公務員考試培訓網

    一、注意事項

    1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

    2.請在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門、填涂準考證號。按照后面的作答要求進行作答，考生應在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

    3.監考人員宣布考試結束時，考生應該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監考人員允許離開后，方可離開。

    二、給定資料

    1. 2009年7月，云南省委宣傳部副部長伍皓透露，云南省將發起各級政府部門建立"網絡發言人制度".在云南，政府相關部門實名發帖回復網民質疑的現象，今年以來明顯增多。據不完全統計，僅6月份，就有昆明市規劃局、城管局和宜良縣公安局在云南本土論壇實名回帖。

    所謂"網絡發言人"只是一個形象的說法，其實質在有關部門針對網友的質疑，以實名方式進行直接和及時的解釋與溝通。和傳統發言人制度相比，網絡發言人制度多了些尖銳，少了些含蓄；多了些隔空角力，少了些正面交鋒。但不變的是，提問者總想得到自己想要的答案，回答者也要在盡可能的范圍內給予回答。不同點是，網絡上的草根精神往往會彌漫在尖銳的發問上，所提問題也常常直來直去不容回避。

    對于網絡發言人來說，如何紓解直面的戾氣，騰挪出有限的空間，用網民們熟悉的講話方式而非"網八股"，用網民可以接受的態度而非"無可奉告"，來解釋和解決網民們的問題，就成了衡量"網絡發言人制度"能走多遠和能行多久的標尺。

    按照伍皓副部長的表述，如果網民和網絡發言人都能恪守——不能不讓我說話、我說話我負責、難聽了莫動氣和我說錯了我改正——的網絡精神，那么網絡就是解決現實問題最便捷的溝通平臺。但一個不可否認的現實是，生活中諸般由網絡引發的公共事件，大多投訴無門的群體不得不求助于此，網絡是他們最后的希望和選擇。

    背水一戰和孤注一擲，使得網絡發言人面臨的幾乎都是棘手的難題。對于網絡發言人來說，囿于各種原因，網民們提出的問題，一時間并不能得到立竿見影的解答。但不推諉、不傲慢，長于換位思考，樂于從網民的立場考慮問題，就不失為一種理性和有效的選擇。

    作為一種新生事物，網絡發言人并無現成的范例可循。但是，在各式各樣的發言人制度成為時代常態的語境中，網絡發言人總是有或多或少的軌跡可循。在任何制度成熟的國家，發言人都是所屬機構政策的傳聲筒，"只要能以大眾理解或樂意接受的方式，把所屬機構的政策或者顯得枯燥的文件精神準確且鮮活地傳達給媒體和公眾，就是稱職。"這點上。從跨省追捕到實名回帖，網絡發言人制度開始了一個華麗的轉身。接下來，"替誰說話"成了網絡發言人必須面對的大考。而這可不是及時回應和實名發帖那么簡單。

    2. 2009年11月26日，網友"wangmin731208"在半島網論壇上發帖，題目為"青島難道沒有安監局？這礦山后臺真硬！！！"帖文中該網友稱青島京平礦業有限公司萊西潘家莊鐵礦不具備一點安全生產條件，井下直接使用220伏電壓，井絞車都是二手的，井隊無資質等，而這樣的礦山卻采礦兩年了，今年9月份還發生過命案，2號井冒頂壓死一個湖北竹溪籍挖礦工人，卻沒看見萊西和青島的安監官員來過問，最后在公司的大股東兼總經理譚俊廣的指示下，湖北籍包工頭（無資質）私下和工人家屬私了。最后，該網友對安監局官員提出了疑問。

