2013年咨詢工程師考試宏觀經濟政策考點14
來源：育路教育網發布時間：2012-12-04
產業政策
「概述」
一、產業政策
產業政策是指政府通過對資源在各產業間配置過程的干預，調節市場機制的缺陷和不足，使資源得到合理配置，從而促進經濟增長的手段與策略。按照政策目標劃分，產業政策一般包括產業結構政策、產業組織政策、產業技術政策、產業布局政策等內容。
二、產業政策的實施
實施產業政策的主要途徑和方式包括：
①直接干預。具體手段有直接投資、強制性的行政管制等。
②經濟手段。采用有差異的財政政策、金融政策、價格政策、工資政策等，來改變產業成長的環境條件，影響生產要素的流動，扶持或限制某些產業的發展。
③立法措施。通過立法，干預產業結構和產業組織的形成。④指引和協調。主要是按照市場原則和市場信號提供信息服務。
「產業結構政策」
一、產業結構調整與優化的內涵及原則
（一）產業結構調整與優化的內涵
產業結構的優化是一個動態過程。盡管在各發展階段和時點上優化的內容不同，但一般而言，應符合以下幾個方面的要求：
（1）產業結構合理化。資源在產業間合理配置，有效利用。
（2）產業結構的高度化。要求資源利用水平隨著經濟技術的進步不斷突破原有界限，從而不斷推進產業結構中朝陽產業的成長。
（3）產業的均衡發展。指產業部門、產業要素在產業發展中要協調一致。
（4）產業發展的效率。主要是指產業發展的速度、質量和效益。
例題1.產業結構優化應符合的要求不包括（）。
A.產業結構合理化，要求在經濟發展階段上根據消費需求和資源條件理順結構，使資源在產業間合理配置、有效利用
B.產業結構的高度化。要求資源利用水平隨著經濟技術的進步不斷突破原有界限，從而不斷推進產業結構中朝陽產業的成長。其標志是代表現代產業技術水平的高效率產業部門比重不斷增大，經濟系統內部顯示出巨大的持續創新能力
C.產業的均衡發展。一方面是產業部門間均衡發展；另一方面是產業發展的穩定性，即從時間序列的產業波動性評價產業的均衡、產業的協調發展，是指產業部門，產業要素在產業發展中要協調一致。產業發展的效率，主要是指產業發展的速度、質量和效益
D.要把產業結構調整和科技進步，轉變經濟增長方式結合起來，根據實際需求，適時引進和開發這些技術
答案：D.
（二）產業結構調整與優化的原則
（1）遵循市場經濟的規律，以市場為導向，發揮市場配置資源的基礎作用。
（2）要把產業結構調整和科技進步、轉變經濟增長方式結合起來。
（3）要把產業結構調整和優化與各項配套改革結合起來。
例題2.下面是產業結構調整和優化的原則的具體內容，其中不正確的為（）。
A.遵循市場經濟的規律，以市場為導向，發揮市場配置資源的基礎作用。
B.要把產業結構調整和科技進步，轉變經濟增長方式結合起來
C.要把產業結構調整和優化與各項配套改革結合起來。
D.產業結構的均衡發展。
答案：D.
