農(nóng)村水利現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略思考（一）

　　本文通過分析農(nóng)村水利現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系，闡述了農(nóng)村水利化的涵義，提出當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化進(jìn)程的主要任務(wù)和應(yīng)遵循的原則，推進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化的的措施和策略，條件，實現(xiàn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化戰(zhàn)略與策略。
　　一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求農(nóng)村水利現(xiàn)代化
　　經(jīng)過五十多年的建設(shè)，我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村已經(jīng)發(fā)展到了一個新的階段。糧食等農(nóng)產(chǎn)品從長期供不應(yīng)求，變?yōu)楣┬杌�本平衡，部分地區(qū)、部分品種供大于求；沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)農(nóng)人口大幅度減少，農(nóng)民生活水平日益提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了明顯改善；農(nóng)田水利機(jī)械化施工、灌溉排水機(jī)械化作業(yè)的比例逐步提高；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高效農(nóng)業(yè)、出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)對灌溉排水保證程度、精準(zhǔn)程度，以及與水有關(guān)的環(huán)境條件提出了越來越高的要求。普及自來水保證飲水安全提到了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)議事日程。經(jīng)濟(jì)全球化，農(nóng)產(chǎn)品面臨日益激烈的國際競爭，競爭不僅表現(xiàn)在價格，更重要的是質(zhì)量。灌溉排水要為農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提供保障。水資源可持續(xù)利用、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧相處的新理念，要求農(nóng)村水利建設(shè)與管理的理念要調(diào)整。所有這些都表明，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程在加快。作為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村水利必須適應(yīng)變化了的客觀形勢要求，加快自已的現(xiàn)代化建設(shè)步伐。
　　上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已具備把農(nóng)村水利現(xiàn)代化提上議事日程，工業(yè)和城市可以反哺農(nóng)業(yè)的條件，如農(nóng)業(yè)增加值占GDP比例降到10％左右，上海只有2％，上海的人均GDP超過三千美元，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在調(diào)整，農(nóng)業(yè)勞動力占勞動力的比例降到10—20％。黨中央提出沿海發(fā)達(dá)地區(qū)要率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展客觀規(guī)律，適應(yīng)廣大基層干部和農(nóng)民群眾的迫切要求，具備實現(xiàn)的可能性。
　　二、農(nóng)村水利現(xiàn)代化的涵義及評價指標(biāo)
　　“現(xiàn)代”是個相對的歷史概念，是和“傳統(tǒng)”比較而言。現(xiàn)代化既是我們國家多少代人的夢想，毛主席、鄧小平等幾代領(lǐng)導(dǎo)集體提出的奮斗目標(biāo)，又是我們國家從不發(fā)達(dá)到發(fā)達(dá)漫長的發(fā)展過程。傳統(tǒng)農(nóng)村水利與很低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，施工建設(shè)、作業(yè)方式主要靠人力、畜力、手工勞動，勞動工具主要采用鋤頭、鐵鍬、手推車，建筑材料主要采用木材、粘土、石灰、磚、塊石等，技術(shù)進(jìn)步緩慢，管理十分粗放，缺乏理論基礎(chǔ)和技術(shù)體系，主要靠言傳身教的經(jīng)驗型。許多地方現(xiàn)在所用的溝渠土方開挖方法、溝畦地面灌水方法與古代差別不大。
　　現(xiàn)代農(nóng)村水利就是用現(xiàn)代的觀點、理念指導(dǎo)農(nóng)村水利，用現(xiàn)代材料設(shè)備裝備農(nóng)村水利，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)村水利，用現(xiàn)代方法經(jīng)營管理農(nóng)村水利，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村有更強(qiáng)的抗御自然災(zāi)害能力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境條件不斷改善提供強(qiáng)有力的保障，促進(jìn)土地產(chǎn)出率、水的利用率、水分生產(chǎn)效率、農(nóng)村水利施工、灌排作業(yè)、灌排管理勞動生產(chǎn)率大幅度提高，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村水利現(xiàn)代化的核心是科學(xué)化，目標(biāo)是以水資源的可持續(xù)利用為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化提供保障。