    面對網友的舉報，青島市安監局于11月27日發布了"青島市安監局網絡新聞發言人關于半島網論壇相關帖文的說明"，并于11月30日發送到半島網論壇中，說明中，安監局網絡新聞發言人稱接到投訴后高度重視，對舉報內容，也作出了回復，如稱青島京平礦業有限公司萊西潘家莊鐵礦經審查不合格，已于2009年11月16日責令其停工，對網友舉報的冒頂致死工人經過查實不存在此事，最后，安監局網絡新聞發言人指出，對安全生產事故舉報高度重視，并設置獎勵制度。

    帖文中，是兩張文件的照片，開頭便是"我是青島市安監局網絡新聞發言人，就wangmin731208帖子作如下說明。"然后逐項對解答帖文所提出的問題進行了正面回答，以及解決問題的進展，標明的時間為11月27日，在帖文的最后，網友發表了評論，很多人都表示贊賞，但也有不少市民提出了一些疑問。

    網絡新聞發言人是誰？網絡新聞發言人在島城將怎樣發展？對此，記者采訪了市安監局賀副局長和政策法規處韓有先處長。"這是青島市安監局首次通過網絡發布新聞回復，網絡新聞發言人是個新名詞，這是由青島市委宣傳部發起的。"韓處長表示，"安監局的網絡新聞發言人是由安監局賀照興副局長負責，解答網絡相關舉報帖文。"

    "上周四，市政府網絡辦的工作人員注意到了舉報帖文的內容，然后反映給安監局，接到舉報后，我們認真分析了帖文內容，聯系了監管一處和萊西安監局等單位展開調查，于11月27日，也就是上周五發文做了說明，11月30日，在半島網論壇上發布了相關信息。"賀副局長表示。

    對于網絡新聞發言人在島城將如何發展，賀副局長表示，目前各政府部門根據市政府統一要求均設立了網絡新聞發言人。對于網絡新聞發言人的執行問題，賀副局長表示："我們根據網絡上的舉報，核實有關問題，盡量解決問題，第一時間在網絡上發布正確的解決方案，對舉報的問題做出有效回答，讓網民對舉報事件能有正確的認識。"賀副局長表示，"發布后，我們將繼續關注網民的反饋，根據網民提出的疑點、不滿等，更進一步地去解決問題，讓問題處理得更透明有效，這也是網絡新聞發言人的一項重點內容。"

    3."網絡新聞發言人"制度沒有現成經驗可借鑒，而貴陽市剛剛走馬上任的"發言人"就立即面對一次在建工程垮塌突發事件的"實戰考驗".

    2009年8月31日，貴陽市花溪區一鐵路涵洞在施工時發生垮塌，導致2名工人失蹤，另有5人受傷。這一事件經媒體報道并經各大網站轉載后，引發眾多網友對工程質量以及政府行為的質疑。

    貴陽市政府首個"網絡新聞發言人"、市政府副秘書長曹毅說，如按傳統思路，可能會召開幾次新聞發布會，但這樣傳遞的信息仍不及時、完整。這起事故發生后，貴陽市政府9月1日下午以"網絡新聞發言人"名義在政府網站發出第一條信息，公布了現場救援進展情況和垮塌涵洞的業主和建設單位名稱。針對網友在一些網站論壇、社區內發帖質疑，"網絡新聞發言人"不斷跟帖、發布信息，隨后不間斷發布了十余條事故救援與處理的消息。

    "剛起步就進行了一次熱身，政府及時發布權威信息后，使得其他網站和論壇上針對此次垮塌事故的爭議開始逐漸平息。"曹毅說。

    4. 對于網絡新聞發言人這個新生的事物，政府官員、專家學者也發表了不同的意見。

    貴陽市市長袁周說，網絡新聞發言人的設立，是對新聞發言人制度在互聯網空間的延伸和拓展，它是科學執政、民主執政、依法執政的重要手段，體現了政府主動面對社會、公眾的開放態度。網絡輿情的變化促使政府角色改變。信息發布要從傳統媒體向網絡媒體延伸；從單向傳遞向多點、動態傳遞轉變；從定時、定量傳播向網上24小時隨時發布更新轉變。這一制度既為政府及時公布信息，壓縮炒作空間提供了機遇，但也讓政府面對更為透明、公開的監督。"

