第三節 工程項目范圍變更控制

在項目實施期間，項目合同賦予業主有權在合同范圍內對工程進行變更，這是一個慣例。

一、范圍變更控制的依據

范圍變更控制的主要依據包括項目合同文件、進度報告和變更令。

(一)項目合同文件

在總承包項目或施工項目合同中，涉及工作范圍描述的是業主需求文件、技術規范和圖紙。

技術規范(Specifications)規定了提供服務方在履行合同義務期間必須遵守的國家和行業標準、工作范圍以及項目業主的其他技術要求。

業主提供的設計圖紙，以工程語言描述了需要完成的項目工作，簡單而直觀。但其缺陷是當一個項目被劃分成多個合同時，無法從圖紙上區分各個合同的具體內容。即頒發給某一承包商的圖紙，圖紙上的內容并不一定全部是該承包商必須完成的工作。

由于技術規范和圖紙都涉及工作范圍，就有可能產生模糊不清或矛盾，此時技術規范優先于圖紙(Drawinss)。即當兩者發生矛盾時，以技術規范規定的內容為準。

(二)進度報告

(三)變更令

二、項目工作范圍變更控制系統

(一)申請變更

咨詢工程師、業主和承包商均可對合同工作范圍提出變更請求。

咨詢工程師提出變更，多數情況是發現設計中存在某些缺陷而需要對原設計進行修改。修改工作可由咨詢工程師自己完成，也可以指令承包商完成。

承包商提出的工作范圍變更主要是考慮便于施工，同時也考慮在至少滿足項目現有功能的前提下，可以降低費用和縮短工期。承包商提出變更請求，除說明變更原因外，還必須說明變更對項目產生的影響(主要指變更后可能增加的費用額以及對項目使用功能和質量的影響)。

業主提出變更，則常常是為了提高項目的使用功能和質量要求。

(二)審查和批準變更

對工作范圍的任何變更，咨詢工程師必須與項目業主進行充分協商，在達成一致意見后，由咨詢工程師發出正式變更令。

項目業主可以在一定程度上授予咨詢工程師批準變更的權力，這里所說的“一定程度”是指由于變更使項目費用增加的金額或導致工期延長的天數。如某項目規定，如果一次變更使項目增加的費用低于10萬美元，工期延長少于3天，工程師可自己決定是否批準變更，不必事先與業主協商;如果費用變更在10萬美元以上，工期延長在3天以上，則必須報業主審批。

咨詢工程師批準工作范圍變更的原則如下：

(1)變更后的項目不能降低使用標準;

(2)變更工作在技術上可行;

(3)業主同意支付變更費用;

(4)變更工作對總工期的影響不大。

(三)編制變更文件和發布變更令

變更文件一般由變更令和變更令附件構成。

1.變更令

在實施項目之前，咨詢工程師應確定變更令的標準格式，以便在發生變更時使用。變更令通常包括如下內容：

(1)變更令編號和簽發變更令的日期。

(2)項目名稱和合同號。

(3)產生變更的原因和詳細的變更內容說明：

(4)先前變更產生的累計費用額，此次變更增加或減少的費用額，累計總變更費用額。

2.變更令附件

變更令附件一般包括變更工作的工程量表、設計資料、設計圖紙和其他與變更工作有關的文件。

(四)承包商向咨詢工程師發出對變更工作要求額外支付的意向通知

我國《建設工程施工合同示范文本》關于變更估價的規定是：“承包人在工程變更確定后14天內，提出變更工程價款的報告，經工程師確認后調整合同價款……”。“承包人在雙方確定變更后14天內不向工程師提出變更工程價款的報告時，視為該項變更不涉及合同價款的變更。”因此，承包商提出變更工程價款的報告是開始變更估價的前提條件。

按照PIDIC合同條件，必須在發出下列通知之一后，才進行變更工作的估價，否則不予估價：

(1)由承包商將其對變更工作索取額外費用或變更費率和價格的意圖通知咨詢工程師。

(2)由咨詢工程師將其改變費率和價格的意圖通知承包商。

(五)變更工作的估價

1.咨詢服務合同中變更工作的估價

根據世界銀行咨詢服務合同標準文本，咨詢服務的采購有兩種計價方式：對復雜的咨詢服務采購采用基于時間的計價方式;其他則采用總價計價方式。

(1)基于時間的計價方式。基于時間的計價方式合同是對每一提供咨詢服務的咨詢工程師根據其提供服務的時間計算咨詢費用。當發生變更時，用咨詢工程師的工作時間變化量乘以單價，即可估算變更費用。但最終由于變更產生的費用，不應超過咨詢服務合同中規定的咨詢服務費用的上限。

(2)總價方式。在雙方簽訂總價方式的咨詢服務合同時，業主要求咨詢公司按其要求對咨詢服務的總價進行分解，列明提供服務的咨詢工程師的人月費率和其他支出，并作為附件列入雙方簽訂的合同。在發生咨詢服務范圍變更時，以此附件中列明的費率進行變更工作的估價。

2.工程施工承包合同中確定變更工作費率(單價)或價格的程序

工程施工承包合同中確定變更工作費率(單價)或價格的程序如下：

(1)采用合同中規定的費率和價格進行變更工作的估價。這里所說的費率和價格，對單價合同是指工程量清單中填寫的費率和價格;對總價合同，則指專門用于對變更進行估價的費用一覽表中所列的費率。

(2)如合同中未包括適用于該變更工作的費率和價格，則應在合理的范圍內使用合同中的費率和價格作為估價的基礎。

(3)如咨詢工程師認為合同中沒有適用于該變更工作的費率和價格，則在與業主和承包商進行適當的協商后，由咨詢工程師和承包商議定合適的費率和價格。

(4)如雙方在協商后未達成一致意見，則咨詢工程師應確定他認為適當的費率和價格，并相應地通知承包商，同時將一份副本呈交業主。

在最終確定費率和價格之前，咨詢工程師應確定暫行費率和價格以便有可能作為暫付款，在當月簽發的支付證書中支付給承包商。

對施工承包合同，如果承包商已按咨詢工程師的指令實施變更工作，咨詢工程師應將已完成的變更工作或部分完成的變更工作的費用，加入合同總價中，同時列入當月的支付證書中支付給承包商。有的合同則明確規定：只有在完成全部變更工作后，才支付變更工作的費用，這對承包商不利。