第三節投資項目管理制度

　　第三節投資項目管理制度<大綱要求>

　　目前，用于管理投資項目的制度規定主要有投資項目資本金制度、項目法人責任制、建設項目招標投標制度、工程建設監理制度和建設工程合同制度等。

　　一、投資項目資本金制度

　　(一)投資項目資本金制度的由來

　　投資項目試行資本金制度是投資體制改革的重要舉措，是建立投資風險約束機制的重要環節。1996年8月，為了深化投資體制改革，建立投資風險約束機制，提高投資效益，有效地控制投資規模，促進國民經濟持續快速健康發展，國務院發出“關于固定資產投資項目試行資本金制度的通知”(以下簡稱國務院通知)，決定從當年起對固定資產投資項目試行資本金制度。

　　(二)投資項目資本金制度的適用范圍

　　國有單位經營性投資項目試行資本金制度。國務院通知中明確指出，對各種經營性投資項目，包括國有單位的基本建設、技術改造、房地產開發項目和集體投資項目，試行資本金制度。

　　個體和私營企業的經營性投資項目參照本通知的規定執行。

　　公益性投資項目不實行資本金制度。

　　(三)投資項目資本金的涵義

　　投資項目資本金，是指在投資項目總投資中，由投資者認繳的出資額，對投資項目來說是非債務性資金，項目法人不承擔這部分資金的任何利息和債務;投資者可按其出資的比例依法享有所有者權益，也可轉讓其出資，但不得以任何方式抽回。

　　作為計算資本金基數的總投資，是指投資項目的固定資產投資與鋪底流動資金之和，以經批準的動態投資概算為依據。

　　【06年真題】根據我國現行規定，作為計算投資項目資本金基數的總投資，是指。

　　A.固定資產投資

　　B.流動資產投資

　　C.固定資產投資和流動資產投資之和

　　D.固定資產投資和鋪底流動資金之和

　　答案：D

　　解析：鋪底流動資金一般為流動資金的30%。

　　(四)投資項目資本金的出資方式

　　1.出資方式及相關規定

　　投資項目資本金可以用貨幣出資，也可以用實物、工業產權、非專利技術、土地使用權作價出資。

　　對作為資本金的實物、工業產權、非專利技術、土地使用權，必須經過有資格的資產評估機構依照法律、法規評估作價。

　　以工業產權、非專利技術作價出資的比例不得超過投資項目資本金總額的20%，國家對采用高新技術成果有特別規定的除外。

　　注意：新《公司法》規定貨幣出資的比例不得低于30%。

　　【06年真題】按照國家政策規定，投資項目資本金的出資的方式包括。

　　A.企業債券

　　B.工業產權

　　C.非專利技術

　　D.土地使用權

　　E.銀行貸款

　　答案：BCD

　　2.以貨幣出資的資本金來源

　　投資者以貨幣方式認繳的資本金，其資金來源有：

　　各級人民政府的財政預算內資金、國家批準的各種專項建設基金、“撥改貸”和經營性基本建設基金回收的本息、土地批租收入、國有企業產權轉讓收入、地方人民政府按國家有關規定收取的各種規費及其他預算外資金;

　　國家授權的投資機構及企業法人的所有者權益(包括資本金、資本公積金、盈余公積金和未分配利潤、股票上市收益資金等)、企業折舊資金以及投資者按照國家規定從資金市場上籌措的資金;

　　社會個人合法所有的資金;

　　國家規定的其他可以用作投資項目資本金的資金。

　　(五)投資項目資本金的比例規定

　　投資項目資本金占總投資的比例，根據不同行業和項目的經濟效益等因素確定，具體規定如下：

　　交通運輸、煤炭項目，資本金比例為35%及以上;

　　鋼鐵、郵電、化肥項目，資本金比例為25%及以上;

　　電力、機電、建材、化工、石油加工、有色、輕工、紡織、商貿及其他行業的項目，資本金比例為20%及以上。

　　注意：鋼鐵的資本金比例已變為40%及以上;水泥、電解鋁、房地產開發已變為35%及以上。

　　國務院通知同時規定，在實際執行中，投資項目資本金的具體比例，由項目審批單位在審批可行性研究報告時核定。經國務院批準，對個別情況特殊的國家重點建設項目，可以適當降低資本金比例。對某些投資回報率穩定、收益可靠的基礎設施、基礎產業投資項目，以及經濟效益好的競爭性投資項目，經國務院批準，可以試行通過發行可轉換債券或組建股份制公司發行股票方式籌措資本金。為扶持不發達地區的經濟發展，國家主要通過在投資項目資本金中適當增加國家投資的比重，在信貸資金中適當增加政策性貸款比重以及適當延長政策性貸款的還款期等措施增強其投融資能力。