　　廣泛開展以公民、法人和其他社會組織自愿捐贈資產和勞動，為扶貧濟困、安老助孤、幫殘助醫、支教助學等慈善事業奉獻愛心的活動，是中華民族傳統美德和人類社會文明的重要組成部分。在實現小康目標，落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的進程中，大力發展慈善事業，對于組織調動社會資源，調節貧富差距；緩和社會矛盾，促進社會公平；提高公民素質，增強社會責任；營造團結友愛、和諧相處人際關系；促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設，具有重要作用。黨中央、國務院明確提出要支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動；健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系；在全社會大力提倡團結互助、扶貧濟困的良好風尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際環境。為順應社會各界發展慈善事業的要求，推動我國慈善事業的全面發展，開創慈善事業發展的新局面，制定本綱要。

　　一、發展慈善事業的總體要求、主要目標和工作原則

　　(一)總體要求

　　從總體上看，我國的慈善事業還處于發展的初級階段，社會的慈善意識、慈善規模、慈善組織、捐贈機制、法律制度等方面需要在實踐中進一步增強和完善。發展慈善事業要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發展觀，堅持黨委領導、政府推動、法律規范、政策引導、民眾參與、慈善組織實施，形成推動慈善事業發展的合力，全面激活慈善事業的生命力。注重宣傳教育，培養慈善文化，增強社會各界和公民慈善意識，培育發展慈善組織，加強慈善組織能力建設，大力推進志愿服務活動，完善慈善政策法規，努力推動中國慈善事業的發展。

　　(二)主要目標

　　1．慈善文化廣泛傳播，公民的慈善理念、企業的社會責任普遍增強，慈善潛能得到激發，普遍認同并參與慈善活動，基本形成慈善事業高尚的社會氛圍。

　　2．各類慈善組織在全國大中城市普遍建立，慈善服務網點在社區普遍設置，慈善組織的能力建設和公信力普遍提高，自律機制和社會監督機制初步形成。

　　3．慈善福利機構穩固發展，在以國家舉辦的福利機構為示范、社會力量興辦的福利機構為骨干、社區福利服務網點為依托的福利服務體系中發揮應有的作用。

　　4．志愿服務理論不斷普及，志愿服務政策和制度基本建立，志愿服務隊伍不斷壯大，服務領域不斷拓展，志愿服務體系基本形成。

　　5．慈善政策法律法規不斷完善，初步形成良好的政策和法制環境，基本建立適應慈善事業發展的政策法律體系，依法推進慈善事業的健康發展。

　　(三)工作原則

　　1．堅持扶貧濟困的原則。發展慈善事業要重點解決群眾基本生活困難，幫助困難群眾排憂解難，提高困難群眾的生活水平。

　　2．堅持自愿無償的原則。慈善捐贈應當自愿無償，不得強行攤派或者變相攤派，由捐贈人自主實施捐贈行為。

　　3．堅持公開公正的原則。慈善捐贈程序、捐贈款物的管理使用要公開，接受社會監督，公布捐贈款物要尊重捐贈人的意愿。

　　4．堅持政府推動的原則。制定慈善政策法規，制定慈善優惠政策，依法監督管理、規范募捐行為，規范使用捐贈款物，維護慈善組織和捐贈人、受益人的合法權益。

　　5．堅持民間實施的原則。充分發揮慈善組織的主體作用，引導群眾的慈善，營造社會慈善氛圍，調動各類慈善資源，廣泛開展各類志愿服務活動。

　　二、發展慈善事業的基本政策和措施

　　①推動慈善文化建設，強化民眾慈善意識；②培育發展慈善組織，加強慈善組織能力建設；③發展志愿服務組織，廣泛深入開展志愿活動；④支持社會辦慈善福利機構，推進社會福利社會化進程；⑤完善慈善稅收減免政策，保護公眾慈善捐贈的積極性；⑥組織各類慈善捐贈活動，開發多種慈善救助項目；⑦發展中國福利彩票事業，建立健全彩票公益金支持慈善事業發展的機制；⑧加強慈善工作隊伍建設，促進從業人員的職業化；⑨完善表彰獎勵制度，發揮先進典型的示范作用；⑩完善相關法律法規，依法推進慈善事業；⑩加強慈善工作合作，促進慈善經驗交流。

　　三、加強對慈善事業的組織指導

　　(1)各地要認真貫徹《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，將發展慈善事業列入國民經濟和社會發展的總體規劃，加大對慈善事業的支持力度，推動建立民政牽頭，教育、文化、財政、稅務、海關、工會、團委、婦聯等部門和組織的慈善事業發展的協調機制。要建立政府部門與慈善組織之間的協調機制和慈善組織相互間的協作機制，形成政府協調機制與行業協作機制互補，政府行政功能與行業自治功能互動，政府管理與行業自律有機結合的慈善組織管理格局。

　　(2)各級民政部門要建立健全慈善工作管理體制，明確工作職能，健全工作機構，落實工作人員，細化指導、服務、協調和監管程序，推動慈善事業的發展。要加快職能轉變，凡是慈善組織可以承擔的事務，逐步移交給慈善組織，充分發揮慈善組織的作用。

　　(3)各地要制定本行政區域的《慈善事業發展指導綱要》，落實各級政府關于發展慈善事業的政策法規。切實加強對慈善組織、基金會、慈善機構等民間組織的登記和監管工作，建立健全慈善信息公示制度，及時收集、分析和公示慈善捐贈的信息，制定重大慈善活動備案制度，建立慈善組織的誠信評估體系，為慈善事業發展提供行政服務平臺。

　　(4)各級民政部門要從當地實際出發，及時總結、交流、推廣發展慈善事業的經驗，為慈善組織的發展創造良好的條件；要加強政策和理論研究，充分發揮專家學者的作用，積極探索慈善事業發展的規律、途徑、模式，創新慈善工作理論，全面提高慈善事業的整體水平。

　　(5)慈善組織要積極響應《中國慈善事業發展指導綱要(2006—2010年)》，發揮主體作用，加強自身建設，提高社會公信度，不斷創新慈善組織的管理模式和運行機制；規范募捐，提高募捐能力，增強捐贈款物使用的透明度，自覺接受社會監督；不斷豐富慈善活動的內容和形式，深入基層，貼近群眾，扶貧濟困，推動我國慈善事業的全面發展。