近年來,在政府投資的建設工程領域,一種新興的工程管理方式正引起業界的關注。這就是廈門、北京、深圳、上海、寧波等城市在政府投資工程中試行的代建制項目管理模式。2004年7月國務院公布的《關于投資體制改革的決定》文件中明確提出了“對非經營性政府投資項目加快推行-代建制”。因此認識和學習這種工程管理方式,對促進我國建設工程管理體制改革具有重要意義。
　　1、代建制的基本概念
　　所謂“代建制”是指將項目建設人與項目使用人分離,由項目出資人委托有相應資質的工程管理公司或具備相應工程管理能力的其他企業,代理投資人對項目招投標、勘察、設計、施工、采購和監理等建設全過程進行組織管理,項目竣工后交付使用人的項目建設管理方式。
　　代建制是現行的我國非經營性政府投資項目領域推行的一種新的項目管理模式。政府對其所投資建設的項目,按照招標等規定的程序委托社會專業化的項目管理單位作為代建單位,由代建單位負責項目的建設組織實施,建成后交付給項目使用單位的項目管理模式[1].在這個定義里,.政府投資建設項目。是指政府財政性建設資金以及政府融資性建設資金安排投資的非經營性的公益性建設項目和基礎性建設項目……社會專業化的項目管理單位。即代建單位,要求為具有相應的設計、監理或咨詢等資質并經政府投資或建設主管部門認定取得代建許可的獨立事業或企業法人。項目的建設組織實施。包括編制可行性研究、委托勘察設計及監理、工程招標及合同簽訂、辦理相關建設手續、項目實施過程管理、竣工驗收、工程決算、項目移交等,覆蓋了除資金籌措與供應以外的建設單位在項目實施階段的全部工作內容。項目使用單位。指對建成后的政府投資項目擁有具體使用權的單位,如代建項目為公共設施,則是指承擔該設施的管理與維護責任的單位。

　　2、代建制的源起及其在我國的發展狀況
　　項目代建制最早起源于美國的建設經理制（CM制）。CM制是業主委托建設經理來負責整個工程項目的管理,包括可行性研究、設計、采購、施工、竣工試運行等工作,但不承包工程費用。建設經理作為業主的代理人,在業主委托的業務范圍內以業主名義開展工作,如有權自主選擇設計師和承包商,業主則對建設經理的一切行為負責。采用CM制進行項目管理,關鍵在于選擇建設經理,一般來說,精通管理、商務、法律、設計、施工等知識和技能并具有豐富經驗和良好信譽,是一名優秀建設經理所必須具備的素質。代建制則是指項目業主（使用單位）通過招標的方式,選擇社會專業化的項目管理單位（代建單位）,負責項目的投資管理和建設組織實施工作,項目建成后交付使用單位的制度。與CM制相比,無論是在代理人的定義上還是在選擇程序上,代建制都更具科學性和先進性。
　　1999年初,上海浦東咨詢公司受原上海市計委委托,全過程代理建設上海市收教收治綜合基地項目,開始了上海市財政投資項目以代建制形式委托中介機構進行建設的試點。北京市從2002年10月開始,對全額使用政府投資的公益性建設項目進行代建制試點,到2003年底實施了北京回龍觀醫院1號病房樓工程項目、北京市疾病預防控制中心防病業務樓項目、北京市殘疾人職業技能培訓體育訓練中心建設工程項目。結合各地試點的成功經驗,國務院于2004年7月16日發布了《關于投資體制改革的決定》,明確了對非經營性政府投資項目加快推行代建制,同年11月16日,建設部又出臺了《建設工程項目管理試行辦法》,進一步規范了代建制的操作,為代建制的深入開展和有效運作奠定了基礎。