行政許可法重點法條解析
本法的題型將以選擇題為重點，但也不排除案例分析題的可能。 此外，考試大綱明確指出第四卷的簡答分析題中有行政法的部分，應 當加以注意。
本法比較側重的內容有：
1．行政許可的設定
2．行政許可的實施機關
3．行政許可的實施程序（包括申請與受理，審查與決定，期限， 聽證）
4．法律責任 [重點法條]
第三條 行政許可的設定和實施，適用本法。 有關行政機關對其他機關或者對其直接管理的事業單位的人事、財務、外事等事項的審批，不適用本法。
[相關法條] 本法第 2 條
[意思分解]
本條主要規定了行政許可的適用范圍。本法第 2 條也給行政許可 的內容做出了嚴格的界定，即指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。
須注意的是，行政機關為確認民事財產權利和民事關系的登記， 如產權登記、抵押登記和特定身份登記等不屬于行政許可；行政機關對其內部事務的審批或基于隸屬關系由上級機關對下級機關有關事 項的審批也不屬于行政許可。 [重點法條]第十二條 下列事項可以設定行政許可：
（一）直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護 以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條 件予以批準的事項；
（二）有限自然資源開發利用、公共資源配 置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等，需要賦予特定權利的事項；
（三）提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業、行業，需要確定 具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項；
（四）直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設 施、產品、物品，需要按照技術標準、技術規范，通過檢驗、檢測、 檢疫等方式進行審定的事項；
（五）企業或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項；
（六）法律、行政法規規定可以設定行政許可的其他事項。
[相關法條] 本法第 13 條、第 21 條。
[意思分解] 本條是行政許可法的重點內容，規定了可以設定行政許可的六類事 項，應當認真理解并加以準確記憶。必須注意只有上述六類事項可以 設定行政許可，其他事項都不可以設定行政許可，而且上述六類事項 也只是可以，而不是必須。因為本法中還規定了如果上述事項通過下 列方式能夠予以規范的，可以不設行政許可：公民、法人或者其他組 織能夠自主決定的；市場競爭機制能夠有效調節的；行業組織或者中 介機構能夠自律管理的；行政機關采用事后監督等其他行政管理方式 能夠解決的。
此外，須注意的是，省、自治區、直轄市人民政府對行政法規設 定的有關經濟事務的行政許可，根據本行政區域經濟和社會發展情 況，認為通過本法第十三條所列方式能夠解決的，報國務院批準后， 可以在本行政區域內停止實施該行政許可。也就是說省、自治區、直 轄市人民政府有變通實施行政許可的權力，但僅限于有關經濟事務的 行政許可。 [重點法條] 第十四條 本法第十二條所列事項，法律可以設定 行政許可。尚未制定法律的，行政法規可以設定行政許可。
必要時，國務院可以采用發布決定的方式設定行政許可。實施后， 除臨時性行政許可事項外，國務院應當及時提請全國人民代表大會及 其常務委員會制定法律，或者自行制定行政法規。
第十五條 本法第十二條所列事項，尚未制定法律、行政法規的， 地方性法規可以設定行政許可；尚未制定法律、行政法規和地方性法 規的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區、 直轄市人民政府規章可以設定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可 實施滿一年需要繼續實施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規。 地方性法規和省、自治區、直轄市人民政府規章，不得設定應當
由國家統一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可； 不得設定企業或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。其設定 的行政許可，不得限制其他地區的個人或者企業到本地區從事生產經 營和提供服務，不得限制其他地區的商品進入本地區市場。
[相關法條] 本法第 16 條、17 條。
[意思分解] 上述兩條規定了有權設立行政許可的主體。以下幾個知識點應當把握：
1．法律、行政法規、地方性法規和省級人民政府規章都有權設 立行政許可。但要注意不同的規范性文件設立的權限是不同的，主要 表現在兩個方面：一是設立權限是有先后順序的；二是設立的范圍是 不同的。
2．設立權限的順序：法律可以設定行政許可；尚未制定法律的， 行政法規可以設定行政許可；尚未制定法律、行政法規的，地方性法 規可以設定行政許可；尚未制定法律、行政法規和地方性法規的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區、直轄市人民政府規章可以設定臨時性的行政許可。注意對于省級人民政府規章，只有在特定條件下才可以設立臨時性的行政許可。
除了增設新的行政許可的權限外，其他規范性法律文件可以對上 位法規定的許可事項作出具體規定：行政法規可以在法律設定的行政 許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規定；地方性法規可以 在法律、行政法規設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作 出具體規定；規章可以在上位法設定的行政許可事項范圍內，對實施 該行政許可作出具體規定。
3．設立的范圍：地方性法規和省、自治區、直轄市人民政府規 章在設定行政許可時是有范圍限制的，在以下幾個方面有所限制：
（1）不得設定應當由國家統一確定的公民、法人或者其他組織 的資格、資質的行政許可；
（2）不得設定企業或者其他組織的設立登記及其前置性行政許 可；
（3）不得限制其他地區的個人或者企業到本地區從事生產經營 和提供服務，不得限制其他地區的商品進入本地區市場。
4.臨時性的行政許可在實施滿一年后需要繼續實施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規，注意是“應當”， 否則即為違法。
[不要混淆]
1．下位法對上位法的規定進行具體規定，必須限制在上位法范 圍內，因此法規、規章對實施上位法設定的行政許可以作出具體規定， 但不得增設行政許可；對行政許可條件也可以作出具體規定，但同樣 不得增設違反上位法的其他條件。
2．此外，須注意的是行政許可法沒有賦予國務院部門規章設定 行政許可的權力。 [重點法條] 第二十二條行政許可由具有行政許可權的行政機關在其法定職權范圍內實施。
[相關法條]本法第 23 條、第 24 條
[意思分解]
1．根據《行政許可法》第 22、23 條的規定，實施行政許可的主體包 括行政機關和法律法規授權組織，這些都是屬于行政主體的，均可以 自己的名義實施行政許可。
2．行政機關的行政許可職權是可以委托的。但這里要把握：
（1）依法委托：行政機關在其法定職權范圍內，依照法律、法規、 規章的規定，可以委托。
（2）受托人：行政許可委托中的受托人是其他行政機關。
（3）公告程序：委托機關應當將受委托行政機關和受委托實施行政 許可的內容予以公告。
（4）受托人實施行政許可的名義和責任承擔：受委托行政機關 在委托范圍內，以委托行政機關名義實施行政許可；委托行政機關對 受委托行政機關實施行政許可的行為后果承擔法律責任。
（5）禁止再委托：不得再委托其他組織或者個人實施行政許可 |
