北京金路公務員考試研究中心研究員郭五林
申論是公務員考試的一個重要科目，對申論的研究，沒有理論指導是不行的，那會使我們在行進中失去方向。僅限于理論指導也是不行的，那會使我們寸步難行。理論務虛，工作務實，我們研究的關鍵是如何幫助考生寫好申論。中國是世界上著名的超級考試大國。考試是中國各個不同時期選拔人才的重要方式。考試值得研究。中國的公務員考試是繼高考、托福、考研等考試之后最熱的一種考試，也是當今中國競爭最激烈的考試。
經過長時間的研究，我們認為，中國公務員考試的制度設置總體是合理的，基本上能做到公開、公平和公正，這也是廣大考生愿意參加公務員考試的一個重要原因。公務員考試的科目設置也基本上可行，但對申論的重視還不夠，申論考試還應當進一步深化和細化。
申論考試當前存在的最大問題，是在參考答案和評分細則的制定上。參考答案水平不高是關鍵問題，沒有注意從選拔公務員角度來進行評分是其核心問題。很多考生的答案身份定位不準確、層次定級不分明、崗位定點不牢靠，以致寫作出來的文章經不起推敲。
總的說來，中國的申論考試現在還沒有出現大量高質量的文章，考試功能僅僅在于一種評價功能上。申論命題方面存在的問題也很多，比如給定資料隨意，為考試而考試，為與考生博弈而選擇偏、難、怪的題材，沒有把國家和社會當前急需關注的問題拿來向考生展示，沒有把國家和社會當前急需解決的問題拿來向考生問計、沒有把國家和社會當前急需傳達的精神通過考試向考生傳播。
要知道，公務員考生群體是中國最富有活力、最富有激情、最富有創意的年輕人，申論考試必須要充分發揮其功能。申論考試要實現的首先是政治功能。它主要表現在三個方面：一是將大量年輕人的心思和精力引導到實現修身齊家治國平天下的政治理想的考試中來，可以有效預防這個可塑性極強的群體因為才力發揮不當而引起的各種問題；二是通過考試將較少參政議政機會的年輕人群體的意見和建議反映給管理層，使國家管理更加符合民意，有利于鞏固社會穩定和發展；三是為國家選拔后備人才，提高公務員群體的質量，實現公務員群體年齡、學歷上的更新換代，為推進中國依法治國進程、推進國家加速發展進步培養人才。
申論考試也要注意發揮其經濟功能。考試經濟是我國的一大經濟形式，這已不容置疑。一是要通過公務員考試，包括申論考試，讓年輕人以自學的方式學習更多的知識，或以參加培訓等方式接受更多的教育，促進新聞出版、考前培訓的發展。二是要將考試與交通、通訊、餐飲、娛樂、旅游等結合起來，寓教于樂，降解考試殘酷競爭帶來的普遍社會心理傷害。三是要將考試與服裝、禮儀、傳媒等結合起來，推動國家文化經濟的發展。
申論考試不可忽視其文化功能。文化功能是申論考試的潛在功能，也是其長期功能。通過申論考試，一是要促使考生自覺學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、"三個代表"重要思想和"八榮八恥"等，提高自身的政治素養和文化水平；二是要將中國傳統文化精髓仁、義、禮、智、信、溫、良、恭、儉、讓以及忠誠、勤勞等繼承下來；三是要通過考試評價體系的建設，引導學生認真學習中央領導講話和文件精神，將當代重要的文化成果發揮光大。