2013年咨詢工程師考試項(xiàng)目組織與管理輔導(dǎo)一

第二節(jié) 政府對(duì)工程項(xiàng)目的管理

一、政府管理的作用與特點(diǎn)

(一)政府管理的作用

(1)保證投資方向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求。

(2)保證工程項(xiàng)目符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)規(guī)劃和環(huán)境與生態(tài)等的要求。

(3)引導(dǎo)投資規(guī)模達(dá)到合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

(4)保證國(guó)家整體投資規(guī)模與外債規(guī)模在合理的可控制的范圍內(nèi)進(jìn)行。

(5)保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與公共利益，防止壟斷。

(二)政府管理的特點(diǎn)

政府對(duì)工程項(xiàng)目的管理有以下特點(diǎn)：

(1)具有較大的權(quán)威性。政府對(duì)項(xiàng)目管理的權(quán)威性要求政府對(duì)項(xiàng)目的管理不可隨意，任何指令都要慎重，以免產(chǎn)生副作用。

(2)有較大的嚴(yán)肅性。政府的這些管理活動(dòng)不能朝令夕改，必須保持相當(dāng)?shù)膰?yán)肅性。

(3)可采用的管理手段是最全面的。

二、政府對(duì)項(xiàng)目管理的主要方面

政府對(duì)項(xiàng)目管理主要表現(xiàn)在以下幾方面：

(一)制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策與相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)和調(diào)控投資項(xiàng)目

在國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于實(shí)行核準(zhǔn)制的《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本》中明確要求應(yīng)有“發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析”一章，主要內(nèi)容有：

(1)發(fā)展規(guī)劃分析。擬建項(xiàng)目是否符合有關(guān)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等要求，項(xiàng)目目標(biāo)與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)。

(2)產(chǎn)業(yè)政策分析。擬建項(xiàng)目是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求。

(3)行業(yè)準(zhǔn)人分析。項(xiàng)目建設(shè)單位和擬建項(xiàng)目是否符合相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

(二)制訂相關(guān)規(guī)定，界定投資管理權(quán)限

2004年7月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，對(duì)各類投資主體的管理權(quán)做出了明確規(guī)定。

1.企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目

對(duì)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》(以下簡(jiǎn)稱《目錄》)內(nèi)的企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。

外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。

其他不使用政府投資的建設(shè)項(xiàng)目無論規(guī)模大小，均實(shí)行備案制。

企業(yè)不使用政府投資的建設(shè)項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。

對(duì)于企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。

基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團(tuán)，投資建設(shè)《目錄》內(nèi)的項(xiàng)目，可以按項(xiàng)目單獨(dú)申報(bào)核準(zhǔn)，也可編制中長(zhǎng)期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)后，規(guī)劃中屬于《目錄》內(nèi)的項(xiàng)目不再另行申報(bào)核準(zhǔn)，只需辦理備案手續(xù)。

2.政府投資項(xiàng)目

各類政府投資資金，包括預(yù)算內(nèi)投資、各類專項(xiàng)建設(shè)基金、統(tǒng)借國(guó)外貸款等。政府投資資金可分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。政府以資本金注入方式投人的，要確定出資人代表。

對(duì)于政府投資項(xiàng)目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，除特殊情況外不再審批開工報(bào)告，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、概算審批工作;采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。

(三)加強(qiáng)重要資源的管理

1.對(duì)土地資源使用的管理

2.對(duì)自然資源合理利用的管理

3.對(duì)資金資源的管理

在國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于實(shí)行核準(zhǔn)制的《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本》中明確規(guī)定，《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告》應(yīng)有“資源開發(fā)及綜合利用分析”、“節(jié)能方案分析”、“建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析”的章節(jié)，

(四)維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全

在國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于實(shí)行核準(zhǔn)制的《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本》中明確規(guī)定，《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告》應(yīng)有“經(jīng)濟(jì)影響分析”的章節(jié)，主要內(nèi)容包括：

(1)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析。

(2)行業(yè)影響分析。

(3)區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析。

(4)宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。

(五)優(yōu)化布局

在國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于實(shí)行核準(zhǔn)制的《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本》中明確規(guī)定，《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告》應(yīng)有“社會(huì)影響分析”的章節(jié)，主要內(nèi)容包括：

(1)社會(huì)影響效果分析。

(2)社會(huì)適應(yīng)性分析。

(3)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析。

(六)環(huán)境保護(hù)

(1)建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，不論投資主體、資金來源、項(xiàng)目性質(zhì)和投資規(guī)模，應(yīng)當(dāng)依照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

(2)實(shí)行審批制的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送可行性研究報(bào)告前完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批手續(xù);實(shí)行核準(zhǔn)制的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批手續(xù);實(shí)行備案制的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理備案手續(xù)后和項(xiàng)目開工前完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批手續(xù)。

(3)由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)或?qū)徟�的建設(shè)項(xiàng)目，或由國(guó)務(wù)院投資主管部門核報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)或?qū)徟�的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件原則上由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局審批。

對(duì)環(huán)境可能造成重大影響，并列入《國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目目錄》的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局審批。

對(duì)環(huán)境可能造成輕度影響，且未列入《國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目目錄》的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

(4)《國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目目錄》以外的其他建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批權(quán)限，由省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響程度，結(jié)合地方情況提出，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。其中，化工、染料、農(nóng)藥、印染、釀造、制漿造紙、電石、鐵合金、焦炭、電鍍、垃圾焚燒等污染較重或涉及環(huán)境敏感區(qū)的項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，應(yīng)由地市級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

(5)對(duì)國(guó)家明令淘汰和禁止發(fā)展的能耗物耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重、不符合產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)人條件的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門一律不得受理和審批。

在國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于實(shí)行核準(zhǔn)制的《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本》中明確規(guī)定，《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告》應(yīng)有“環(huán)境和生態(tài)影響分析”一章，主要內(nèi)容包括：

(1)環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。

(2)生態(tài)環(huán)境影響分析。

(3)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。

(4)地質(zhì)災(zāi)害影響分析。

(5)特殊環(huán)境影響。