三、項目邏輯框架的項目分析

在規(guī)劃和項目管理與評價中，邏輯框架法是用于判斷和分析特定的狀態(tài)，以確定為改進這種狀態(tài)所需要開展的目標和活動。在規(guī)劃和項目策劃和準備過程中，邏輯框架用于規(guī)劃和項目的立項、評估和決策;在規(guī)劃和項目實施過程中，邏輯框架法可以作為規(guī)劃和項目實施過程監(jiān)測和評價的主要管理工具。

項目的邏輯框架需要重點匯總的內容有：為什么要實施這個項目(綱要目標邏輯);項目期望獲得什么成果(綱要邏輯和指標);如何實現(xiàn)項目成果(活動，措施);影響項目成功的外部關鍵因素有那些(假定條件);在什么地方可以找到評價項目成功程度的信息(驗證依據(jù));需要哪些方法(措施);項目的代價是什么(成本);在項目啟動之前，需要哪些先決條件(先決條件)等。項目邏輯框架的基本模型如圖5-5。

邏輯框架法在項目研究中分為分析階段和計劃階段(見圖5-6)，在分析階段結束時，應該形成項目的邏輯框架，用于項目的計劃。邏輯框架的分析分為四步：利益群體分析;問題分析(反映實際情況);目標分析(提出未來改善的情形);對策分析(針對特定狀態(tài)，比較不同的選擇)。

(一)利益群體分析

所謂“利益群體”是指受到項目或規(guī)劃產出影響或可能影響的個人或單位，包括直接的或間接的、正面的或負面的影響。利益群體分析的目的是通過對投資活動所有相關者的利益分析，來確定規(guī)劃或項目的長遠目標和宏觀影響，明確項目的最高目標和主要受益群體。

利益群體分析的另一個主要方面是對項目可能帶來的環(huán)境和社會影響的分析，一般應是規(guī)劃和投資機會研究的必須包含的重點內容。

以下用一個河流入海口區(qū)域污染治理規(guī)劃為例(表5-3)，說明利益群體分析的內容和程序。

 
利益群體分析是擬建項目現(xiàn)狀分析(背景分析)的主要組成部分之一，與“問題分析”緊密相關。只要邏輯框架需要修改，就必須重新分析利益群體。因此，利益群體分析不是孤立的分析步驟，而是一個過程。