建筑工程小型建設項目內部招標問題及對策

依據國家計委《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》，一些小型建設項目，建設單位可以不在招標市場招標。可以不受建設主管部門的監督管理，而由投資人自主決定承包單位。目前社會上的大多數建設單位，為了節約投資、保證質量、縮短工期、提高效益、防止腐敗，在確定承包人時，也摒棄了容易產生腐敗的一對一談判的議標方式，而是在建設單位內部實行邀請招標。這些旨在“公開、公平、競爭、擇優”的經營活動，在執行和操作過程中，仍然會存在著不正當競爭和腐敗現象。
　　1 內部招標存在的問題
　�。�1）確定投標單位存在傾向性和排斥性。單位內部招標多數為邀請招標，一般不公開發布招標信息，有些領導或經辦人員只邀請關系單位投標，沒關系的單位即使實力強、資質高也會遭到拒絕。偶爾有公開發布招標信息，也會保護自己的關系單位，提出一些不合常理的苛刻條件，排除潛在的其他投標單位。有的建設單位會私下安排幾家關系單位串通投標，搞“輪流坐莊”，這次你中標，下次他中標，大家相互抬標，都有利可圖。有時甚至一個有關系的投標人安排幾名業務員拿不同單位的資質材料，同時參投，看似公平競爭，實則結果已在掌握之中。投標報名已成為某些人謀取私利的一道關卡。
　�。�2）招標文件不規范與發標時間不確定。有些是由于水平不夠，有些則出于故意。主要表現有要求報價的設備、材料、品牌不定型，技術性能要求不明，計價方法不統一，質保期限、付款條件等等都不做要求，投標前無統一口徑，無評標標準，結果是各投標人憑自己的理解編寫標書，評標人面對各不相同的標書，又沒有明確統一的評判指標，隨意性很大。例如電氣設備招標，由于招標準備工作不充分，致使元器件未規定何種品牌，結果是各家所報品牌不同，價格相差很大，質量相差很遠，有些評委就“見仁見智”，公說公有理，婆說婆有理，無法收場，最后靠投票表決定標，無科學性。往往是誰的關系多誰中標。一份完整的標書應包括施工技術方案，工程量計算書及滿足招標文件要求的其他材料，要花費一定的時間才能完成，有一些建設單位往往提前把招標文件和圖紙等發給關系投標單位，確保其有充足的時間精心編制，而對無關系的投標單位，則給很倉促的時間，致使其無法做出完美的投標書，使有關系的投標人在標書上占有客觀優勢。
　　（3）評標組成人員不適當變換，專業結構不科學。評標人員應以經濟、技術等專業人員為主，而有些單位以行政領導、監察、審計人員為主，人數不足時，隨便拉幾個人湊數。本應是監督評標的人卻參與了評標，成了評委，既當裁判員，又當運動員。使評標處于無監督狀態。由于是以外行評標為主，結果是投標單位只重視搞關系，拉攏腐蝕評委，而不把精力放在做標書上。
　　評標定標規則不確定，評標辦法不合理。開標前不定評標規則，開標后才定評標規則，先做游戲后定規則，往往是根據關系單位的投標情況設定評標標準，怎么有利于關系單位就怎么干。如果關系單位報價低，就以價格為主要定標依據，如果關系單位價格無優勢，就以施工方案、社會信譽等難以定量考核的指標為定標依據。想方設法確保關系單位在客觀上占有優勢。有些評委專挑無關系單位的缺點，而對關系單位缺點只字不提，只講關系單位的優點，甚至拿無關系單位的缺點與關系單位的優點相比。有些評委為排擠非關系單位，可以毫無根據地說非關系單位產品在市場上假貨較多，并以此為理由來排擠非關系單位。
　　詢標不公正。詢標是招標人向投標人就標書中不明確、不清楚，有疑問的地方要求給予澄清，或要求投標人給予新的承諾。而有些建設單位的少數工作人員卻利用這一機會，只向關系單位詢標，不向無關系單位詢標，在得到有利于關系單位的回答后就不再詢標，匆匆定標。各投標單位處在不公正的條件下競爭。
　　評標過程不公開。投標人對何時開標，如何評標，評標結果如何概不知曉。未中標也不知何故，自然就不能提出申訴。即使有委屈大多數投標單位也不愿申訴、反映。因為現在是買方市場，還想圖個將來能有合作機會，只好忍氣吞聲，還要行賄送禮，以求下次能夠中標。
　　定標后過分壓價。一些建設單位開標定標后，簽訂合同前，以商務洽談為名，行索賄之實，對非關系單位肆意壓價，或提高配套（件）檔次，或要求給予不合常理的優惠。一些投標單位為求得能做成業務又不虧本，不得不行賄送禮。
　�。�4）不及時簽訂合同。中標單位在商務洽談之后，一些建設單位無故拖延簽訂合同時間，一方面是工程工期很緊，另一方面是遲遲不簽訂合同。中標人不知招標人葫蘆里賣的是什么藥，心中沒底，為防止夜長夢多，只得叩頭燒香。
