案例4：某電器設備廠籌資新建一生產流水線，該工程設計已完成，施工圖紙齊備，施工現場已完成“三通一平”工作，已具備開工條件。工程施工招標委托招標代理機構采用公開招標方式代理招標。

　　招標代理機構編制了標底(800萬元)和招標文件。招標文件中要求工程總工期為365天。

　　按國家工期定額規定，該工程的工期應為460天。

　　通過資格預審并參加投標的共有A、B、C、D、E五家施工單位.開標會議由招標代理機構主持，開標結果是這五家投標單位的報價均高出標底近300萬元：這一異常引起了業主的注意，為了避免招標失敗，業主提出由招標代理機構重新復核和制定新的標底招標代理機構復核標底后，確認是由于工作失誤，漏算部分工程項目，使標底偏低。在修正錯誤后，招標代理機構確定了新的標底。A、B、C三家投標單位認為新的標底不合理，向招標人要求撤回投標文件。

　　由于上述問題糾紛導致定標工作在原定的投標有效期內一直沒有完成。

　　為早日開工，該業主更改了原定工期和工程結算方式等條件，指定了其中一家施工單位中標。

　　問題：

　　1.上述招標工作存在哪些問題?

　　2.A、B、C三家投標單位要求撤回投標文件的作法是否正確?為什么?

　　3.如果招標失敗，招標人可否另行招標?

　　標準答案：

　　1.答：在招標工作中，存在以下問題：

　　(1)開標以后，又重新確定標底。

　　(2)在投標有效期，內沒有完成定標工作。

　　(3)更改招標文件的合同工期和工程結算條件。

　　(4)直接指定施工單位。

　　2.答：(1)不正確。

　　(2)投標是一種要約行為;

　　3.答：招標人可以重新組織招標。