農村水利現代化發展戰略思考（三）

　　四、推進農村水利現代化的措施
　　1、研究、認識現代化建設規律，認真收集、分析研究總結發達國家、國內發達地區農村水利現代化的做法和經驗，認識現代化發展規律，認準發展方向和趨勢，從中吸取對我們有益的東西，在此基礎上形成農村水利現代化的基本理論。要加強這方面的信息溝通、經驗交流，培訓骨干，形成一支有高等院校、科研單位、生產管理單位人員組成的懂得現代化、熟悉現代化、能干現代化的隊伍。目前，這方面的力量太單薄，很不適應形勢發展要求。
　　2、制定有科學依據、切實可行的農村水利現代化發展規劃，明確本地區現代化的長遠目標、任務，分階段的具體任務和實施計劃。由于現代化是探索性的工作，規劃有可能不完善，用滾動的方法，隔若干年進行一次補充修改。規劃應當是民主決策的結果，通過地方人大討論批準，堅持不懈地干下去。不能換一屆領導班子，換一個思路，使規劃可有可無，不起作用。
　　3、發揮政府在推進農村水利現代化中的主導作用。推進農村水利現代化，是政府行為，制定規劃、協調各有關部門關系、籌措資金、檢查監督、指導服務、制定配套政策法規等都應由政府去做。作為公益性較強、非營利的公共基礎設施，建設所需資金的大部分比例應由政府解決，同時也要運用市場機制，在社會上籌措資金，形成多元化投入機制。
　　4、部門協作配合。農村水利現代化不是水利部門一家的事，涉及計劃、財政、農業、林業、環保、政策研究等許多部門，必須在政府統一組織領導下，分工協作、緊密配合。
　　5、發揮農民主體作用，調動農民參與積極性。農民是農村水利現代化事業的主體。在現代化規劃、實施方案制定、驗收、運行管理等到各個環節都要吸收農民參與，讓農民當家作主，享受應有的權利，承擔應盡的義務。這是農村水利現代化有長久活力的重要因素之一。
　　6、把科技進步作為推動農村水利現代化的強大武器。農村水利現代化，說到底，是用先進技術改造傳統方法與技術。各種機械化、半機械化、自動化灌水技術、施工技術、高效用水技術、信息技術、新材料運用等等的研究開發，推廣應用，技工貿、產學研科技體制改革都應當成為推進現代化的重點任務。
　　推進農村水利現代化，要采用正確的策略，從全國來看，農村水利現代化應當有先有后、有快有慢、水平有高有低，是一個多樣化、動態的發展過程，要先易后難，由簡到繁，先從東部沿海經濟發達地區做起，然后向中部，再向西部推進，先從北京、上海等大城市郊區做起，再向中小城市郊區、廣大農村推進。在沿海經濟發達地區也不能遍地開花，齊頭并進，要先選擇經濟實力雄厚，工作基礎較好的地方進行試點，由點到面，逐步推開。
　　首先是具備什么條件才能把基本實現農村水利現代化作為奮斗目標提上日程呢？
　　參考專家們的分析，我認為，人均GDP800－1000美元的地方，屬于剛剛解決溫飽，進入小康的門檻，農村水利的主要任務是進一步提高抗旱排澇保障能力，或者說提高水利化程度。人均GDP3000美元的地區，從經濟上屬于初步實現現代化，城鄉二元結構根本性改變，基本實現現代化，城市化水平達到60％，生態環境狀況明顯改善，農村水利應當把基本實現現代化作為自己的主要目的任務提出來。不具備人均GDP3000美元的地方，可能其中有個別縣、鎮達到這個水平，可以先行試點。
　　第二是把體制與機制等軟件建設，特別是從業人員的素質提高作為農村水利現代化的關鍵環節之一來抓。
　　一些農村水利現代化示范園區建設，往往偏重硬件建設，忽視管理體制、運行機制等軟件配套，不抓從業人員素質的提高，這種現代化是難以鞏固持久的。上海郊區有大量的小型排灌泵站，過去產權歸人民公社集體所有，現在歸誰所有？是鄉政府所有，還是村民委員會所有，如果歸村，跨村受益的怎么辦？日本的中小型灌排區叫土地改良區，都有明確的事業擔當主體，由農民自己組織，自我服務、民主管理，有法人地位、有自己的章程，選舉產生理事會、監事會。政府在建設和運行維護資金上負擔了絕大部分，但土地改良區的興辦，管理運用完全交給農民自己的組織負責。土地改良區專職工作人員大多具有較高素質，具有現代意識，掌握現代科技知識和方法。
　　第三是正確處理發展經濟和節約保護水資源，保護和改善生態環境的關系。
　　多少年來，農村水利建設的主要任務是開發水資源，擴大灌排面積，增加糧食產量，為了實現這一目標，一味地毀林、開荒、圍湖造田，開墾草原等等。農村水利現代化，不僅有工程設施硬件的現代化，水資源的高效利用，還要有好的生活環境、生態環境，水資源不僅為當代人利用、服務，還要讓子子孫孫都能享用。
　　日本的農村水利經過從明治維新到20世紀80年代，上百年的建設，開發灌排保障能力，達到很高水平，在此以后，他們把農村中小河湖水環境治理、農村居民生活污水的處理作為重點提上日程。目前農村污廢水處理率大約是32％，規劃再用10～15年時間達到50％。由于農村居民居住分散，把污廢水集中起來處理成本非常高。即使如此，他們仍在堅持做，因為這是實現日本農村水利21世紀發展目標——把農村建成適合人們居住、生活和生產地方的不可少的措施。
　　第四是正確處理單項技術和綜合措施、常規技術和先進技術的關系。
　　有的同志誤認為農村水利現代化一定要做到自動測報土壤墑情，自動開啟關閉控制閘閥，自動控制水位流量，實際上，閘閥自動控制、水位流量自動監測是必要的，發達國家已經這樣做了，但大范圍土壤墑情自動測報很難，成本代價太高，而且土壤墑情影響因素復雜。在美國、以色列也還處于局部試點。農村水利的特點是跟大自然打交道，不可能象制造企業的車間，工廠化的溫室大棚，對空氣濕度、土壤濕度、溫度、光照、通風等都人工控制。露天的灌排作業，隨時隨地受氣候環境變化的影響，很難做到完全按人工意愿控制灌溉排水。只要勞動生產率、水利用率、水份生產效率、投入少產出高，常規技術也可以扮演重要角色。有些傳統技術經過改造，同樣可以成為先進技術。如溝灌本身是傳統常規技術，但與激光控制平地技術配合，水的利用率可以大幅度提高。
　　第五是注意加強監測評估。
　　以往農村水利建設、經營、管理和改革，存在很大的缺陷，就是重視立項，籌集資金和建設，工程建成后，到底運行情況如何，有什么問題，效果是否達到預期，缺乏監測、評估。如果成效顯著，理由在哪里，說不清；如果效果不好，問題的根源在那里，拿不出有說服力的數據。現代化本身就是開拓性的工作，要不斷實踐，不斷評估，逐步完善。
　　最后，對上海郊區水利現代化提出一點希望。
　　沿海一些省、市都在探索農村水利現代化工作思路，抓試點，我認為基礎最好、最具備條件在全市（省）范圍全面推進農村水利現代化的是上海。廣東的現代化建設集中在珠江三角洲，江蘇集中在蘇南地區，北京、天津雖然市區的經濟社會發展水平也比較高，但受水資源條件局限，現代化難度更大些。上海作為一個正在崛起的現代化國際大都市，有條件在郊區農村水利現代化方面走在全國前列，為其它地方探索、積累更多更好的經驗。