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第5講 規劃設計與工程建設管理制度與政策（上） 一、內容提要： 1、城市規劃管理制度與政策 2、勘察設計 二、考試要求： 1、了解勘察設計單位的資質管理，勘察設計市場的管理，注冊建筑師和注冊結構工程師制度。 2、熟悉城市規劃的編制與審批。 3、掌握城市規劃的基本概念和內容，城市規劃的實施。 第一節 城市規劃管理 一、城市規劃概述 1989年12月全國人大常委會通過了《中華人民共和國城市規劃法》，標志著我國城市規劃走上了法制軌道。 1、城市規劃的基本概念 城市規劃是指為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和各項建設的綜合部署和具體安排。 城市規劃是建設城市和管理城市的基本依據，是保證城市土地合理利用和房地產開發等經營活動協調進行的前提和基礎，是實現城市經濟和社會發展目標的重要手段。 城市規劃經過法律規定的程序審批確立后，就具有法規效力，城市規劃區內的各項土地利用和建設活動，都必須按照城市規劃進行。 城市規劃區是指城市市區、近郊區以及城市行政區域內因城市建設和發展需要實行規劃控制的區域。城市規劃區的具體范圍，由城市人民政府在編制的城市總體規劃中劃定。 城市規劃管理是指城市人民政府按照法定程序編制和審批城市規劃，并依據國家和各級政府頒布的城市規劃管理的有關法規和具體規定，對批準的城市規劃，用法制的、行政的、經濟的管理辦法，對城市規劃區內的各項建設進行統一的安排和控制，使城市的各項建設用地和建設工程活動有計劃、有秩序地協調發展，保證城市規劃的順利實施。 例題：下面關于城市規劃論述正確的是 ( )。 A。是建設城市和管理城市的基本依據 B．是保證城市土地合理利用和房地產開發等經營活動協調進行的前提 C是保證城市土地合理利用和房地產開發等經營活動協調進行的基礎． D．是實現城市經濟和社會發展目標的重要手段。 答案：ABCD 2、城市規劃的基本內容 編制城市規劃一般分為總體規劃和詳細規劃兩個階段。在正式編制城市總體規劃前，可以由城市人民政府組織制定城市總體規劃綱要，對城市總體規劃需要確定的主要目標、方向和內容提出原則性意見，作為總體規劃的依據。 根據城市的實際情況和工作需要，大、中城市可以在城市總體規劃的基礎上編制分區規劃，進一步控制和確定不同地段的土地用途、范圍和容量，協調各項基礎設施和公共設施的建設。 (1)城市總體規劃。城市總體規劃的主要任務是：綜合研究和確定城市性質、規模和空間發展形態，統籌安排城市各項建設用地，合理配置城市各項基礎設施，處理好近期建設與遠期發展的關系，指導城市合理發展。 城市總體規劃的期限一般為20年。同時應當對城市遠景發展作出輪廓性的規劃安排。近期建設規劃是總體規劃的一個組成部分，應當對城市近期的發展布局和主要建設項目作出安排。 近期建設規劃期限一般為5年。 建制鎮總體規劃的期限可以為10年至20年，近期建設規劃可以為3年至5年； (2)城市分區規劃。城市分區規劃的主要任務是在總體規劃的基礎上，對城市土地利用、人口分布和公共設施、城市基礎設施的配置作出進一步的安排，以便與詳細規劃更好地銜接。 (3)城市詳細規劃。城市詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。 A、控制性詳細規劃的主要任務是：以總體規劃或者分區規劃為依據，詳細規定建設用地的各項控制指標和其他規劃管理要求，控制和引導各項用地的開發和投資建設。 B、修建性詳細規劃的主要任務是：以總體規劃、分區規劃或者控制性詳細規劃為依據，直接對建設作出具體的修建安排及其規劃設計，指導建筑設計和工程施工圖設計。 例題1：城市總體規劃的期限一般為( )年。 A。10 B．15 C．20 D30． 答案：C 例題2：（判斷題） （1）編制城市規劃一般分為總體規劃和詳細規劃兩個階段。（ ） 答案：對 （2）建制鎮總體規劃的期限可以為5年至10年，近期建設規劃可以為3年至5年。 答案：錯 3、城市規劃與房地產開發的關系 (1)城市規劃管理決定未來房地產開發價值和最有效利用程度，城市規劃要根據各類用地的社會需求量，研究城市景觀、區位條件、環境要求，處理好各項建設內容之間的關系，以及各類用地之間的關系，按“地盡其力、優地優用”的要求，確定合理的城市用地數量結構、用地功能布局、各地塊開發順序、開發強度和建筑用地技術規范，從而決定了未來城市各區位房地產開發價值和有效利用程度。 (2)城市規劃管理是政府調控地價的手段。地價的高低對社會經濟發展影響很大，各級政府代表國家壟斷控制和管理城市土地，城市規劃及規劃管理對地價產生決定性作用。我國城市可利用的土地資源緊張，土地供給彈性很小，而我國城市化及城市建設的快速發展，對城市土地的需求日益增加，因此，政府要通過調控土地供給來調節地價。城市規劃及規劃管理要根據城市建設需求，提出并落實開發建設程序，管理好每年的城市增量用地投放及存量土地建設。 例題2：（判斷題） （1）地價的高低對社會經濟發展影響很大，各級政府代表國家壟斷控制和管理城市土地，城市規劃及規劃管理對地價產生決定性作用。（ ） 答案：對 （2）城市規劃管理決定了未來城市各區位房地產開發價值和有效利用程度。 答案：對 二、城市規劃的編制與審批 1、城市規劃的編制 設市城市的總體規劃由市人民政府負責組織編制。分區規劃、詳細規劃由市人民政府城市規劃行政主管部門負責組織編制。需要編制城市總體規劃綱要的，由市人民政府負責組織編制。 縣(自治縣、旗)人民政府所在地鎮的總體規劃由縣(自治縣、旗)人民政府負責組織編制。詳細規劃由縣(自治縣、旗)人民政府城市規劃行政主管部門負責組織編制。 其他建制鎮的總體規劃和詳細規劃，由鎮人民政府負責組織編制。 城市規劃的編制需要與相關規劃相協調。 （1）城市總體規劃應當和國土規劃、區域規劃、江河流域規劃、土地利用總體規劃相協調。 （2）《土地管理法》第二十二條規定：城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接，城市總體規劃、村莊和集鎮規劃中建設用地規模不得超過土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模。在城市規劃區內、村莊和集鎮規劃區內，城市和村莊、集鎮建設用地應當符合城市規劃、村莊和集鎮規劃。 例題：設市城市的總體規劃由( )負責組織編制。 A。市人民政府 規劃行政主管部門B．市人民政府建設行政主管部門 C．市人民政府建設和規劃行政主管部門 D市人民政府． 答案：D 解析：市人民政府 規劃、建設行政主管部門無權組織編制設市城市的總體規劃，因此，只能選D |
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