農村水利現代化發展戰略思考（二）

　　三、推進農村水利現代化的任務和原則
　　農村水利現代化必須緊緊圍繞國家現代化的總目標、任務、要求，農業、農村現代化的具體目標、任務要求開展自己的工作。按照中央的總體部署，到21世紀中葉，全國將達到當時中等發達國家水平，就是說總體上基本實現現代化。這就明確了農村水利現代化的長遠目標和任務。現階段我國還是社會主義初級階段，人均GDP僅有800美元，人民生活剛剛達到小康水平，農業、農村、農民都在為全面建設小康社會努力奮斗。作為基礎保障的農村水利的主要任務是提高水利化程度。按目前經濟社會發展速度，到2020年建成全面小康社會，人均GDP達到3000美元，城鄉二元結構得到根本性改變，基本實現工業化，城市化水平達到60％，生態環境狀況得到明顯改善，人民過上相當富裕的生活，全國總體上可以說初步實現現代化。這也就是說全國的農村水利中期目標是2020年或稍晚一些時侯初步實現現代化。實際上，到那時，中西部一些經濟社會基礎條件差的地區可能仍與初步現代化存在一定差距，而東部沿海經濟發達地區，已進入基本實現現代化，向全面現代化方向邁進。
　　在我國目前的條件下，東部沿海經濟發達地區農村水利現代化主要任務大致可歸納為如下幾個方面：
　　一是對現有灌排設施、生活飲用水設施進行配套完善、技術改造，提高其服務功能和保障程度。做到防洪安全保證程度高、遇旱能灌、遇澇能排、生活飲用水達到國家衛生標準，可靠程度與方便程度達到小城鎮水平。
　　二是建立功能齊全、服務優良的社會化農村水利技術推廣服務體系，推廣普及包括高效用水技術、機電排灌節能技術、自動化灌排技術、機械化施工技術、信息采集監測、分析處理、人工智能技術，高分子合成材料等在內的新技術、新工藝、新材料、新方法，提高農村水利的科技含量，對以人力、經驗、磚石等為主的傳統農村水利進行現代化技術改造。
　　三是通過培訓，提高從業人員素質，增強水行政主管、灌區專管機構等機構能力，讓懂得現代化，掌握現代化設施、方法和技術的人去從事加快現代化的工作。
　　四是改革現行管理體制和運行機制，完善政策法規，使推進現代化所需資金，政策性虧損補償有穩定可靠來源，明確設施資產所有權，政府、專業管理機構、農民、市場機制在發展農村水利事業中分別扮演什么角色，責任、權利、義務關系界定清楚。
　　五是把農村水環境改善、生活環境美化、生態環境保護作為農村水利的重要任務提到重要議事日程。
　　上述任務都是圍繞增強農村水利對農業、農村現代化的服務和保障能力，提高水資源優化配置、高效利用、節約保護水平和勞動生產率水平等開展的。
　　如何推進農村水利現代化，我想從國內外實踐中談幾點看法：
　　1、要堅持可持續發展原則
　　推進農村水利現代化，提高對現代農業的保障能力，主要內容之一是采用如渠道防滲等多種措施提高水的利用率。但是在對渠道進行襯砌防滲改造時，還要考慮可能對地下水補給、渠道兩側林草生態產生的不利影響。這里有個人與自然和諧相處的觀念問題。有的灌區推行節水灌溉，水的有效利用率和生產效率大幅度提高，經濟進一步發展，但分給下游河道、生態環境的水更少了，從流域、區域范圍看，這種發展不符合可持續發展原則。2000年我到韓國考察，參觀漢城附近的一條小河流，二十年前進行河道整治做的是混凝土復式斷面護砌。治理后發現雖然河堤護坡整齊劃一、規則美觀，但是生物多樣性受到破壞，最近再次進行改造，在混凝土護面上面上又鋪了一層土，恢復雜草從生的自然原貌，為昆蟲、蛇、老鼠等動物棲息提供條件。從防洪和改善環境考慮，對河道進行整治，必要的護砌是正確的，但把河道兩側都搞成沒有生機、不透水、不透氣的混凝土板，其合理性就值的考慮了。同樣一些地方大小渠道，不分具體情況，統統用混凝土襯砌，是否合理也值的反思。
