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　　【范文】

　　推進結構調整 構建消費大國

　　中央“十二五”規劃建議提出了加快轉變經濟發展方式的戰略方向，把擴大內需擺在更加突出的位置。擴大內需不僅是我國經濟發展的長期任務，也是轉變經濟發展方式、調整經濟結構的重要內容。“十二五”期間轉變經濟發展方式，最重要的是堅持以內需為主導，貫穿結構調整這條主線，積極擴大居民消費，構筑經濟發展的內需動力，實現我國由生產大國向消費大國轉型。

　　我國人口眾多，地域廣闊，市場龐大，內需潛力是發展的最大優勢。但長期以來，內外需求失調是我國經濟發展中的一塊心病，國內消費占經濟比重過低、內需對經濟發展的拉動力量不足，與我國作為大國的持久發展需求不相適應。只有把經濟增長建立在國內需求的基礎之上，才能更好地抵御外部沖擊，牢牢地把握發展的主動權。形成以內需為主導的經濟發展動力，由生產大國向消費大國轉變，這是我國經濟持續發展的內在要求，也是轉變經濟發展方式的重要內容。

　　“十二五”規劃建議將擴大內需、增加居民消費需求作為戰略任務，表明中央對內需問題重要性的認識達到了一個新的高度，也為未來五年的經濟發展指明了方向。從我國當前的現實情況來說，擴大內需、促進居民消費增長最關鍵的一環是提高居民收入，使居民不斷增長的消費意愿轉化為實實在在的消費能力。據有關統計數據顯示，2008年中國居民消費率為35.3%，美國為70.1%，印度為54.7%。這表明大部分民眾手頭拮據，缺乏足夠的消費能力。制約居民消費的主要問題，一是收入增速不高，從1978到2006年，我國居民收入年均增長6.7%，遠不及同期經濟增速，這表明百姓手中可用的錢不多;二是物價水平上漲較快，特別是今年糧、油、蔬菜等生活必需品價格全面上漲，在居民的可支配收入中切掉了很大一塊;三是社會保障體系建設滯后，居民在教育、住房、養老、醫療等方面需要投入的資金較多，極大影響了居民的消費能力和消費意愿。同時，稅負較高也是影響居民消費的一個重要原因，一些新稅種如房產稅、汽車消費稅正在醞釀開征或擴大征收范圍，稅負提高了，意味著居民實際收入的減少，對消費需求具有抑制效應。

　　有鑒于此，擴大居民消費，關鍵是要讓老百姓兜里有錢，多種渠道提高居民實際收入，改善消費預期，增強消費能力。首先，要通過推進收入分配制度改革，調整居民收入占初次分配的比例，改變“初次分配”中資本所得偏多、勞動所得偏少的局面。要以工資改革為核心，嚴格落實最低工資和勞動監察等制度措施，提高就業、創業和勞動報酬在初次分配中的比重，確保勞動者收入隨經濟發展不斷提高。其次，要加快社會保障體系建設，更加重視社會保障和公共服務在二次分配中的作用。加大公共教育投入，推動醫療保險等制度城鄉并軌，實現城鄉社會保障網普遍覆蓋，平抑商品房價格，為居民消費減少后顧之憂。再次，擴大內需要更加注重發揮投資對消費的協調拉動作用，把投資增長更多與調結構、擴消費、惠民生結合起來，實現一舉多得。通過加強對投資方向的引導，使更多資金流向戰略性新興產業和民生領域，如增加保障性住房的供給，在城鎮化進程中加強城鄉基礎設施建設等，必將帶動居民消費需求的增長，并為經濟發展注入持久動力。

　　擴大內需事關國家現代化建設的全局，通過多種措施，調整經濟結構、擴大消費需求，不僅將促進經濟發展方式轉型、社會公共需求轉型，也將推動政府轉型，給政府的公共服務帶來深刻變化，并使內需成為我國的長遠發展核心動力。早日建成一個消費型大國，必將打造我國參與國際競爭的巨大戰略優勢。

　　【措施】

　　第一，深入貫徹落實科學發展觀，切實確立全面擴大國內消費需求的理念。結構合理的消費不僅是拉動當前經濟增長的最主要動力，而且也是我們發展經濟的根本目的。講經濟發展，不能只講生產和流通，而忽視消費對經濟拉動的重要作用;講優化經濟結構，不能只講優化產業結構甚至工業結構，而要進一步處理好生產與生活、投資與消費、內需與外需等經濟關系。當前影響我國擴大內需和居民生活的原因，既是體制性的，也是結構性的。

