第十三章 工程項目健康、安全、環保管理

第一節 工程項目健康、安全、環保管理概述

一、健康、安全、環保管理的必要性

1.健康、安全、環保體系標準的起源：在目前的工程建設項目管理中，對安全的強調已經逐漸被健康、安全和環保這種綜合管理所代替。 健康、安全與環境管理體系——Health，SafetyandEnvironmentmanagementsystem，簡稱HSE。HSE概念起源于國際標準化組織石油行業小組提出的一個推薦標準：ISO/CD—14690，即石油天然氣工業健康、安全與環境管理體系。HSE突出預防為主、領導承諾、全員參與、持續改進，強調自我約束、自我完善、自我激勵。

2.建立和實施HSE管理的意義

第一，生命、健康及良好的生存環境是人類生存的基本需求，職業安全衛生事關勞動者的基本人權和根本利益，工傷事故和職業病不僅對職工生命安全與健康構成威脅，而且一旦發生突發性事件，還可能成為影響社會安全與穩定的因素，很有必要實施HSE管理。

第二，HSE管理是項目的需要。在項目的策劃、決策和設計工作過程中，要認真進行健康、安全、環境影響方面的風險分析，堅決貫徹國家有關健康、安全、環保方面的技術標準和技術規范，制訂最佳的建設方案、布局和設施，為項目建成后貫徹HSE標準打下良好的基礎。在項目實施過程中，高空作業、電、壓縮空氣、蒸汽、易燃易爆物質等危險較多，作業條件比較艱苦，對環境保護和員工健康造成不利影響。同時，施工工藝過程和管理系統復雜，施工協調、安全管理都存在跨度大、系統復雜、涉及專業知識面廣的特點，所以有必要實施HSE管理。

第三，來自市場競爭的壓力。目前國際貿易中對環保標準包括對IS014001證書的要求越來越普遍，一旦獲得，就等于取得一張“綠色通行證”。在工程界，取得該證書可提升企業形象，在市場競爭中取得一定優勢。

二、HSE管理體系的建立

1.HSE管理體系的構成：

HSE體系可以比喻成螺旋槳，螺旋槳的軸心是領導和承諾;螺旋槳的葉輪片分別是方針和戰略目標，組織機構，資源和文件，評審和風險管理，規劃、實施和檢測，評審;螺旋槳的保護層為不斷審核與持續改進，其中“領導和承諾”是核心。 管理體系中還包括了HSE管理手冊、程序文件、作業文件以及HSE作業計劃書、HSE作業指導書以及HSE現場檢查表等。

首先應建立項目HSE組織機構，明確各崗位的HSE管理職責。項目經理是本工程的HSE管理第一責任人，專職HSE管理人員是開展HSE工作的核心力量，基層作業組長是HSE管理職責落實的重點。

2.建立HSE管理體系的主要步驟

(1)領導決策。(2)成立工作組。(3)人員培訓。(4)初始狀態評審。 (5)體系策劃與設計。 (6)HSE管理體系文件編制。 (7)體系試運行。 (8)內部審核。 (9)管理評審。

三、管理體系文件的編寫

HSE管理體系文件由四個層次的文件構成，即管理手冊、管理程序文件、管理程序文件的支持性文件(也有人稱為運行控制文件)和作業指導書。

在編寫、修訂、完善企業HSE管理體系文件時，應特別重視以下方面的內容。

(1)要注重危害識別、風險評價、風險控制與防范方面的考慮，在制定HSE管理體系文件時，要體現HSE管理體系“事前預防”的思想理念。可以使用一些分析工具，如HEMP(危害及其影響管理過程)，蝶形領結圖等。

(2)要充分體現PDCA循環，即計劃(Plan)、實施(Do)、檢查(Check)、改進(Action)的原則，因為只有通過PDCA持續改進的方式，才能最終使我們的各項管理工作得到不斷的提高。

(3)要明確文件由誰或哪個部門來制訂，要明確誰來審批、誰來修訂，只有這樣才能使持續改進工作落在實處。