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　　導語：為教育貧富差距設立警戒線，為反映這一要求，申論所給定的背景材料涵蓋了政治、經濟、法律、教育、管理等諸多方面的內容，涉及范圍極其廣泛，且表述比較準確，一般不會出現偏差。

　　怎樣判斷城鄉之間、地區之間、學校之間教育發展的差距?多大的差距是合理的和可以接受的?教育差距有沒有一個底線?目前，“轉型期中國重大教育政策的案例研究”課題組在北京舉行了結題會，就如何縮小教育差距的問題推出了“教育的基尼系數”，即預先提供教育差距警報的一種教育均衡發展的系數。

　　“教育可以有差距，畢竟差距是永遠存在的。但是如果差距超過一個容忍度，就容易引發社會的不穩定。”一位專家評價說，“這個報告第一次提出中國教育的基尼系數，就是用科學方法和工具來判斷教育差距。簡單地說，報告對這個警戒線在什么地方，提供了一個指導性的指標體系。”

　　基尼系數是經濟學上的一個指標，反映國家貧富差異程度。如果這個指標超出正常范圍意味著社會貧富差距相當懸殊，政府就應該采取措施避免由此可能引發的社會矛盾。而教育公平是社會的穩定器，差距過分拉大，自然會引發更多的社會問題。

　　基尼系數被越來越多地應用到很多領域，此次，該課題組將這一指標引入教育領域。所謂義務教育發展的均衡系數就是通過一套比較敏感而又重要的教育指標，比如生均經費、師資力量、教學設施、學生輟學率等，進行動態分析，通過建立適當的數學模型，得出教育發展水平的一個基準值。不同地區、不同學校的發展程度可以通過與基準值的比較，獲得發展的偏離程度這樣就可以及時發現教育中存在的問題，對決策部門起到預警作用，在必要的時候，政府可以對指數下線做行政上的規定、通過法律或行政手段將均衡系數控制在一個規定的范圍。

　　造成教育差距的原因有很多，需要全社會的共同努力，但是縮小教育差距的關鍵是建立限制和縮小教育差距的制度。

　　1986年我國頒布了《義務教育法》，明確了使每個適齡兒童接受和年義務教育是政府的責任；2000年我國實現了基本(85％)普及義務教育的目標；2003年國務院宣布要在五年內完成西部“普九”任務。基于此，我們可以把不能接受九年義務教唷作為教育的絕對貧困。按照國家“普九”的有關規定，對經費、師資、完成率、合格率、畢業率都提出了具體的要求，并且采取了督導檢查的措施，這些要求都可以作為教育的貧困線。在消除教育貧困的過程中，我們還要特別防止“普九”反彈、有名無實、虛假數字和師資缺位等情況。

　　消除教育貧困光有教育絕對貧困的概念是不夠的，還需要建立教育相對貧困的概念。因為地區間存在嚴重的教育差距，地區內同樣存在嚴重的差距。至于教育類別的差距更不是用百分比或倍數所能概括得了。不同發展地區、不同教育類別都應該根據自身的情況建立起“教育貧困基本標準”。而且教育貧困線還必須隨著形勢的變化、跟著社會的發展不斷調整、修訂，并且以法律的形式確定下來。