2013年咨詢工程師考試項目組織與管理輔導一

第二節 政府對工程項目的管理

一、政府管理的作用與特點

(一)政府管理的作用

(1)保證投資方向符合國家產業政策的要求。

(2)保證工程項目符合國家經濟發展社會規劃和環境與生態等的要求。

(3)引導投資規模達到合理經濟規模。

(4)保證國家整體投資規模與外債規模在合理的可控制的范圍內進行。

(5)保證國家經濟安全與公共利益，防止壟斷。

(二)政府管理的特點

政府對工程項目的管理有以下特點：

(1)具有較大的權威性。政府對項目管理的權威性要求政府對項目的管理不可隨意，任何指令都要慎重，以免產生副作用。

(2)有較大的嚴肅性。政府的這些管理活動不能朝令夕改，必須保持相當的嚴肅性。

(3)可采用的管理手段是最全面的。

二、政府對項目管理的主要方面

政府對項目管理主要表現在以下幾方面：

(一)制定宏觀經濟政策與相關發展規劃，引導和調控投資項目

在國家發展改革委員會關于實行核準制的《項目申請報告通用文本》中明確要求應有“發展規劃、產業政策和行業準入分析”一章，主要內容有：

(1)發展規劃分析。擬建項目是否符合有關的國民經濟和社會發展總體規劃、專項規劃、區域規劃等要求，項目目標與規劃內容是否銜接和協調。

(2)產業政策分析。擬建項目是否符合有關產業政策的要求。

(3)行業準人分析。項目建設單位和擬建項目是否符合相關行業準人標準的規定。

(二)制訂相關規定，界定投資管理權限

2004年7月，國務院下發了《國務院關于投資體制改革的決定》，對各類投資主體的管理權做出了明確規定。

1.企業不使用政府投資建設的項目

對《政府核準的投資項目目錄》(以下簡稱《目錄》)內的企業不使用政府投資建設的項目，政府主要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行核準。企業投資建設實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告。

外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。

其他不使用政府投資的建設項目無論規模大小，均實行備案制。

企業不使用政府投資的建設項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等均由企業自主決策、自擔風險，并依法辦理環境保護、土地使用、資源利用、安全生產、城市規劃等許可手續和減免稅確認手續。

對于企業使用政府補助、轉貸、貼息投資建設的項目，政府只審批資金申請報告。

基本建立現代企業制度的特大型企業集團，投資建設《目錄》內的項目，可以按項目單獨申報核準，也可編制中長期發展建設規劃，規劃經國務院或國務院投資主管部門批準后，規劃中屬于《目錄》內的項目不再另行申報核準，只需辦理備案手續。

2.政府投資項目

各類政府投資資金，包括預算內投資、各類專項建設基金、統借國外貸款等。政府投資資金可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸和貸款貼息等方式。政府以資本金注入方式投人的，要確定出資人代表。

對于政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時應嚴格政府投資項目的初步設計、概算審批工作;采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。

(三)加強重要資源的管理

1.對土地資源使用的管理

2.對自然資源合理利用的管理

3.對資金資源的管理

在國家發展改革委員會關于實行核準制的《項目申請報告通用文本》中明確規定，《項目申請報告》應有“資源開發及綜合利用分析”、“節能方案分析”、“建設用地、征地拆遷及移民安置分析”的章節，

(四)維護經濟安全

在國家發展改革委員會關于實行核準制的《項目申請報告通用文本》中明確規定，《項目申請報告》應有“經濟影響分析”的章節，主要內容包括：

(1)經濟費用效益或費用效果分析。

(2)行業影響分析。

(3)區域經濟影響分析。

(4)宏觀經濟影響分析。

(五)優化布局

在國家發展改革委員會關于實行核準制的《項目申請報告通用文本》中明確規定，《項目申請報告》應有“社會影響分析”的章節，主要內容包括：

(1)社會影響效果分析。

(2)社會適應性分析。

(3)社會風險及對策分析。

(六)環境保護

(1)建設對環境有影響的項目，不論投資主體、資金來源、項目性質和投資規模，應當依照《環境影響評價法》和《建設項目環境保護管理條例》的規定，進行環境影響評價，向有審批權的環境保護行政主管部門報批環境影響評價文件。

(2)實行審批制的建設項目，建設單位應當在報送可行性研究報告前完成環境影響評價文件報批手續;實行核準制的建設項目，建設單位應當在提交項目申請報告前完成環境影響評價文件報批手續;實行備案制的建設項目，建設單位應當在辦理備案手續后和項目開工前完成環境影響評價文件報批手續。

(3)由國務院投資主管部門核準或審批的建設項目，或由國務院投資主管部門核報國務院核準或審批的建設項目，其環境影響評價文件原則上由國家環境保護總局審批。

對環境可能造成重大影響，并列入《國家環境保護總局審批環境影響評價的建設項目目錄》的建設項目，其環境影響評價文件由國家環境保護總局審批。

對環境可能造成輕度影響，且未列入《國家環境保護總局審批環境影響評價的建設項目目錄》的建設項目，其環境影響評價文件由省級環境保護行政主管部門審批。

(4)《國家環境保護總局審批環境影響評價的建設項目目錄》以外的其他建設項目的環境影響評價文件的審批權限，由省級環境保護行政主管部門按照建設項目的環境影響程度，結合地方情況提出，報省級人民政府批準。其中，化工、染料、農藥、印染、釀造、制漿造紙、電石、鐵合金、焦炭、電鍍、垃圾焚燒等污染較重或涉及環境敏感區的項目的環境影響評價文件，應由地市級以上環境保護行政主管部門審批。

(5)對國家明令淘汰和禁止發展的能耗物耗高、環境污染嚴重、不符合產業政策和市場準人條件的建設項目的環境影響評價文件，各級環境保護行政主管部門一律不得受理和審批。

在國家發展改革委員會關于實行核準制的《項目申請報告通用文本》中明確規定，《項目申請報告》應有“環境和生態影響分析”一章，主要內容包括：

(1)環境和生態現狀。

(2)生態環境影響分析。

(3)生態環境保護措施。

(4)地質災害影響分析。

(5)特殊環境影響。