。然而在目前階段，我國建筑企業多是施工總承包商，僅僅對施工技術的掌握有絕對優勢，在設計和管理方面的能力確實大有欠缺。
除此之外，目前國內建筑企業的資金實力不足、信譽和信用機制落后的現狀也給業主是否放心把整個工程交給總承包商打上了一個大大的問號—總承包商是否會把業主的工程當作自己的工程來做，既做到省錢，又能最大化地實現項目的各部分功能并保證質量？
在現階段，這個問題很難獲得一致肯定的回答。因此，正是在這種隱憂下，不少業主寧愿“勞神費力”地親力親為，也不愿采用工程總承包的模式。
面對業主的擔憂，總承包商們卻倍顯無辜：業主不給施工企業機會去進行工程總承包的嘗試和鍛煉，如何能提高施工企業的總承包能力？如何來證明施工企業確實已具備了總承包的能力和信用？
問題又回到了是先有蛋還是先有雞的爭議上來。江蘇省交通廳副廳長、蘇通大橋建設指揮部現場總指揮游慶仲對這個問題卻有自己獨特的看法。
“工程總承包模式在成本、工期、施工質量等方面有顯著的優點，而且為工程技術創新提供了廣闊的空間，因此業主要站在工程全局，通過科學的組織，大膽突破，培養我們國家自己具有工程總承包能力的建筑企業。”游慶仲對《建造師》說。
因此早在岳陽大橋的建設中，游慶仲就開始嘗試培養施工企業的總承包能力，而當下在蘇通大橋的建設過程中，游更是大膽起用總承包模式，中港二航局等多家施工企業在各自標段上都實現了“總承包”。
中港二航局副局長、蘇通大橋項目部項目經理劉先鵬對游慶仲的大膽嘗試評價頗高，“業主賦予我們的總承包能力，使我們在工程建設過程中對各個環節能夠進行無縫對接，大大節省了資源，提高了效率。”
目前，蘇通大橋在各標段上對施工企業一致采用的是“設計優化+工程施工+設備采購+施工控制”的模式，施工企業與設計方簽訂關聯合同，在施工過程中一旦存在施工圖不合理或需要優化的情況，施工方只要做出了合理變更，設計方有義務對其審查和解決。此外，在施工控制上，原來都是由業主請高校或設計方來做，由于接口問題而出現效率低下等弊病。現在由施工企業全權處理之后，整個施工管理流程比以前更順暢，更有利于提高工作效率和建設質量。
需要指出的是，江蘇省交通廳在蘇通大橋項目上對總承包管理的嘗試剛剛邁出了第一步，或者說在該項目上的總承包并不是真正意義上的工程總承包，因為設計環節還是由設計院來單獨做，施工企業只是擁有設計優化的主動權而已。
“不過作為整個工程的業主方，能突破先前的陳舊理念，做出這一跨越，已是難能可貴。”蘇通大橋某施工方項目經理對記者說。沒有業主的認可和支持，工程總承包模式的推廣就像無本之木，施工企業也只能“望洋興嘆”工程總承包要求施工企業不但要有一流的設計能力、一流的施工技術，還要對整個工程的系統功能和建成后的運營狀況等各方面都有充分了解，以便做好項目的設計規劃
從施工企業到總承包商
突破人才和資金兩大瓶頸，是施工企業通往工程總承包之路的關鍵。而對于中國眾多的施工企業來說，設計資質是另一個必須穿越的障礙
依國際工程總承包經驗，做好工程總承包最核心的元素有兩個，即多元化的管理人才和雄厚的資金保障。
上世紀六七十年代，國際工程總承包已在許多發達國家得到普遍推廣，良好的市場競爭機制保證了整個行業的豐厚利潤，總承包企業有足夠的效益來培養和吸收優秀的多元化管理人才。
當下我國的實際情況卻是，在激烈的競爭環境下，施工企業的利潤一再被削薄，而管理能力不高造成經營成本居高不下，施工企業的效益日漸低迷，因此很難留住人才。業內也大多有這樣一條規律，從施工單位脫穎而出的優秀管理人員總是樂意往上游—效益和待遇都遠遠好于施工企業的業主陣營遷移。如此一來，施工企業就很難在人才戰略上提高自己的工程總承包能力。
除此外，國際工程的業主對總承包商的資金實力要求遠遠大于技術要求。“總承包商只要有雄厚的資金或融資能力，是否具備設計和施工資質都無足輕重，因為總承包商可以請來好的設計院和施工方，”南通四建企業管理部的姚富新對《建造師》說，“然而根據今年8月份，建設部下發給施工企業的關于工程總承包資質的要求看來，我國政府對工程總承包商的要求是不僅要有一定的施工資質，還要有設計資質，這大大提高了工程總承包的準入門檻。”