　　2、要因地制宜，緊緊圍繞農業、農村現代化建設需要開展工作。
　　農村水利現代化不是為水利而水利，必須緊緊圍繞地方經濟社會現代化的總體部署和要求，農業、農村現代化的任務要求，確定自己的目標任務。現代農村水利在不同國家、不同自然、經濟社會條件下有不同的做法。水田與旱作物、豐水與干旱缺水等不同類型地區，水利本身的做法、特點就有很大區別，現代化的做法當然也不一樣。可以說，農村水利現代化沒有固定的、統一的模式，而是各地方結合自己特點創造出來的。機械化、自動化灌水技術，以噴灌為例，它的先進性和優點毋庸置疑，但發達國家是否采用哪一種設備類型，都是綜合考慮本國、本地農業生產經營管理體制特點來選擇的。卷盤式噴灌機在法國、意大利等歐洲國家十分普及，因為它適合歐洲以中小農場主經營為主的條件。中心支軸式大型噴灌機在美國中西部許多州廣泛應用，因為適合美國農場主經營規模大的特點。而在美國西部加州灌溉蔬菜、果園有較多采用移動鋁管半固定式噴灌系統。在美國很少見到卷盤式噴灌機、在歐洲大型中心支軸式噴灌機不多用。完全是從各自的實際情況出發。農場主選擇噴灌灌溉方式，主要是為了節省灌溉用工，使灌水作業與其它機械化作業配套，節水是次要的。
　　3、要注重實效。
　　加快推進農村水利現代化，要實用，有實實在在的效益，能給國家和農民帶來好處，不是為了讓別人參觀、裝點門面，出政績。作為基礎設施的農村水利現代化，要有巨額投入，畝均農田，少則幾千元，多則上萬元，以盡量少的投入產出最大效益應當是我們始終要堅持的基本原則。現在不少地方重復引進荷蘭、以色列有滴灌、微噴設施的全自動溫室，畝均投資三、四十萬元人民幣，如果沒有非常先進的農業科技作支撐，不管種植花卉，還是蔬菜，都賠錢。這種現代化的示范園區不但起不到示范輻射作用，也沒有生命力。再比如，有一個以水稻田為主的農業現代化示范園區，水利灌排標準很高，混凝土襯砌明渠輸水灌溉、明溝排水與田間暗管排水相結合，田間道路都是用混凝土鋪筑，連稻田內很窄的作業管理地埂也用混凝土鋪筑。地頭種玫瑰花、美人蕉，每畝投資五六千元。這種不講效益的所謂現代化農田水利，不但經濟效益不合算，社會效益也難說。在美國西南部的最干旱的沙漠地區，年降雨量只有170毫米，與激光控制平地技術相配套的溝灌灌水方法到處可見，灌水溝內的水滿滿的，按我們一些同志的標準屬于“大水漫灌”。為什么不用既先進又節水的噴灌、滴灌？因為農場主根據投入與產出關系，經濟上是否合算來決定采用什么方法灌溉。農場主最講實惠。
　　4、要循環漸進，梯次推進
　　農村水利是一個長期的、艱巨的任務，是一項系統性、綜合性很強的工作，推進速度快與慢，不光取決于主觀愿望需求，還受制于投入能力，使用者素質等客觀環境條件。有些同志把現代化看得很簡單，總想把10年、20年才能完成的任務用5年完成，愿望雖好，結果是欲速則不達。有些地方把作為一個復雜系統的現代化簡化為幾個單項工程建設，如渠道襯砌化、管道化、田間灌水噴灌化等等，認為完成了這些任務，就基本實現現代化，顯然這種做法不正確。我們用政府的力量推進現代化，用行政的方法去組織發動實施，有它積極的一面，但有時候也有弊病，常常不尊重客觀規律，急于求成、急功近利。