秦皇島政法干警申論:南水北調東線治污十年路

來源:秦皇島華圖發布時間:2012-09-06 [an error occurred while processing this directive]

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    2012年7月的南四湖,湖面碧波蕩漾,水邊蘆葦叢生,船槳劃過水面泛起潔白的浪花,不遠處幾個漁民在撒網捕魚。難以想象,9年前的南四湖,還是水草不生、魚蝦絕跡的“死湖”。南四湖治污是東線治污的一個縮影。

    10年前,當眾多權威人士斷言南水北調東線治污是流域治污“世界第一難”時,沿線的江蘇、山東兩省以壯士斷腕般的勇氣與國務院簽下了治污“軍令狀”。

    10年后的今天,兩省輸水干線水質“基本從V類或劣V類達到Ⅲ類標準”,向全國人民交出了一份漂亮答卷。

    這一堪稱改寫流域治污歷史的奇跡何以成就?其背后付出了何等的艱辛?最近,本刊記者赴東線工程魯蘇境內沿線進行了調查采訪。

    “來,喝一口微山湖的水吧!”

    “西邊的太陽快要落山了,微山湖上靜悄悄。” 電影《鐵道游擊隊》插曲《彈起我心愛的土琵琶》里的這句歌詞,讓微山湖家喻戶曉。

    作為長江水北上的必經之地,廣義的微山湖即南四湖成為東線工程的輸水通道和重要調蓄水庫。然而,這個北方地區最大的淡水湖因遭嚴重的工業污染,曾淪為魚蝦絕跡的“醬油湖”。“過去幾乎全是劣V類水。”山東省環境保護廳廳長張波向半月談記者介紹,南四湖承接了蘇魯豫皖4省32個縣53條河流的來水,且無入海通道,哪條河流治不好都會影響湖區。

    劣V類水即意味著人體不能接觸的“死水”,當地百姓更有傳說,“醬油湖”邊密集的蚊蠅能讓村里的牛窒息而死。

    “來,喝一口微山湖的水吧!”如果在10年前,說這句話的不是超人就是想害人。然而在2012年7月18日,浩瀚的湖中央,山東省濟寧市微山縣環保局環境監測站站長丁德超從湖中舀起一試管水,熱情地邀請記者“嘗鮮”。“別怕,現在這水可以直接喝,只不過有點泥土味。”見記者半信半疑,他笑了笑,仰頭就將試管中的湖水喝了下去。

    “如今,南四湖的水質已經全面穩定地達到Ⅲ類標準。”微山縣水利局副局長李德強稱,多年未見的小銀魚、毛刀魚等對水質要求很高的魚類重現湖中。張波形容:“2000年左右,南四湖流域53條河流,要找一條有魚的河很難;現在要找一條沒有魚的河,同樣很難。”

    在南四湖最北端的濟寧市北湖人工濕地,連片的10萬畝荷花在驕陽下肆意地開著,一米多高的蘆葦叢一望無際,野鴨嬉水、雁鷺紛飛的景象令人流連忘返。這片濕地不僅成為濟寧市的綠色名片,更是山東“治、用、保”科學治污體系中的重要一環。

    錯把徐州當杭州

    碧波萬頃的云龍湖、綠樹蔥蘢的云龍山,間或點綴著幾乎一塵不染的街道和住宅小區。這是如今徐州這座綠色宜居之城的一景。從全國聞名的“煤都”到山水相依的“綠城”,不少游客甚至發出“錯把徐州當杭州”的感慨。

    位于南四湖南端的徐州,是南水北調東線在江蘇境內的最后一關。而作為一個曾以水泥建材、電力、煤炭、化工為四大支柱產業的資源型城市和老工業基地,其治污面臨的困難遠大于沿線其他城市。

    “以前這里煤灰漫天、污水橫流,住在附近真是倒了八輩子霉,F在環境好多了,讓我們搬我們還舍不得走呢。”徐州市鼓樓區李沃村居民丁艷住在丁萬河邊,談起這條河近年的變化,她激動不已。丁萬河是京杭大運河的重要支流之一,過去散布著眾多煤炭、河沙、農藥、化肥等散貨碼頭。