如果說人才資源可以通過多樣的激勵機制來培養和吸收的話，施工企業該如何突破資質的限制？ 收購與聯合
南通四建是江蘇省19家獲得房屋建筑工程施工總承包特級資質的施工企業之一，也是全國施工企業500強和江蘇省建筑業綜合實力前5強企業，由原南通市通州區的鄉鎮企業改制而成，2005年營業額達到了80多個億。
1996年南通四建就獲得了對外簽約權，開始做國際工程，因此較早地接觸到了工程總承包模式。“從2001年資質就位時對施工總承包特級資質的標準進行討論開始，我們就打算先從施工總承包做起，然后往工程總承包的模式努力，”該公司總經理陳健對《建造師》說，“我們從國際工程的經驗看出，工程總承包的特定優點決定了它必將是我國建筑業未來的發展方向。”
2003年，南通四建開始為實現其“工程總承包”的目標做出了大膽的戰略轉型，成立了電梯、裝飾、安裝等一系列專業子公司，此外，為了具備設計資質，還專門收購了原南通市建筑設計院。經過三年的成長，南通四建的專業子公司獲得了快速增長，而收編后成立的“南通四建集團設計院”也成為擁有甲級設計資質的設計院。
如今，在國家大力推行工程總承包模式之際，南通四建在工程總承包能力方面已羽翼豐滿，并于去年開始承攬到多項設計施工總承包項目。
南通四建的例子無疑說明，收購設計院，不失為快速擁有設計資質的捷徑之一。不過，收購設計院亦存在諸多困難和風險，如將給施工企業帶來巨大的資金壓力，而收購之后如何做到平滑地過度和成功地整合，保持其良性發展，也是施工企業要面對的重大難題。
除了收購，是否還有其他路可走？與設計單位組成聯合體就成了另一種選擇。
“根據工程建設的周期性特點，施工企業可以在項目招標時與設計單位組成聯合體進行投標，”成虎對《建造師》說，“在項目進行過程中，設計院和施工單位作為一個臨時性整體，以工程總承包商的角色開展工作。”
這做這法與收購設計院相比，既節省了成本又降低了風險，工程竣工結算后，聯合體自然解散，這樣也大大增加了雙方再次尋找合作伙伴的自由度。
然而根據工程的特點，聯合體的形式會帶來很多法律和責任問題，因為總承包企業對竣工后的工程的質量和維修保障責任是長期的，一旦聯合體在工程竣工后解散，這一責任誰來承擔？
“根據國際慣例，聯合體中要有一個主導方，負責與業主簽訂總承包合同，以及為以后的后續服務提供保障。”成虎告訴記者。
分解工程總承包產業鏈
在工程總承包逐漸成長為我國建筑市場主流模式的時代，沒有能力做到總承包商地位的小施工企業是否會逐漸被淘汰出局？
答案絕對是否定的。
工程總承包模式除了對總承包商在設計和施工資質上有嚴格限制外，還對其項目管理能力有很高要求。此外，總承包商在整個項目建設過程中的管理和協調角色要遠遠大過其作為技術提供者的設計方或施工方中的任何一個角色。
因此，總承包企業很難兼顧做到擁有好的項目管理能力和專業施工能力。而優秀的總承包商的生存法則將是自己擁有資質、優秀的管理人才和雄厚的資金，然后尋找技術和施工能力強的專業分包公司進行工程的施工建設。
如此一來，在整個工程總承包產業鏈上，除了最上游的總承包商之外，還將有諸多優秀的專業分包公司對其提供技術和施工支持，這樣才能保證工程總承包模式的健康快速發展。
“所以未來的工程總承包市場上，將不僅僅是總承包商一股獨大，專業的分包公司也將在總承包模式下獲得長足發展。”業內專家稱。
而不管是收購設計院，還是組成聯合體，不管是做工程總承包，還是做專業分包，工程總承包的獨特優勢已決定了未來必將在我國獲得長足發展。
然而，根據一般事物的發展規律，工程總承包前景雖好，這中間也必定會有一個漫長的過程。專家建議最好一步一個腳印穩扎穩打，避免冒進，不然又會像當初推動監理制度和代建制制度那樣，演變成不倫不類的怪胎。更何況，在工程總承包領域，仍然存在很多其他的問題亟待解決，如企業的信用考核問題、招評標模式和報價標準問題等等。 |
