第一題

[背景資料]

W自來水廠建設(shè)項目(以下簡稱W項目)使用國債資金，在確定施工招標(biāo)方案時，招標(biāo)人決定W項目自行招標(biāo)，并采取邀請招標(biāo)方式選擇施工隊伍，評標(biāo)方法采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，招標(biāo)人授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。在招標(biāo)評標(biāo)過程中發(fā)生了如下事件：

(1)事件1：本次招標(biāo)向A、B、C、D、E共5家潛在投標(biāo)人發(fā)出邀請，A、B、D、E潛在投標(biāo)人均在規(guī)定的時間內(nèi)提交了投標(biāo)文件，C潛在投標(biāo)人沒有提交投標(biāo)文件;

(2)事件2：評標(biāo)委員會由5人組成，其中招標(biāo)人代表1人，招標(biāo)人上級主管部門代表1人，其余3人從省政府有關(guān)部門提供的專家名冊中隨機抽取產(chǎn)生;

(3)事件3：在評標(biāo)過程中，發(fā)現(xiàn)A投標(biāo)人的投標(biāo)文件沒有按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式進行編制;

(4)事件4：在評標(biāo)過程中，發(fā)現(xiàn)D投標(biāo)人的投標(biāo)文件商務(wù)部分中有2處用大寫表示的數(shù)額與用小寫表示的數(shù)額不一致;

(5)事件5：在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會用標(biāo)底衡量投標(biāo)人的報價是否低于成本。該標(biāo)段的標(biāo)底為1000萬元，其中D投標(biāo)人的投標(biāo)報價為820萬元，社會平均利潤率按照8%測算，評標(biāo)委員會據(jù)此認定D投標(biāo)人的投標(biāo)報價低于成本，按廢標(biāo)處理。

【問題】

1.W項目施工是否必須進行招標(biāo)?為什么?

2.W項目是否可以由招標(biāo)人自行決定采用邀請招標(biāo)的方式確定施工隊伍?為什么?

3.如何處理事件1至事件5，并簡單陳述理由。

4.評標(biāo)委員會依據(jù)什么條件推薦中標(biāo)候選人，并如何確定中標(biāo)人?在什么條件下招標(biāo)人可以依次確定排名第二、三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人?

【參考答案】

1.W項目施工是否必須進行招標(biāo)?為什么?

[答疑編號502338010101]

『正確答案』W項目招標(biāo)人必須進行招標(biāo)。因為W項目使用國債資金，屬于全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，其項目建設(shè)必須經(jīng)過審批部門審批，其施工依法必須進行招標(biāo)。

(參見《工程項目組織與管理》P147-148)

2.W項目是否可以由招標(biāo)人自行決定采用邀請招標(biāo)的方式確定施工隊伍?為什么?

[答疑編號502338010102]

『正確答案』W項目不可以由招標(biāo)人自行決定采取邀請招標(biāo)方式確定施工隊伍。如果采取邀請招標(biāo)，須符合相關(guān)規(guī)定，并且需要得到項目審批部門的批準(zhǔn)。因為W項目使用國債資金，而全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的并需要審批的工程建設(shè)項目如果采用邀請招標(biāo)方式，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)玫巾椖繉徟�部門的批準(zhǔn)。

(參見《工程項目組織與管理》P153-154)

3.如何處理事件1至事件5，并簡單陳述理由。

[參考文獻]：詳見《工程項目組織與管理》P146-168。

(1)事件1：本次招標(biāo)向A、B、C、D、E共5家潛在投標(biāo)人發(fā)出邀請，A、B、D、E潛在投標(biāo)人均在規(guī)定的時間內(nèi)提交了投標(biāo)文件，C潛在投標(biāo)人沒有提交投標(biāo)文件。

[答疑編號502338010103]

『正確答案』W項目招標(biāo)向A、B、C、D、E共5家潛在投標(biāo)人發(fā)出邀請，是符合法律規(guī)定的。C潛在投標(biāo)人沒有在規(guī)定的時間內(nèi)提交投標(biāo)文件，屬于沒有響應(yīng)招標(biāo)邀請，不再參與競爭。