    “10多年來,徐州果斷關閉了100多個散貨碼頭,并著手建立億噸大港。在治污同時,促進產業結構調整。”徐州市政協副主席、南水北調局局長馮正剛說,治污之初,很多人對徐州Ⅲ類水出境沒有信心,一是擔心流域內企業會大規模搬遷、破產;二是歷史欠賬多,城市工業生活污水處理基礎設施薄弱;三是當時在治污體制機制上普遍是“九龍治水”。

    為了建設清水走廊,確保清水北上,徐州市除了按江蘇省統一部署推行“河長制”外,還重點在體制機制上創新,破除條塊分割,率先將城市所有涉水管理統一于水務部門;同時建立了重點斷面達標風險抵押金制度,凡轄區內重點斷面不能達標的縣(市、區),沒收相關負責人交納的風險抵押金,并通報全市,實行最嚴厲的考核問責。“這一招,對區縣一把手的觸動非常大。”徐州市環保局副局長王斌說。

    目前,徐州市南水北調6個考核斷面的水質達標率均為100%,森林覆蓋率從1%躍升至30%,高出全國平均水平,并位居江蘇省第一。產業結構由“重”變“輕”,層次也由低變高,四大支柱產業已經轉變為工程機械、食品加工、新材料和商貿物流。

    自我“革命”革出了科學發展的力量

    “中國南水北調東線治污與美國加州的北水南調治污不可比,與歐洲的萊茵河治污模式更有顯著的不同。”國務院南水北調辦環境保護司司長石春先評價,發達國家的流域治污基本上處于工業化后期,走的是“先污染后治理”模式,而我國則處于工業化、城鎮化的快速推進期,治污的同時必須考慮與經濟發展程度相適應,這無疑對魯蘇兩省治污形成了巨大挑戰。

    “流域治污的社會背景決定了發展中地區不可能簡單照搬發達國家治污模式。如何既確保水質安全,又保證地方經濟發展和社會穩定,是東線治污需要破解的難題。”山東省環保廳廳長張波說,這既是一次挑戰,更是一次自我“革命”。

    然而,要想讓流域內的工業企業這些污染大戶加入這場“革命”,談何容易。要從污染最重的造紙行業入手,更是難上加難。當時,山東省內造紙廠700多家,遍布各流域,排污量占了全省排污量的70%,一家廠就能染黑一條河。

    “山東環保是瘋子!”2001年,當張波提出到2010年省內造紙業污水排放COD(化學需氧量)含量降低到100mg/L的目標時,反對聲不絕于耳。全國造紙行業協會更有人放話,要求山東的同行們“頂住”,否則“全國的造紙業都完了”。因為,當時環保總局制定的標準為450mg/L,是Ⅲ類水質標準的20倍。

    但山東頂住了壓力。從2003年起,用8年時間、分4個階段實現了污染物排放由行業標準向“最嚴”流域標準的過渡。到2010年,造紙行業COD排放量比2002年減少了62%,僅剩的10家大企業產業規模卻是原來700家的3.5倍,利稅是原來的4倍。

    這一降一升,同樣成為老工業基地徐州轉型的最佳證明。10年間,徐州工業經濟年均增長10%,工業污染物年均下降6%.不斷提高的環保要求讓當地企業逐步實現了結構調整和產業升級,獲得了實實在在的利益。

    十年治污風雨路,需要勇氣,需要膽識,更需要堅持。“東線治污依然任重道遠。”國務院南水北調辦新聞發言人、綜合司司長程殿龍介紹,沿線地區仍處于經濟發展上升期,如何穩定并繼續擴大現有治污成績,形成長效的部門區域協調機制,確保在2013年下半年順利實現清水北送,還將面臨很大的壓力和挑戰。

【責任編輯:育路編輯 糾錯

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