三、規劃研究咨詢

1.概念

規劃咨詢包括規劃研究和規劃評估，是工程咨詢的一項重要工作任務。工程咨詢中的規劃研究可以分為地區發展規劃、行業發展規劃和企業發展規劃等。

2.類型

(1)地區發展規劃 是在國家宏觀經濟發展戰略方針的指導下，考慮本地區以及與周邊環境地區的資源條件和市場趨勢，根據本區域的特點、資源優勢和限制條件而制定的本地區社會經濟長遠發展的總體規劃。

地區發展規劃的基本功能是指導地區社會經濟發展，有效地配置資源，合理布置生產力，保持良好生態環境，促進社會可持續發展。

(2)行業發展規劃 是根據國家社會經濟發展長遠規劃，在預測分析市場或社會需求變化的基礎上，確定本行業發展的指導思想、發展目標、產業政策、布局規模等的總體規劃。

3.內容

(1)發展目標

規劃期中或期末所要達到的結果，反映某一時點區域或行業的發展藍圖。包括：

①經濟目標(GDP、人均國民收入、經濟增長速度、勞動生產率、生產能力和規模、產品質量、產業結構等);

②技術目標(技術水平、裝備水平、制造水平、人力資源開發、技術進步貢獻率等);

③社會目標(人口指標、人口自然增長率、就業機會、公平分配、扶貧、社會保險、醫療衛生、教育水平、文化宗教等);

④環境目標(環境質量、污染治理、生態平衡、可持續發展等);

⑤管理目標(組織機構、人員素質、管理制度、體制改革等)。

[2007年真題] 在綜合規劃發展目標中，經濟目標一般不包括( )。

A.資金和資源可靠程度

B.經濟增長速度

C.生產能力與規模

D.產業結構

[答案] A

(2)發展思路和開發方案

在規劃目標基本確定之后，需研究發展規劃應遵循的規則(原則、法規、依據)，明確發展的思路。

開發方案是根據行業或區域發展的時序性和階段性，劃分近期、中期和遠期的規劃發展重點及重點項目開發方案。

(3)規劃的條件

規劃的條件一般包括基本(現狀)條件和發展條件。

①規劃的基本(現狀)條件：地理條件(區位交通、地質地貌、氣候和自然條件);經濟基礎條件(經濟發展水平和發展空間、人均收入、產業結構、勞動生產率);社會人文條件(人口、就業、教育、社會保險、醫療衛生)。

行業規劃的基本條件：生產力布局現狀、技術水平、市場開發程度、產品結構、行業優勢、產權體制等。

②區域或行業規劃的發展條件：資源條件、社會和環境條件、基礎設施條件、生產開發能力、管理制度更新等。

規劃的發展條件研究應全面反映現狀和各種意見，特別要把阻礙規劃實現的各種不利因素和風險表述清楚。

(4)產業結構和產業政策

規劃研究在分析區域或行業產業結構現狀的基礎上，要預測發展演變的趨勢，研究合理的產品結構和技術結構的模型，判斷優勢產業，提出產業結構調整的目標、重點、實施方案和措施，最后再提出行業或區域的產業政策，包括結構、組織、技術、保障等方面的內容。

(5)投資方案和備選項目

在做好以上四點的基礎上，識別、分析規劃實現的外部條件，編制投資方案，確定備選項目。