    武漢大學新聞與傳播學院網絡系洪教授說，隨著互聯網的快速發展，獲取信息、傳播信息的渠道更多，而不少地方政府發生突發事件后仍按傳統思維，抱著想"捂"的心理，希望縮小事件范圍，這樣的局面必然要改變。網絡新聞發言人需要具備迅速反應的能力，及時代表政府發布信息，否則極易在網絡的多重傳播環境下"三人成虎"，同時還要做到發言精準權威，用事實說話，避免使用模糊辭令，減少網民猜想的空間，這些都要求政府加強網絡新聞發言人背后的團隊建設，提高團隊綜合素質。

    "很多地方政府似乎還不太習慣與網民打交道。"華中科技大學新聞學院博導趙教授說，前不久發生的湖北應城市長信箱回信網民"沒時間瞎扯"等眾多事件說明，某些政府部門還在用官僚作風來對待網民，殊不知如此只會引起更多反感。充分尊重網民與網絡輿論，是政府網絡新聞發言人履行好職責的必備條件。政府網絡新聞發言人需要正確對待、分析和引導網絡輿論，及時對網民反映的問題和提出的意見予以適合的答復，做到與網民"有來有往"，方可充分保障公眾的知情權與監督權。

    貴州省委宣傳部網絡處處長哈思挺說，日益開放透明的輿論環境要求各級領導干部不僅面對輿論壓力要有承受能力，更要提升應對水平。不僅要使信息公開成為常態，更要學會主動研判網絡輿情；不僅要在突發事件發生后被動應對，更要將輿論引導作為事件處置重要組成部分。政府網絡新聞發言人應培養對復雜輿情快速做出準確研究判斷的能力，因為在重大事件發生時，面對來勢洶洶的網民的各類質疑與斥責聲音，政府網絡新聞發言人團隊必須從中歸納和判斷出網民最關注的核心問題，才能進行有針對性地回應，引導公眾進行理性思考。

    5. 毫無疑問，網絡發言人的出現，乃至其制度化，是當下中國漸入佳境的"互聯網政治"的表征之一。民眾通過網絡參政議政、政府官員通過網絡與民眾互動是"互聯網政治"的固有特征，因此，建立網絡發言人制度、政府部門實名發帖回復網民質疑，實質是權力機構遵循網絡信息傳播規律對網絡輿情的積極因應和主動干預，且不妨視作傳統新聞發言人制度在互聯網空間的延伸和拓展。

    如果對此前一些公共事件的演變過程予以梳理，不難發現，網絡爆料（肇始）-網友轉帖或跟帖（醞釀）-傳統媒體跟進（發展）-有關職能部門調查落實（結局），可以說是一個共同的模式和路徑，其中網友的持續關注和不斷爆料，幾成推動事件向縱深發展的不可或缺的力量。從這個層面看，引入"網絡發言人制度"，通過政府部門實名發帖的提前介入，以官方權威信息來化解謠言訛傳蔓延，無疑可在相當大程度上引導輿情趨向良性態勢，從而為事件的解決和平息創造最大的可控性。

    和傳統新聞發言人一樣，網絡發言人的網絡發言或回帖，并非代表公民個人觀點，而是代表一級政府或一個職能部門。國務院新聞辦前主任蔡武曾經說過，"對政府新聞發言人，第一要給他充分的授權，第二要給他能夠掌握充分信息的機會。"顯然，這些條件同樣適用于網絡發言人。因為，只有充分授權，才能敢說；只有充分掌握信息，才能說得恰如其分、恰到好處。歸根到底，新聞發言人也好，網絡發言人也罷，只是所憑借的技術手段或媒介不同，而能否發揮效用則取決于政府信息公開制度平臺構建的情況。誠如有媒體評論所言，"只有尊重公眾知情權、懂得公眾關注點（新聞）、并依法如實公開信息的政府機構，才能有敢說真話的合格的新聞發言人！"