相關(guān)知識點：

我國《合同法》采用到達主義，投標(biāo)文件等在沒有生效之前都可以撤回，也就是說投標(biāo)文件在沒有達到招標(biāo)人之前，是可以撤回的;如果在投標(biāo)文件到達招標(biāo)人之后再反悔，此時叫撤銷。

超過投標(biāo)截止時間提交的投標(biāo)文件無效。

(2)事件2：評標(biāo)委員會由5人組成，其中招標(biāo)人代表1人，招標(biāo)人上級主管部門代表1人，其余3人從省政府有關(guān)部門提供的專家名冊中隨機抽取產(chǎn)生。

[答疑編號502338010104]

『正確答案』評標(biāo)委員會成員中有招標(biāo)人上級主管部門代表1人，違反了“項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員”的規(guī)定，應(yīng)被剔除，應(yīng)再從省政府有關(guān)部門提供的專家名冊中隨機抽取1人進入評標(biāo)委員會。

相關(guān)知識點：《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定評標(biāo)委員會成員人數(shù)應(yīng)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3的要求。

(參見《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條、《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第十二條)

(3)事件3：在評標(biāo)過程中，發(fā)現(xiàn)A投標(biāo)人的投標(biāo)文件沒有按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式進行編制。

[答疑編號502338010105]

『正確答案』投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。A投標(biāo)人的投標(biāo)文件沒有按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式進行編制，視為沒有在實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，招標(biāo)人對A招標(biāo)文件應(yīng)不予受理。

(4)事件4：在評標(biāo)過程中，發(fā)現(xiàn)D投標(biāo)人的投標(biāo)文件商務(wù)部分中有2處用大寫表示的數(shù)額與用小寫表示的數(shù)額不一致。

[答疑編號502338010106]

『正確答案』在評標(biāo)過程中，發(fā)現(xiàn)D投標(biāo)人的投標(biāo)文件商務(wù)部分中，用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致，這屬于投標(biāo)文件的細微偏差，不影響投標(biāo)文件的有效性，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)書面要求D投標(biāo)人在評標(biāo)結(jié)束前予以補正。

(5)事件5：在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會用標(biāo)底衡量投標(biāo)人的報價是否低于成本。該標(biāo)段的標(biāo)底為1000萬元，其中D投標(biāo)人的投標(biāo)報價為820萬元，社會平均利潤率按照8%測算，評標(biāo)委員會據(jù)此認定D投標(biāo)人的投標(biāo)報價低于成本，按廢標(biāo)處理。

[答疑編號502338010107]

『正確答案』評標(biāo)委員會的做法不妥。標(biāo)底不能作為判斷投標(biāo)人投標(biāo)報價是否低于成本的依據(jù)。

分析：法律規(guī)定：投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)。

實際操作：

①評標(biāo)委員會有權(quán)認定異常低的報價;

②對于異常低報價的投標(biāo)人，有義務(wù)提供證明資料;

③凡是不能提供證明資料的一律按廢標(biāo)處理。

4.評標(biāo)委員會依據(jù)什么條件推薦中標(biāo)候選人，并如何確定中標(biāo)人?在什么條件下招標(biāo)人可以依次確定排名第二、三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人?

[答疑編號502338010108]

『正確答案』評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的具體方法和標(biāo)準(zhǔn)，對所有投標(biāo)人的投標(biāo)報價進行嚴(yán)格評審，特別是對報價明顯較低的投標(biāo)，必須經(jīng)過質(zhì)疑、答辯的程序，或要求投標(biāo)人提出相關(guān)書面說明或證明資料，以證明其具有在滿足工程質(zhì)量、工期前提下實現(xiàn)低標(biāo)價的有力措施，保證其方案合理可行，而不是低于成本報價競標(biāo)。能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的最低投標(biāo)價的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。

W項目招標(biāo)人授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人，評標(biāo)委員會應(yīng)將確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。當(dāng)排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、或中標(biāo)無效、或因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的情況下，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。