公務員考試培訓網

　　滿足社會成員對于公共產品的需求，是政府產生、存在的重要原因之一，也決定著政府活動的范圍。為全體社會成員提供基本的、必要的公共服務保障，是任何一個現代政府所義不容辭的責任。政府是造成目前我國基本公共服務領域所存在問題的關鍵因素。以解決公共服務體制中現存的問題為突破口，以實現基本公共服務均等化為目標，要把強化政府社會管理和公共服務職能為重點的行政管理體制改革，作為新階段改革攻堅的重點，以加快建設公共服務型政府，有效地發揮政府在基本公共服務中的主導作用。強化政府的公共服務職責，增強政府的公共服務能力，可從以下幾個方面進行：��

　　第一，公共政策的制定和實施要充分體現公平正義。公共政策的制定和實施必須超越局部利益，把公共利益作為首要價值。實現基本公共服務均等化，取決于公共政策選擇的價值取向。在市場經濟條件下，利益分化和利益博弈的出現有一定的客觀必然性，也是社會運行的常態。政府應把維護社會公平正義作為公共政策制定和實施的基本原則，強化政府為農村、欠發達地區和困難群體提供基本而有保障的公共服務的責任。公共政策的制定要防止利益部門化傾向。為防止以部門利益影響公共利益，保障政府公共政策的公平與公正，不僅要完善公共政策的制定程序，加強對政府公共政策過程的約束，而且更要注重制度層面的建設。公共政策的實施要防止“走形變樣”。在加強公共政策統一規劃的同時，對公共政策的執行結果實行嚴格的行政問責。防止政策執行過程中“上有政策、下有對策”的現象，確保公共政策在執行中實現既定目標。��

　　第二，制定全國性的基本公共服務均等化戰略規劃。中國政府已經提出統籌城鄉協調發展，建立和完善公共財政體系，促進地區間基本公共服務均等化的目標。雖然在全國范圍內實現基本公共服務均等化是一個長期的過程，不可能一蹴而就，但考慮到中國城鄉差距、區域差距、貧富差距仍在拉大的現實，應盡快著手在全國范圍內制定基本公共服務均等化的戰略規劃和實施策略，統籌安排、系統規劃，分步驟地推進：（1）制定基本公共服務全國最低標準，設置明確的時間表，使基本公共服務覆蓋到全體社會成員，并明確基本公共服務均等化的實施進度和保障措施。（2）在正視基本公共服務水平存在一定差距的前提下，先行在全國統一制度安排，解決不同省（市）、不同部門各自制訂政策，政策口徑不統一、方向不明確，跨城鄉、區域對接困難的問題。（3）通過制度創新，逐步縮小基本公共服務在城鄉、區域和不同社會群體之間的差距。��

　　第三，以轉變政府職能為重點，加強政府公共服務能力建設。公共服務機構“上下一般粗”、職能趨同化嚴重是制約我國目前基本公共服務發展的重要原因。需要加強上下級政府之間的分工與協作，將中央專屬事項、中央和地方共管的事項、地方自有事項嚴格區分開來，中央和地方共管事項也應盡量用列舉法明確各級政府的職責，盡量避免在同一區域內按管理對象分工，由多層政府管理同一公共事務。��

　　第四，加快政務信息化建設，改善基本公共服務供給的技術手段。現代社會是信息社會，中國政府應充分利用各種信息工具為社會成員提供更廣泛、更便捷的服務。未來幾年，中國政務信息化建設應把重點放在運用互聯網技術建立全國統一的基本公共服務供給信息平臺；改造政府基本公共服務流程；實現政務公開，增強基本公共服務供給的透明度。通過運用現代信息技術和各種信息終端工具，使電子政務從信息管理偏重自我服務向注重公共服務轉變，大力發展服務型電子政務，實現各級政府在基本公共服務能力建設方面的重要突破。