　　第二，宏觀經濟政策應進一步向消費傾斜，著力擴大即期消費需求。國家在應對國際金融危機沖擊中采取的政策，一是實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，大力加強基礎設施投資;二是積極穩定外需，促進出口;三是兼顧消費、市場、民生、社保等。在當前嚴峻的經濟形勢下，中央采取上述政策是必要的、正確的。但要看到，基礎設施投資對經濟的即期帶動是有限的。同時，我國將面臨外需長期低迷的現實，應把擴大居民消費作為工作重中之重來抓。要借鑒國外應對危機的有益做法，通過實施減稅、加強職工培訓、創造就業機會等措施，擴大消費。要倡導現代消費理念，引導和鼓勵居民適當超前消費。要繼續搞活流通，完善農村生產生活基礎設施，加大農機、家電下鄉力度，穩定城市房地產市場，促進汽車等耐用消費品消費。要大力發展社區商業、物業、家政等便民消費，加快發展旅游休閑消費，擴大文化娛樂、體育健身等服務消費。

　　第三，調整國民收入分配結構，著力優化社會結構。要真正轉型為大眾高消費國家，就必須改革國民收入分配體制，完善收入分配結構，擴大中等收入者階層規模。為此，一要使國民收入初次分配更趨合理。要努力提高勞動報酬占國民收入的比例，近年內爭取提高到50%以上，適當減少政府和企業收入所占比例。對行業壟斷和部門壟斷行為造成的不規范收入進行限制和調節，實行陽光工資制度。繼續減輕企業稅費負擔，縮小銀行存貸款利率差，降低企業融資和經營成本，為進一步提高企業職工工資創造必要條件。全面推行工資集體協商制度，保障職工權益。二要加強國民收入再分配的調節作用。大幅度提高個人所得稅起征點，積極培育和壯大社會中間階層，為增強社會消費能力提供牢固基礎。加強對高收入階層的稅收調節和征管，縮小居民收入差距。提高對低收入群體的轉移支付，重點加大對欠發達地區農村居民以及城市中低技能勞動者、失業人員、無養老金和養老金偏低人員的支持。三要大力發展社會慈善事業，鼓勵社會捐助，建立健全扶貧濟困長效機制，更好地發揮三次分配的作用。

　　第四，完善社會福利與保障制度，著力改善國民消費預期。建立基本福利制度，完善社會保障體系，能夠縮小收入分配差距，減少因收入差距和貧富分化而導致的社會對立，還有助于提高居民消費傾向，提升有效需求，實現宏觀經濟的均衡。為此，要加快公共財政體系建設，積極推進基本公共服務均等化。要逐步增加民生財政支出，并建立與物價和財政收入變動緊密結合的保障基金體系。要處理好投資與消費的比例關系，爭取把以社會保障體系建設為核心的各項民生支出比重提高到財政總支出總額的40%以上。深化教育體制改革，進一步加大政府對學前教育、中等職業教育、高中教育的投入，加大對各教育階段貧困家庭學生的資助力度。深化住房制度改革，嚴格監控商品房市場價格，完善廉租房政策，探索建立民工廉租房供應體系。深化醫療衛生體制改革，強化公立醫院的公益性質。擴大社保覆蓋面，不斷提高低保費、離退休費、優撫人員撫恤標準。

　　第五，加強公共服務與社會管理，著力維護社會和諧穩定。這既是經濟社會發展的重要目標和基本條件，也是促進社會消費、推動經濟社會的基本推動力。要建立健全各級勞動者就業培訓體系，建立完善統一、開放的勞動力就業市場網絡。引導大專院校畢業生到農村、社區等基層就業，鼓勵以創業帶動就業。建立健全土地承包經營權流轉市場，提高農村集體土地征地費標準，增加農民從土地中獲取的收益。抓住城市化加速發展契機，鼓勵農民就近進入中小城鎮購房定居，有條件地引導和支持進城務工農民有序轉為城市正式居民，防止出現城市或城郊貧民區。暢通社情民意和群眾利益表達渠道，完善信訪制度，注意處理好日趨復雜的人民內部矛盾。積極穩妥地發展社會中介機構、民間團體等非政府組織，促進公民社會建設。加強公共衛生防控體系建設，完善突發事件應急處理機制，健全社會治安防控體系，維護社會公共安全。