    然而，毋庸諱言的是，盡管《政府信息公開條例》施行已經一年多了，可我們不少政府部門的信息公開工作卻難盡如人意，仍有很長的路要走。有媒體報道，2008年上海政府信息公開申請僅六成獲公開，公安部接受的9條申請中有5條獲公開，工業和信息化部接受的34條申請中有28條獲公開。有專家分析認為，這說明政府和公眾兩方面的準備都不足夠。公眾可能在申請中表述不清，如信訪、建議等信息都以申請方式遞送；而政府對表述不清的申請并沒有做積極處理，一些信息可以主動公開的沒有公開，直接駁回了公民的申請。

    在互聯網時代，政府部門能夠拋棄傳統的"沉默是金"做法，組織網絡發言人實名發帖回復網民和公眾的質疑，固然是一種進步，然而，欲讓網絡發言人真正發揮實效，卻有賴于夯實政府信息公開的制度基礎。

    6. 2009年8月下旬，中國青年報社會調查中心通過北京益派市場調查公司進行的一項調查顯示（3009人參加），80.3%的人希望自己所在省市仿效貴陽市政府也設立網絡新聞發言人；64.5%的人認為網絡新聞發言人的設立表明政府對民意的重視。

    調查中，30.7%的人擔心網絡新聞發言人就是把傳統的新聞發言人制度直接照搬到互聯網上。

    貴陽市網絡新聞發言人曹毅在接受中國青年報記者采訪時表示，這不是簡單的照搬。在他看來，傳統的新聞發布會有其不可替代的作用，但也有局限。網絡新聞發布可以直接對話和實時交流，和單向面對媒體的傳統新聞發布會肯定是不同的，"我們比傳統的要更深化一些。網絡新聞發言人不是一個人，而是一個工作團隊，是一個工作系統。因為很多具體問題，必須經由業務部門提出意見，才能夠準確、權威地根據有關法律法規回復網民。"

    調查中，57%的人認為，網絡新聞發言人將有效補上傳統新聞發布方式的不足。

    今年5月，溫州人葉茂良以"特殊需要"為由向溫州30個市級政府部門遞交了信息公開申請書，要求公開各部門的行政處罰決定書。隨后，30個部門作出了不同的決定。其中，9個部門拒絕公開，21個部門以不同方式公開了所申請內容。"每個公民都有義務去推動信息公開。"由于溫州市規定只能受理現場書面申請，葉茂良向30個部門遞交申請書，就跑了兩個月，光汽油費就花了2000多元。"如果我們這兒也設立網絡新聞發言人，我會在第一時間和他接觸，還會把長期以來遇到的問題都提出來。比如說亂收停車費、環境污染等，問問有什么處理方式。"在葉茂良看來，通過網絡新聞發言人，不僅是政府信息公開，基礎建設、醫療、教育等民生問題都可以去反映和探討。

    調查中，67.3%的人認為網絡新聞發言人是政府信息公開的一條新渠道。另有66.5%的人表示，設立網絡發言人的前提，是要從根本上加強和改善政府的信息公開。

    曹毅告訴記者，信息公開條例實施以來，貴陽市政府也通過媒體宣傳、門戶網站做了一些工作。"但通過什么形式才能更迅速地與網民溝通，是擺在我們面前的難題。"創建網上新聞發言人平臺就是整體提升政府信息公開水平的一個抓手，可以達到與老百姓的雙向溝通。