　　農(nóng)村水利現(xiàn)代化是水利現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國家現(xiàn)代化的組成部分。作為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村水利要為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化提供保障，應(yīng)適當(dāng)超前。但同時，推進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化，又需要一定的水利基礎(chǔ)和較發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)社會作前提條件。現(xiàn)代化是個國際性的概念。盡管國外沒有非常清晰、具體的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但還是有客觀共識的。不是哪個人自己吹牛說現(xiàn)代化就現(xiàn)代化。全國東、中、西各地區(qū)都在為最終實現(xiàn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化而奮斗。但不同地區(qū)、不同歷史發(fā)展階段有不同的工作任務(wù)重點。目前廣大中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)圍繞著擴(kuò)大灌排面積、提高灌排保證率、提高水利化水平開展工作，水利化是現(xiàn)階段的目標(biāo)任務(wù)。不能把水利化等同于現(xiàn)代化，不能把解決農(nóng)民溫飽的抗旱灌溉措施和基本生存條件的人畜飲水工程當(dāng)作現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)。哪些地方、什么時間可以提出加快農(nóng)村水利現(xiàn)代化進(jìn)程的奮斗目標(biāo)，必須要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀水平相適應(yīng)。否則，現(xiàn)代化就起不到振奮人心、凝聚力量、團(tuán)結(jié)群眾齊心協(xié)力加快農(nóng)村水利發(fā)展的作用。
　　為了推進(jìn)現(xiàn)代化建立一套客觀、綜合、科學(xué)的評價方法和指標(biāo)體系是必要的。它有利于明確方向、統(tǒng)一思路、找出差距，為科學(xué)決策提供依據(jù)。對于如何從國家或較大地區(qū)尺度范圍衡量評價實現(xiàn)現(xiàn)代化的程度，國際上有一些權(quán)威的研究成果。我國一些學(xué)者、科研單位對中國的現(xiàn)代化提出了自己的意見。但什么是水利現(xiàn)代化、什么是農(nóng)村水利現(xiàn)代化，國內(nèi)外都還沒有得到公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)尺度，這是一個大家正在研究探討的課題。我認(rèn)為，農(nóng)村水利現(xiàn)代化評價指標(biāo)的建立應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)綜合、系統(tǒng)、宏觀等特點，把重點放在保障功能的發(fā)揮和最終效果上，而不應(yīng)局限于某幾項工程或技術(shù)。具體來說，指標(biāo)的設(shè)立，應(yīng)有：抗御干旱洪澇自然災(zāi)害的能力或減輕災(zāi)害損失程度；各種先進(jìn)實用技術(shù)推廣普及程度；建設(shè)施工與灌排作業(yè)灌排管理勞動生產(chǎn)率；水的利用率和生產(chǎn)效率；社會化灌溉排水服務(wù)體系完善度；農(nóng)村飲用水衛(wèi)生安全和自來水普及程度；居民對農(nóng)村與水有關(guān)的環(huán)境滿意程度；從業(yè)人員素質(zhì)水平；是否有建立了良性發(fā)展的管理體制與運(yùn)行機(jī)制等。在一級指標(biāo)下面，可以根據(jù)不同地區(qū)情況，設(shè)若干更直觀、更容易操作的二級指標(biāo)。
　　有了指標(biāo)，還要有量化標(biāo)準(zhǔn)，如灌排作業(yè)勞動生產(chǎn)率。日本等一些發(fā)達(dá)國家，中小泵站是無人值守，自動監(jiān)控的。上海郊區(qū)現(xiàn)在是3個人管一個泵站，作為現(xiàn)代化的第一階段目標(biāo)，可以減少到一個人管一個泵站，再往后一個人管5個、10個或者更多的泵站，由中心控制室自動監(jiān)測控制，這樣一個人就可以管幾千畝甚至上萬畝的灌排作業(yè)，再配合氣象預(yù)報、田間墑情、溝渠水位流量等信息采集和分析處理，灌排作業(yè)和管理勞動生產(chǎn)率就可以達(dá)到很高的水平。
　　農(nóng)村水利是認(rèn)識和利用自然規(guī)律、改造自然的事業(yè)，不同國家和地區(qū)自然條件差異很大，農(nóng)村水利內(nèi)容有很大區(qū)別。農(nóng)村水利現(xiàn)代化的評價指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)充分包容不同類型地區(qū)特點，如干旱與豐水、山區(qū)與平原、水田與旱作物等。有一定的橫向可比性，同時應(yīng)盡量反映現(xiàn)代化的共性特征和本質(zhì)，便于及時準(zhǔn)確地監(jiān)測指導(dǎo)現(xiàn)代化進(jìn)程。在我國南北、東西差異過大的情況下，監(jiān)測、評價現(xiàn)代化實現(xiàn)程度主要是與根自己條件類似地區(qū)比，或自己跟自己的過去比。
　　這里要強(qiáng)調(diào)指出，“現(xiàn)代化”本身是一個宏觀、綜合的概念，是一個由經(jīng)濟(jì)社會、人、資源、生態(tài)環(huán)境等許多方面組成的系統(tǒng)長期發(fā)展的結(jié)果。研究建立具有綜合性的農(nóng)業(yè)等行業(yè)現(xiàn)代化評價指標(biāo)是有必要的。但如果大大小小各個行業(yè)、各個部門、各地區(qū)都建立自己的現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系就不一定妥當(dāng)。建立一套評價指標(biāo)，有利于跟蹤監(jiān)測、評估現(xiàn)代化進(jìn)程和實現(xiàn)程度，有助于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)科學(xué)決策、指導(dǎo)，但也可能產(chǎn)生束縛干部群眾手腳，影響創(chuàng)新能力發(fā)揮的負(fù)面作用。農(nóng)村水利現(xiàn)代化評價指標(biāo)，只起測評、參考作用，并且主要供有關(guān)研究單位使用，千萬不要成為行政機(jī)關(guān)層層分解任務(wù)、簽訂目標(biāo)責(zé)任狀、考核政績的指標(biāo)任務(wù)。那樣的話，這項工作就走入誤區(qū)了。