2010年咨詢工程師咨詢概論輔導：總體規劃、專項規劃和區域規劃

4．總體規劃、專項規劃和區域規劃

　　（1）概念

　　① 總體規劃，又稱綜合規劃，是指以國民經濟和社會發展為對象編制的規劃。是綜合性和綱領性的規劃。綜合規劃應覆蓋國民經濟和社會發展的主要領域，既要照顧各個方面，又要突出重點，是粗線條的。總體規劃是編制專項規劃、區域規劃以及執行優惠政策和年度計劃的依據。國家和省級政府的總體規劃屬于綜合規劃。

　　國家級規劃，即中華人民共和國國民經濟和社會發展五年規劃綱要，是國務院根據《憲法》和中共中央關于制定國民經濟和社會發展規劃的建議，以全國國民經濟和社會發展為對象編制的規劃，在全國規劃體系中處于“龍頭”地位。

　　省級規劃是省級地方政府根據中共中央關于制定國民經濟和社會發展規劃的建議和國家規劃，以省域內國民經濟和社會發展為對象編制的規劃。省級規劃具有承上啟下的作用，在編制時，要在貫徹國家戰略意圖的基礎上，突出地方特色，為市縣級規劃提供依據，應要與相鄰地區的規劃相協調。

　　② 專項規劃是政府以國民經濟和社會發展的某一特定領域為對象編制的規劃，是總體規劃在特定領域的延伸和細化。現行政府各部門編制的各種行業規劃、專項規劃、專題規劃、重點專項規劃、項目規劃以及城鎮體系規劃、城市總體規劃、土地利用規劃、環境保護規劃等等都屬于專項規劃。專項規劃是總體規劃的基礎。

　　③ 區域規劃是以跨行政區的經濟區域為對象編制的規劃，是總體規劃在特定空間的落實，也可以看作專項規劃的一種特殊類型。區域規劃編制目的是加強地區之間的協調與合作，破除行政封鎖，促使“行政區經濟”走向區域經濟，實現區域經濟的一體化。規劃內容要突出跨行政區的、確需在區域內統籌規劃的領域和重大問題，要合理劃定各類功能區，優化用地結構，統籌城市布局、重大基礎設施建設、國土和生態環境保護、人口流動方向與規模。

　　（2）三者之間的關系

　　① 總體規劃是編制專項規劃、區域規劃以及制定優惠政策和年度計劃的依據；

　　② 專項規劃是總體規劃在特定領域的延伸和細化，是總體規劃的基礎，一個好的總體規劃應有若干專項規劃為依托，行業的產業發展規劃是總體規劃不可少的組成部分；

　　③ 區域規劃是總體規劃在特定空間的落實，可以看作是專項規劃的一種特殊類型。

　　[2006年真題]規劃咨詢中，專項規劃一般不包括（ ）
　　A．國民經濟和社會發展規劃
　　B．產業結構調整規劃
　　C．生態建設規劃
　　D．城鎮化規劃

　　[答案] A

　　[2009年真題]按照我國現行規劃體系，城市總體規劃屬于（　）
　　A.區域規劃
　　B.專項規劃
　　C.總體規劃
　　D.土地規劃

　　[答案] B

　　[2009年真題]我國規劃體系縱向可劃分為（　）等層次。
　　A.企業規劃
　　B.綜合規劃
　　C.開發區規劃
　　D.土地利用規劃
　　E.專項規劃

　　[答案] ABE