二、重點產業的確定
（一）重點產業確定的幾種標準
1.收入彈性基準
收入彈性是指在其他情況不變的前提下，某一產品的需求增長率與國民收入（或人均國民收人）增長率之比。
2.產業關聯度基準
產業關聯度是指各產業之間的相關程度。產業關聯度高的產業對其他產業會產生較強的后顧影響、前瞻影響和旁側影響。
3.生產率上升基準
生產率是指全要素生產率（或稱綜合要素生產率），全要素生產率的上升主要取決于技術進步。
4.以要素密集度為基準來選擇重點產業
即在產業發展的早期以勞動密集型產業為重點，中期以資本密集型產業為重點，后期以技術（或智力）密集型產業為重點。
（二）決定重點產業選擇的因素
1.現有產業狀況
現有產業狀況，包括現有產業的發展水平與結構。
2.技術狀況
3.資金狀況
選擇重點產業就不能僅考慮收入彈性和技術先進性，還要充分考慮邊際儲蓄率的高低，以及各產業發展對資金的需求量等實際問題。
4.資源狀況
資源稟賦的比較有時影響著進出口貿易結構以至本國的產業結構。
（三）我國重點產業的確定
具體看，我國未來的產業重點是：
（1）堅持把農業放在經濟工作的首位，確保農業和農村經濟發展，農民收入增加。
（2）繼續加強基礎設施建設，推進國民經濟信息化。
（3）加大調整改造加工工業的力度，振興支柱產業，積極培育新的經濟增長點。
（4）鼓勵和引導第三產業加快發展。
（5）支持高新技術產業的發展。
例題3.下列關于我國未來產業重點的敘述中，不正確的是（）。
A.堅持把農業放在經濟工作的首位，確保農業和農村經濟發展、農民收入增加。
B.繼續加強基礎設施建設、推進國民經濟信息化。
C.加大調整改造加工工業的力度，振興支柱產業，積極培育新的經濟增長點
D.鼓勵外商向中西部地區投資，進一步推進商業、外貿、金融、保險、證券、電信、旅游等領域的吸收外資工作
答案：D.
三、產業結構政策實施
（一）產業結構政策的調整
為了增強政策實施的有效性，產業結構政策需要不斷地調整，現階段主要集中在四個方面：
一是按照比較優勢原則，制定加快培育具有國際競爭優勢的主導產業的產業政策；
二是在不具備自然壟斷性質的產業領域，制定充分體現公平市場競爭，實現“優勝劣汰”的競爭性產業的產業政策；
三是按照“鼓勵創新”的原則，對經濟發展有重要影響的關鍵技術領域和一些重要的高新技術領域，制定有利于加大科技投入和技術自主研究開發的技術創新產業政策；
四是面對我國即將加入世界貿易組織的新形勢，針對農業和服務業國際競爭能力較弱的現狀，制定出既不違反世界貿易組織法律框架，又能適度保護我國產業安全，又有利于加快我國農業和服務業發展的保護性產業政策。
（二）產業結構政策實施中需要注意的問題
1.縮小產業結構政策的政府干預范圍，發揮市場機制的作用
政府只需在關鍵領域和關鍵環節制定相應的政策。
2.注意產業結構政策的科學性，發揮行業組織和大企業的作用
由政府部門、企業家、行業協會負責人組成的產業結構政策審議會，負責產業結構政策的研究和擬定。
3.把產業結構政策與區域經濟政策結合起來
在制定產業結構政策時，要考慮某些傳統產業由東部向中西部的轉移，由大中城市向小城鎮和農村的轉移，國家在這方面的政策，主要是協助、鼓勵地方政府、企業在自愿基礎上，從經濟利益出發進行合作，為產業轉移創造一些有利的政策環境。
4.把產業結構政策與產業組織政策結合起來
政府應在發揮市場競爭機制的基礎上，因勢利導地去推動產業組織結構的合理化。
四、外商投資產業政策
（一）我國當前的外商投資產業政策
我國政府頒布了新的鼓勵外商投資的政策措施，可歸納為四個方面：
（1）鼓勵外商投資企業技術開發和創新。
（2）鼓勵外商向中西部地區投資。
（3）進一步推進商業、外貿、金融、保險、證券、電信、旅游等領域的吸收外資工作。
（4）改革外商投資管理體制。
（二）改善外商投資環境的主要措施
（1）提高政策、法規的透明度。清理并整頓不利于吸收外資的法規和政策，要對《外商投資產業指導目錄》進行再次修訂。
（2）加快建設統一開放、競爭有序的市場環境，逐步對外商投資企業實行國民待遇。
（3）加強涉外經濟法制建設。
（4）加大保護知識產權執法力度。
（5）通過完善立法和加強執法，保障外商投資企業經營管理自主權，維護投資各方的合法權益不受侵犯，依法保護勞動者的正當權益。完善社會服務體系，健全社會中介服務機構，研究建立解決糾紛的機制，依法處理企業的投訴。
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