    調查中，60.3%的人肯定網絡新聞發言人創造了政府和公眾溝通的新模式；49.6%的人認為可以拉近政府和民眾間的距離。

    9月11日13：10，網友"唐女士"在貴陽網絡新聞發言人"網民評論"欄目反映，某摩托車銷售門面常年在人行道上亂停放摩托車，妨礙行人走路。14：29，"網絡新聞發言人辦公室"回了個表情符號，是一個扎著頭帶的卡通形象，意為"正在努力".9月12日11：34，"頭橋辦事處"發帖表示：我辦在加大對該路段占道經營管理力度的同時，將配合交警、運管等部門進行集中治理，并納入長效管理。帖子中還貼出3張圖，分別為"整治前"、"整治中"、"整治后".如此高效讓網友很滿意，"頭橋辦事處效率高嘛，頂一個支持一下。"

    調查結果也印證了這一點，63.2%的人希望網絡發言人別使用"外交"辭令；71.0%的人表示，應盡量避免套話官話，否則無非就是"傳聲筒".

    中國人民大學輿論研究所所長喻國明表示，網絡是一種更新階段的民主表達方式，這對官員的要求也會更高，對寬容程度、反應的機敏程度，都會有很大的挑戰，官員需要一個逐漸適應的過程來放平心態。另外，網民的每一個意見、每一個問題，對于政府來說都是一種考驗，政府一方面要回答他們的問題，另一方面也要適應這樣一種新的語言方式、溝通氛圍和游戲規則。

    "'拍磚'是常有的事，沒有這個就不叫網絡了。工作中很多事情不可能盡善盡美，特別是信息的披露會有滯后，當事實真相不是很清楚時，往往會有一些誤解。但我們相信大部分網民都是善意的，是愿意和我們交流的。我們相信'謠言止于真相'."曹毅說。

    調查中，72.3%的人期待，網絡新聞發言人對網上的質疑要有坦蕩、寬容和理解的態度。同時78.4%的人表示，要真正發揮網絡發言人的作用，政府就要放低身段，真正解決老百姓的問題。

    中國政法大學憲政研究所所長蔡定劍對此表示認同。他指出，光有平臺和形式是不夠的，是不是認真對待老百姓的意見，是不是真正解決問題，這才是更重要的環節。

    三、作答要求

    一、概括給定資料所反映的"網絡新聞發言人制度"的影響。（20分）

    要求：全面準確，簡明扼要，條理清晰，語言流暢，不超過300字。

    二、根據給定資料，并聯系實際，提出如何完善我國網絡新聞發言人制度的對策。（30分）

    要求：條理清晰，有針對性，切實可行，不超過400字。

    三、結合給定資料，以你認為完善網絡新聞發言人制度的最重要環節為話題，聯系實際，自擬題目，請寫一篇議論文。（50分）

    要求：觀點鮮明，主題明確，分析合理，論述深刻，語言流暢，字數800-1000字。

    參考答案

    一、概括給定資料所反映的"網絡新聞發言人制度"的影響。（20分）

    要求：全面準確，簡明扼要，條理清晰，語言流暢，不超過300字。

    參考答案：

    第一，使民眾通過網絡參政議政，維護切身利益，充分保障其知情權與監督權，加快和推進了民主政治的發展進程；

    第二，便于政府及時了解與解決民眾反映的問題，實現以人為本、執政為民的理念，提高政府行政效能；

    第三，實現政府官員與民眾網絡互動，創新政府和民眾溝通模式，拉近政府和民眾之間的距離，加強政府與民眾之間的聯系和溝通；

    第四，作為一種民主表達方式，開辟了政府信息公開的新渠道，同時也對政府的工作能力、服務意識、處理突發性事件與復雜局面的能力提出了更高要求；

    第五，作為傳統新聞發言人制度在空間上的延伸和拓展，能有效彌補傳統新聞發布方式的不足，引導輿情趨向良性態勢，引發民眾理性思考。

    賦分說明：以上每點4分，答對5點即為滿分。

    二、根據給定資料，并聯系實際，提出如何完善我國網絡新聞發言人制度的對策。（30分）

    要求：條理清晰，有針對性，切實可行，不超過400字。