2010年環評師技術導則與標準輔導：規劃環境影響評價公眾參與

公眾參與可以反映廣大公眾的意愿，幫助決策者科學決策。國內外的經驗表明，環境影響評價是一個為政府的決策行為提供科學依據的過程，在這個過程中鼓勵和支持公眾參與，可以使社會各方面的利益和主張在決策過程中得到比較充分的考慮。這本身就是決策民主化的一個體現。同時，生活在某一區域的公眾對該區域的環境狀況有著最直接的感受和認知。在環境影響評價過程中，充分聽取有關單位和個人的意見，可以促使有關部門更全面地認識評價對象所處環境的狀況，發現和認識潛在的環境問題，從而進一步提高規劃環評的準確性。

　　由于規劃與建設項目不同，它涉及的決策層次高，影響面也大，因此規劃環評中的公眾參與與建設項目有所不同：首先，由于許多規劃涉及國家、地方、行業或商業秘密，因此在其醞釀期需要保密。這就要求公眾參與者的范圍不宜過大。其次，有的規劃專業性較強，因此，對公眾參與者的層次要求比建設項目的要高。

　　1．公眾參與的主要內容

　　公眾參與的主要內容包括：

　　(1)環境背景調查，通過公眾參與掌握重要的、為公眾關心的環境問題。

　　(2)環境資源價值估算。

　　(3)減緩措施。

　　(4)跟蹤評價及監督。

　　2．公眾參與者的確定

　　參與評價工作的公眾包括有關單位、專家和公眾(除專家以外的公民)。參與者的確定要綜合考慮以下因素：

　　(1)影響范圍廣且多為直接影響的規劃，應采用廣泛的公眾參與；技術復雜的規劃要求有高層次管理者、專家的參與。

　　(2)充分考慮時間因素和人力、物力和財力等條件，通過一定途徑和方式，遵循一定的程序開展規劃環境影響評價的公眾參與。

　　3．公眾參與的時機與方式

　　公眾參與應覆蓋規劃環境影響評價的全過程。根據《環評法》第五條的規定，公眾參與中的“公眾”是廣義的：包括有關單位、專家和一般公眾(除專家以外的公民)。由于“公眾”不僅包括普通公民，還包括有關單位和專家，因此，公眾可以參與規劃環評的全過程。

　　4．公眾參與形式

　　規劃環境影響評價公眾參與的方式除了論證會、聽證會、問卷調查、大眾傳媒、發布公告或設置意見箱外，還可以有專家咨詢、座談會、熱線電話等多種靈活形式。針對不同類型的規劃，可采取不同形式的公眾參與：對于涉及面廣，無保密要求的規劃，可采取問卷調查、廣播等形式；對于有保密要求或專業性較強的規劃，可采取征求相關單位意見和專家咨詢的形式。

　　公眾參與是一種社會學的研究方法，與一個國家體制相關，因此不能完全照搬國外的模式。在我國目前的政治體制下如何充分發揮公眾參與的作用，提高公眾參與的有效性將是今后環評領域的一個研究熱點。