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    如何看街道辦裁撤

    事件概述

    在我國存在了50多年的行政機構——街道辦在安徽銅陵退出歷史舞臺。一年前，安徽銅陵市銅官山區率全國之先，試點撤銷街道辦事處，撤銷全區6個街道辦事處，并將原區里所轄的49個社區整合為18個新社區，社區事務實行居民自我管理。目前，整個銅陵市已開始推行銅官山區的改革經驗，在全市全面撤銷街道辦，到2011年9月徹底退出安徽省銅陵市市民的生活，新社區已開始正式運作。銅陵市也因此成為我國第一個全部撤銷“街道”的地級市。今年7月底，銅官山區被民政部列為“全國社區管理和服務創新實驗區”，其改革模式也被總結為“銅陵模式”。隨著銅陵改革的被認可，“銅陵模式”也即將在安徽省全省范圍內推廣開來。

    國家民政部基層政權司副司長王金華表示，中國城市的管理層次較多，街道辦居委會行政化嚴重，未實現了解基層民意、化解基層矛盾等功能。安徽銅陵已全面撤銷街道辦，如評估效果良好，將在全國推廣。

    銅陵的試點已得到了國家民政部的高度肯定。“銅陵模式”究竟有什么特點和亮點？講起來似乎很簡單，就是撤銷街道辦，區里的事務直接與社區及居委會對接。街道辦，這個在我國存在了50多年的行政機構，徹底退出了當地市民的生活。事實上，街道辦和社區居委的很多功能都有重合，正如區政府與街道辦的一些功能有交叉一樣。從目前四級的城市管理格局來看，也正是因為有了“二傳手”這個環節，才使得居民自治的功能被嚴重削弱。“社區沒有手段、沒有服務資源、沒有財力”，造成社會矛盾無法解決在基層。事實上，銅陵的改革顯示，當地居民的自我管理、自治能力因此得到了很大的提升。據稱，當地老百姓的“幸福指數也高了”。

    相關評論

    街道辦的撤與不撤，得看具體情況。即地級市以上的城市，可以考慮逐步撤銷；對縣級城市內的街道辦，則應考慮保留。再就是，行政體制改革，最緊迫的倒并非街道辦、鄉鎮一級，當前最有意義的是推進省轄縣改革，即逐步撤銷撤掉地級市。海南搞省轄縣，效果很不錯，為啥在其他地方就推行不下去呢？要我說，地級市才是有名的“二傳手”。倒不如先把地級市撤消了，基礎性的東西還是牢固些好。

    ——大眾日報《街道辦裁撤不宜一刀切》

    民政部基層政權司副司長王金華表示，中國城市的管理層次較多，街道辦居委會行政化嚴重，未實現了解基層民意、化解基層矛盾等功能，“居委會成為政府的腿腳，自治的功能大大弱化”，“街道辦取消是一個趨勢”。

    “撤銷街道辦”確實應該是“一個趨勢”。一方面，從政府自身改革的角度看，這是減少行政層級，避免機構臃腫、提高行政效率的必然要求；另一方面，從加強和創新社會管理、激發社會自身活力的角度看，“撤銷街道辦”顯然也是確保“居委會”等基層社會組織真正回歸“民間”、“自治”本位，最大程度釋放其應有的自治能力的必要動作。

    ——華西都市報《“撤銷街道辦”應該是深化文明社會法治秩序的一個趨勢》

    北京市律師協會公益法委員會委員沃興偉建議，用法律形式將居委會作為居民自治組織的工作職責和內容固定下來。而后依法為社區減負，避免職能部門隨意給社區下派任務。這才能保證社區工作者有更多時間和精力服務居民，真正實現社區自治。

    長期致力于研究政府基層管理的北京大學政府管理學院副教授萬鵬飛表示，對于撤銷街道辦，不同地區情況不一樣，不應一刀切，應具體問題具體分析。

    不少專家表示，應盡快轉變政府職能、實現政府工作重心下移。相對于我國社區自治組織而言，政府對社區的管理應著重從宏觀角度來進行考慮和操作。

    江蘇省社科院研究員項光勤認為，推進政府職能轉變是關鍵。政府職能部門及其派出機構在處理與居委會的關系時，一定要把握它們之間“指導與協助、服務與監督”的合理定位。

    ——工人日報《街道辦已與現實需求脫節 撤銷街道辦不應一刀切》

    模擬題

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