四、工程項目代建制

(一)代建制的概念

“代建制”指政府投資項目按照規定的程序，通過招標等方式，選擇具有相應資質的專業化的項目管理單位(代建單位)，代理投資人或建設單位負責項目的投資管理和建設實施的組織工作，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位的制度。“代建制”的核心是代建單位按照合同約定代理項目建設的法人責職。實行“代建制”的關鍵是通過公開競爭方式選擇具有專業素質的代建單位、用經濟和法律手段來約束代建單位嚴格按照代建合同實施代建任務。

政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域，包括加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態環境，促進欠發達地區的經濟和社會發展，推進科技進步和高新技術產業化。如：政府部門的辦公用房、環境保護、市政工程、水利設施、科教文衛體、民政與社會福利及其他公用事業等項目。

(二)代建制的作用

1.有利于政府職能的轉變

界定了出資者、建設管理者和使用者的責任、權利、義務，建立了三者之間的約束機制，既適應完善社會主義市場經濟體制的要求，又有利于政府職能的轉變。使政府集中精力把握宏觀決策，完善政府投資體制，規范政府投資行為。

2.提高項目管理水平

項目管理公司全權負責項目建設全過程的組織管理，實現了項目管理隊伍的專業化，從而有效提高項目管理水平，有效控制質量、工期和造價，保證財政資金的使用效率;改變了過去一些政府投資工程由臨時組建的班子負責項目管理與實施，由于缺乏專業人員和工程管理經驗，項目結束管理機構就解散，而造成人、財、物和信息等資源的浪費現象的發生。

3.克服“三超”現象

改變了政府工程原有的由建設單位自建自用建設模式，實現了建設管理者與使用者的責任和利益的分離，避免使用單位從自身利益出發，采取“釣魚”方式爭項目，克服了過去普遍存在的建設項目“超投資、超規模、超標準”的“三超”現象。

4.遏制違法違規行為

“代建制”建立了投資者、建設管理者和使用者三者之間的相互監督約束機制，使得工程建設中的許多重要環節，諸如設計、施工、招標、材料設備采購、施工管理、竣工驗收等，制止了違規行為，也從源頭上遏制腐敗現象的發生。這就有效地解決了政府投資工程各自組織建設，難以實施有效監督，難以及時糾正違法違規現象的問題。

(三)代建單位的服務內容

1.前期工作階段

(1)會同使用單位，依據項目建議書批復內容組織編制項目可行性研究報告;

(2)組織開展工程勘察、規劃設計等招標活動，并將招標投標書面情況報告和中標合同報政府主管部門備案;

(3)組織開展項目初步設計文件編制修改工作;

(4)辦理項目可行性研究報告審批、土地征用、房屋拆遷、環保、消防等有關手續報批工作。

2.建設實施階段

(1)組織施工圖設計;

(2)組織施工、監理和設備材料選購招標活動，并將招標投標書面情況報告和中標合同報有關政府主管部門備案;

(3)負責辦理年度投資計劃、建設工程規劃許可證、施工許可證和消防、園林綠化、市政等工程開工前的有關手續;

(4)負責工程合同的洽談與簽訂工作，對施工和工程建設實行全過程管理;

(5)按項目進度向有關政府主管部門提出投資計劃申請，報送項目進度用款報告，并按規定向有關政府主管部門及使用單位報送工程進度和資金使用情況;

(6)組織工程中間驗收，會同政府主管部門、使用單位共同組織竣工驗收，對工程質量實行終身負責制;

(7)編制工程決算報告，報有關政府主管部門審批，負責將項目竣工及有關技術資料整理匯編移交，并按批準的資產價值向使用單位辦理資產移交手續。

(四)項目使用單位的主要職責

1.根據項目建議書批準的建設性質、建設規模和總投資額，提出項目使用功能配置和建設標準;

2.協助代建單位辦理計劃、規劃、土地、施工、環保、消防、園林、綠化及市政接用等審批手續;

3.參與項目設計的審查工作及施工、監理招標的監督工作;

4.監督代建項目的工程質量和施工進度，參與工程驗收;

5.監督代建單位對政府資金使用情況;

6.負責政府差額撥款投資項目中的自籌資金的籌措，建立項目專門賬戶，按合同約定撥款。