國有資產管理概述

　　四、國有資產管理概述

　　(一)國有資產的概念

　　參照《企業國有資產監督管理暫行條例》第3條對企業國有資產的界定思路，基于國情并借鑒已有的立法例，可以認為：國有資產是指國家基于國家權力的行使而依法取得和認定的，或者國家以各種形式對企業投資及投資收益形成的，以及國家撥款、接受贈與等形成的各種財產和財產性權力。

　　國有資產具有下述特征：

　　①其所有者具有唯一性。對全民所有的財產可以在法律層面上充當所有者的只能是國家。

　　②其所有權界定具有法定性。國有資產的各種來源方式為國有資產所特有，如憑借國家權力取得。所以，其所有權界定必須有法定依據。

　　③其表現形態具有多樣性。國有資產表現為多種形態的經濟資源，既可以是財產也可以是財產權利，既可以是人造財產也可以是自然資源，既可以是有形財產也可以是無形財產。

　　【07年真題】下列屬于國有資產的是。

　　A.以經營為目的而使用的國有資產

　　B.屬于國家所有的一切財產和財產權利

　　C.國家作為投資者在企業中依法擁有的各種所有者權益

　　D.國家以各種形式進行的投資及其收益

　　E.憑借國家權力取得或者依據法律認定的各種類型的財產和財產權利

　　答案：ACDE

　　解析：這是07年真題71題，因為今年沒有區分狹義和廣義的概念，所以我把題目改造了一下。其中對國有資產的定義描述最準確的是E項。B項說法太絕對，必須是基于國家權力的行使而依法取得和認定的各種財產和財產性權力。AC項可看作是D項中包含的一部分。

　　(二)國有資產管理體制的改革實踐

　　國有資產管理體制，是國家關于國有資產管理的機構設置、職責劃分以及國有資產管理的方式、制度和方法的總稱。其基本內容包括：國有資產管理機構的性質、機構設置和職能配置;國有資產管理機構與國家經濟調控機構關系的處理、協調;中央和地方國有資產管理機構權責劃分及相互關系;國有資產所有權權能的實現方式，即國家實施國有資本運作，對國有企業監督管理的制度等等。

　　1.從1978年至1988年的十年間，為國有資產管理體制改革的準備階段。

　　2.1988年，國務院決定成立國家國有資產管理局，歸口財政部管理，這標志著國有資產管理體制的改革進入到探索階段。

　　3.黨的十六大報告借鑒既往改革的經驗教訓，吸納眾多的研究成果，提出新的國有資產管理體制，隨后，于2003年5月頒布了《企業國有資產監督管理暫行條例》，該條例具有多方面的創新意義。

　　其一，結束目前國家所有權由多個部門分割行使的格局。

　　其二，結束了“分級管理”與“分級所有”之爭，，體現著分級管理向分級所有的轉變。首次明確了地方政府對國有資產的所有權制度，《企業國有資產監督管理暫行條例》建立了國務院、省市區政府、設區的市和自治州政府的三級所有制度，最終明確了地方政府對國有資產的所有權和利益。

　　其三，明確了監管機構的法律地位，禁止政府直接干預企業生產經營，為真正實現政企分開提供了法律依據。

　　(三)企業國有股權管理

　　企業國有股權管理是國家以資本所有者即股東身份，對股份有限公司中的國有股(包括國家股和國有法人股)進行管理。

　　國家股是指國家授權投資的機構或者國家授權的部門，以國有資產向股份公司出資形成或者依據法定程序取得的股份。

　　國有法人股是指具有法人資格的國有企業、事業及其他單位以及依法占用的法人財產向獨立于自己的股份公司出資形成或依據法定程序取得的股份。

　　國有股權管理的主要內容有：審核國有企業股份制改組總體方案;審定國有股權設置、國有股比例，參與審定股權結構;確定國有股持股單位或者委托持股單位;審核國有股配股方案;審批國有股權轉讓等等。