我國的規劃體系及特征

(一)我國的規劃體系

1.規劃的概念

規劃是在一定時期內為實現一定的目標或解決現實中存在的問題而進行的謀劃。目標不同，規劃的性質相應不同。各類不同性質的規劃組成完整的規劃體系。

2.我國規劃體系的要求

《按照國務院關于加強國民經濟和社會發展規劃編制工作的若干意見》，應建立三級三類規劃管理體系，國民經濟和社會發展規劃按行政層級分為國家級規劃、省(區、市)級規劃、市縣級規劃;按對象和功能類別分為總體規劃、專項規劃、區域規劃。有些企業自主編制的企業的發展規劃不屬于國家規劃范疇。

3.我國規劃體系的分類

(1)從縱向來看，我國規劃體系分成總體規劃(綜合規劃)、專項規劃、企業規劃等層次。其中，總體規劃和專項規劃是國務院有關文件所規范的，按對象和功能類別劃分的規劃類型;企業規劃是形成各類規劃的基礎。按國家相關文件規定，行業規劃被歸類為專項規劃中。

(2)從橫向來看，我國的規劃體系由發展計劃系列和布局系列兩類不同的規劃子系統構成。發展布局系列規劃又稱空間規劃，是規劃體系中的塊塊規劃，包括土地利用規劃、城鎮體系規劃、城鎮總體規劃，以及區域規劃、開發區規劃等。發展計劃系列是規劃體系中的條條規劃。行業與專項規劃中的布局內容要與空間規劃內容相符，空間規劃中關于行業發展和專項問題的規劃也應與發展計劃相一致。

4.總體規劃、專項規劃和區域規劃

(1)概念

①總體規劃，又稱綜合規劃，是指以國民經濟和社會發展為對象編制的規劃。是綜合性和綱領性的規劃。綜合規劃應覆蓋國民經濟和社會發展的主要領域，既要照顧各個方面，又要突出重點，是粗線條的。總體規劃是編制專項規劃、區域規劃以及執行優惠政策和年度計劃的依據。國家和省級政府的總體規劃屬于綜合規劃。

國家級規劃，即中華人民共和國國民經濟和社會發展五年規劃綱要，是國務院根據《憲法》和中共中央關于制定國民經濟和社會發展規劃的建議，以全國國民經濟和社會發展為對象編制的規劃，在全國規劃體系中處于“龍頭”地位。省級規劃是省級地方政府根據中共中央關于制定國民經濟和社會發展規劃的建議和國家規劃，以省域內國民經濟和社會發展為對象編制的規劃。省級規劃具有承上啟下的作用，在編制時，要在貫徹國家戰略意圖的基礎上，突出地方特色，為市縣級規劃提供依據，應要與相鄰地區的規劃相協調。

②專項規劃是政府以國民經濟和社會發展的某一特定領域為對象編制的規劃，是總體規劃在特定領域的延伸和細化。現行政府各部門編制的各種行業規劃、專項規劃、專題規劃、重點專項規劃、項目規劃以及城鎮體系規劃、城市總體規劃、土地利用規劃、環境保護規劃等等都屬于專項規劃。專項規劃是總體規劃的基礎。

③區域規劃是以跨行政區的經濟區域為對象編制的規劃，是總體規劃在特定空間的落實，也可以看作專項規劃的一種特殊類型。區域規劃編制的目的是加強地區之間的協調與合作，破除行政封鎖，促使“行政區經濟”走向區域經濟，實現區域經濟的一體化。規劃內容要突出跨行政區的、確需在區域內統籌規劃的領域和重大問題，要合理劃定各類功能區，優化用地結構，統籌城市布局、重大基礎設施建設、國土和生態環境保護、人口流動方向與規模。

(2)三者之間的關系

①總體規劃是編制專項規劃、區域規劃以及制定優惠政策和年度計劃的依據;

②專項規劃是總體規劃在特定領域的延伸和細化，是總體規劃的基礎，一個好的總體規劃應有若干專項規劃為依托，行業的產業發展規劃是總體規劃不可少的組成部分;

③區域規劃是總體規劃在特定空間的落實，可以看作是專項規劃的一種特殊類型。

[2006年真題] 規劃咨詢中，專項規劃一般不包括( )。

A.國民經濟和社會發展規劃

B.產業結構調整規劃

C.生態建設規劃

D.城鎮化規劃

[答案] A

(二)我國規劃體系的特征

1.規劃具有綜合性特征

規劃必須綜合地考慮所涉及的對象，進行多方面的科學分析，以保證規劃的科學性和現實性，從根本上保證規劃目標的實現。

規劃的制定和實施牽涉到社會的方方面面，需要顧及各地區、各部門和各種利益群體的反映和呼聲，規劃的制定過程同時也是一個綜合協調的過程。

2.規劃體系具有層次性特征，包括行政等級的層次性和規劃內容的層次性。

3.各類規劃相互重疊，互相支撐。綜合性規劃可以分解成具體的專門性規劃，專門性規劃在特定范圍內又可以看作是綜合性規劃。專項規劃或行業規劃內部，也是相互聯系、相互支撐的，必須考慮到各規劃之間的協調與銜接。