2013年咨詢工程師考試宏觀經(jīng)濟政策考點14
來源：育路教育網(wǎng)發(fā)布時間：2012-12-04
產(chǎn)業(yè)政策
「概述」
一、產(chǎn)業(yè)政策
產(chǎn)業(yè)政策是指政府通過對資源在各產(chǎn)業(yè)間配置過程的干預(yù)，調(diào)節(jié)市場機制的缺陷和不足，使資源得到合理配置，從而促進經(jīng)濟增長的手段與策略。按照政策目標劃分，產(chǎn)業(yè)政策一般包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)布局政策等內(nèi)容。
二、產(chǎn)業(yè)政策的實施
實施產(chǎn)業(yè)政策的主要途徑和方式包括：
①直接干預(yù)。具體手段有直接投資、強制性的行政管制等。
②經(jīng)濟手段。采用有差異的財政政策、金融政策、價格政策、工資政策等，來改變產(chǎn)業(yè)成長的環(huán)境條件，影響生產(chǎn)要素的流動，扶持或限制某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
③立法措施。通過立法，干預(yù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織的形成。④指引和協(xié)調(diào)。主要是按照市場原則和市場信號提供信息服務(wù)。
「產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策」
一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的內(nèi)涵及原則
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的內(nèi)涵
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是一個動態(tài)過程。盡管在各發(fā)展階段和時點上優(yōu)化的內(nèi)容不同，但一般而言，應(yīng)符合以下幾個方面的要求：
（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。資源在產(chǎn)業(yè)間合理配置，有效利用。
（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。要求資源利用水平隨著經(jīng)濟技術(shù)的進步不斷突破原有界限，從而不斷推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中朝陽產(chǎn)業(yè)的成長。
（3）產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。指產(chǎn)業(yè)部門、產(chǎn)業(yè)要素在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要協(xié)調(diào)一致。
（4）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率。主要是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益。
例題1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)符合的要求不包括（）。
A.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，要求在經(jīng)濟發(fā)展階段上根據(jù)消費需求和資源條件理順結(jié)構(gòu)，使資源在產(chǎn)業(yè)間合理配置、有效利用
B.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。要求資源利用水平隨著經(jīng)濟技術(shù)的進步不斷突破原有界限，從而不斷推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中朝陽產(chǎn)業(yè)的成長。其標志是代表現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的高效率產(chǎn)業(yè)部門比重不斷增大，經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部顯示出巨大的持續(xù)創(chuàng)新能力
C.產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。一方面是產(chǎn)業(yè)部門間均衡發(fā)展；另一方面是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性，即從時間序列的產(chǎn)業(yè)波動性評價產(chǎn)業(yè)的均衡、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是指產(chǎn)業(yè)部門，產(chǎn)業(yè)要素在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要協(xié)調(diào)一致。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率，主要是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益
D.要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進步，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式結(jié)合起來，根據(jù)實際需求，適時引進和開發(fā)這些技術(shù)
答案：D.
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的原則
（1）遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律，以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用。
（2）要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進步、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式結(jié)合起來。
（3）要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化與各項配套改革結(jié)合起來。
例題2.下面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的原則的具體內(nèi)容，其中不正確的為（）。
A.遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律，以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用。
B.要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進步，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式結(jié)合起來
C.要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化與各項配套改革結(jié)合起來。
D.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展。
答案：D.
二、重點產(chǎn)業(yè)的確定
（一）重點產(chǎn)業(yè)確定的幾種標準
1.收入彈性基準
收入彈性是指在其他情況不變的前提下，某一產(chǎn)品的需求增長率與國民收入（或人均國民收人）增長率之比。
2.產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度基準
產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度是指各產(chǎn)業(yè)之間的相關(guān)程度。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)會產(chǎn)生較強的后顧影響、前瞻影響和旁側(cè)影響。
3.生產(chǎn)率上升基準
生產(chǎn)率是指全要素生產(chǎn)率（或稱綜合要素生產(chǎn)率），全要素生產(chǎn)率的上升主要取決于技術(shù)進步。
4.以要素密集度為基準來選擇重點產(chǎn)業(yè)
即在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的早期以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為重點，中期以資本密集型產(chǎn)業(yè)為重點，后期以技術(shù)（或智力）密集型產(chǎn)業(yè)為重點。
（二）決定重點產(chǎn)業(yè)選擇的因素
1.現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)狀況
現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)狀況，包括現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平與結(jié)構(gòu)。
2.技術(shù)狀況
3.資金狀況
選擇重點產(chǎn)業(yè)就不能僅考慮收入彈性和技術(shù)先進性，還要充分考慮邊際儲蓄率的高低，以及各產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資金的需求量等實際問題。
4.資源狀況
資源稟賦的比較有時影響著進出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)以至本國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
（三）我國重點產(chǎn)業(yè)的確定
具體看，我國未來的產(chǎn)業(yè)重點是：
（1）堅持把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟工作的首位，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民收入增加。
（2）繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進國民經(jīng)濟信息化。
（3）加大調(diào)整改造加工工業(yè)的力度，振興支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟增長點。
（4）鼓勵和引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
（5）支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
例題3.下列關(guān)于我國未來產(chǎn)業(yè)重點的敘述中，不正確的是（）。
A.堅持把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟工作的首位，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入增加。
B.繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進國民經(jīng)濟信息化。
C.加大調(diào)整改造加工工業(yè)的力度，振興支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟增長點
D.鼓勵外商向中西部地區(qū)投資，進一步推進商業(yè)、外貿(mào)、金融、保險、證券、電信、旅游等領(lǐng)域的吸收外資工作
答案：D.
三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策實施
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的調(diào)整
為了增強政策實施的有效性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策需要不斷地調(diào)整，現(xiàn)階段主要集中在四個方面：
一是按照比較優(yōu)勢原則，制定加快培育具有國際競爭優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策；
二是在不具備自然壟斷性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，制定充分體現(xiàn)公平市場競爭，實現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”的競爭性產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策；
三是按照“鼓勵創(chuàng)新”的原則，對經(jīng)濟發(fā)展有重要影響的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和一些重要的高新技術(shù)領(lǐng)域，制定有利于加大科技投入和技術(shù)自主研究開發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策；
四是面對我國即將加入世界貿(mào)易組織的新形勢，針對農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)國際競爭能力較弱的現(xiàn)狀，制定出既不違反世界貿(mào)易組織法律框架，又能適度保護我國產(chǎn)業(yè)安全，又有利于加快我國農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的保護性產(chǎn)業(yè)政策。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策實施中需要注意的問題
1.縮小產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的政府干預(yù)范圍，發(fā)揮市場機制的作用
政府只需在關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的政策。
2.注意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的科學(xué)性，發(fā)揮行業(yè)組織和大企業(yè)的作用
由政府部門、企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會負責(zé)人組成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策審議會，負責(zé)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的研究和擬定。
3.把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策與區(qū)域經(jīng)濟政策結(jié)合起來
在制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策時，要考慮某些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由東部向中西部的轉(zhuǎn)移，由大中城市向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，國家在這方面的政策，主要是協(xié)助、鼓勵地方政府、企業(yè)在自愿基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟利益出發(fā)進行合作，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造一些有利的政策環(huán)境。
4.把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策與產(chǎn)業(yè)組織政策結(jié)合起來
政府應(yīng)在發(fā)揮市場競爭機制的基礎(chǔ)上，因勢利導(dǎo)地去推動產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理化。
四、外商投資產(chǎn)業(yè)政策
（一）我國當前的外商投資產(chǎn)業(yè)政策
我國政府頒布了新的鼓勵外商投資的政策措施，可歸納為四個方面：
（1）鼓勵外商投資企業(yè)技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新。
（2）鼓勵外商向中西部地區(qū)投資。
（3）進一步推進商業(yè)、外貿(mào)、金融、保險、證券、電信、旅游等領(lǐng)域的吸收外資工作。
（4）改革外商投資管理體制。
（二）改善外商投資環(huán)境的主要措施
（1）提高政策、法規(guī)的透明度。清理并整頓不利于吸收外資的法規(guī)和政策，要對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》進行再次修訂。
（2）加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境，逐步對外商投資企業(yè)實行國民待遇。
（3）加強涉外經(jīng)濟法制建設(shè)。
（4）加大保護知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。
（5）通過完善立法和加強執(zhí)法，保障外商投資企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)，維護投資各方的合法權(quán)益不受侵犯，依法保護勞動者的正當權(quán)益。完善社會服務(wù)體系，健全社會中介服務(wù)機構(gòu)，研究建立解決糾紛的機制，依法處理企業(yè)的投訴。
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