　�。�5）標底泄露或標底不準。工程標底是衡量投標報價準確程度的一把尺子，一要準確，二要保密，可是有些建設單位利用標底的作用大做文章。有些單位把標底泄露給關系單位，使其報價在評標時獲得客觀優勢。有些建設單位不找有編標資質的單位編標，而是安排聽自己話的人編標，便于泄露給關系單位，往往是拿并不準確的標底衡量投標單位報價，常常是做的正確的報價因偏離不準確的標底而不能中標，而報價并不準確的關系單位卻因報價接近標底而中標。還有關系單位與編標單位共同抬高報價，那些編制準確的預算反而偏低標底，關系單位雖報價高，但因接近標底，反而能中標，標底成了給關系單位創造客觀優勢的有力工具。
　　（6）部份招標，半招半送。有些建設單位招標是為掩人耳目，不招標不符合領導和群眾的要求，真正意義上的招標又不能以權謀私，于是就將工程中的一部分招標，將其余部分以增補合同形式安排中標的關系單位連續施工。如某項工程造價 80 萬元，配套的道路、景點、綠化 80 萬元，共 160 萬元，而基建部門負責人僅將建安部分招標，把配套工程以工期緊、易管理等為借口按照增補合同形式確定原施工單位施工。
　　（7）考察流于形式。考察本是了解投標企業實力、售后服務、社會信譽、產品質量的一種好的方式，有時卻成為某些人達到個人目的的手段，考察成了一個形式上的程序。某單位鍋爐設備招標時，關系投標單位甲受到了另一家非關系投標單位乙的強勁挑戰，從品牌、報價、標書上甲都劣于乙，這時甲向招標人指出乙在某某工程上有過沒按時交貨的經歷，于是招標人組織人員考察，結果屬實，就以乙社會信譽不好，不履行合同等理由未給中標。而實際上甲未按時交貨情況更多，招標人也接到投訴，但招標人充耳不聞，根本不組織人員考察。
　　2 基本原因
　�。�1）經濟利益驅動。建筑市場承包單位急驟增長，而建筑市場業務有限，僧多粥少，投標單位為在競爭激烈的市場求得生存或者獲得超額利潤，一些法制意識差的投標單位不惜以身試法，不擇手段，拉攏腐蝕建設單位有權人員。也有些投標單位是被迫行賄，不行賄送禮就接不到業務。凡此種種，都是受利益驅動。
　�。�2）法制觀念淡薄。一些建設單位的同志，對建筑法規不熟悉，不學法、不懂法、不守法，或者明知故犯，心存僥幸心理，存在有權不用過期作廢的思想，覺悟低。
　�。�3）監督管理乏力。一些建設單位雖有招標要求，但配套的管理、監督制度跟不上。有些人搞招標是為了應付上級、應付群眾、應付檢查，打著招標幌子，達到個人目的。很多合同的簽訂，都經過招標這個程序，都是多人研究、集體決定的，表面上手續、程序都是齊全的，但仍然會出現集體作案，團伙犯罪的現象。
　　3 對策分析
　　針對上述三種原因，為完善工程內部招標，本文探討應采取如下對策。
　�。�1）加強法制教育是重要手段。法制教育使工作人員知法懂法，才能守法用法，使其自覺運用法律約束自己，警鐘長鳴。  沒有規矩不成方圓，制度的缺陷導致腐敗的滋生與蔓延，為防止腐敗必須從制度建設入手，要搞好招標管理，必須建立健全各方面的制度。
　�。�2）投標單位資格要預審。投標人的資質應該符合招標項目的要求，只要滿足了，就不得有排斥性及傾向性條件。絕對不能讓投標人串通投標，也不得以無理條件排斥潛在投標人。
　　實行投標保證金制度。針對招標的大小，規定中標時必須預交一定數量的保證金。低于成本價的競爭，勢必加大招標人的投資風險，為防止“釣魚”，防止中標人因無利潤而撤退，有必要要求其提供質保金或保函，可有效遏制不正當的低價競爭
　　標前答疑。為有效克服因招標文件不清楚而造成的投標口徑不一致，難以評標的現象，規定投標前必須給予解答疑問，統一口徑。
　　招標文件標準化。制定標準化統一格式的材料、設備、工 程等各類招標文件。規定統一的計價程序，套用金額、驗收標準、付款方式、質保期限，統一工程量清單，把容易產生歧義的地方明確，使評標定標易于掌握。
　　（3）評標組成人員構成合理、保密、臨時確定。評標組成人員必須以經濟、技術專業人員為主，開標前臨時抽簽確定，不能提前泄露，使投標人無法提前給評委打招呼。評標過程中有時會出現極不合理的現象，但卻沒有一個人提出疑義，主要是因為一些投標人已經把所有評委都“擺平”，如果評委臨時確定，就不會發生這種事情。
　　評價和定標的辦法在開標前確定。杜絕先做游戲后定規則的現象，對材料、設備、工 程等各種標書都制定明確的評標定標辦法。標底保密。為防止標底泄露，可先投標后做標底或異地做標，打“時間差”或“空間差”，使投標人無法知道標底。
　�。�4）實行全過程公開。即公開發布招標公告、公開投標單位資格預審情況、公開開標，公開詢標，公開中標結果。使每一個投標人獲得同等信息。公開接受全社會的輿論監督。
　　實行備案管理和過程監督。將招標活動的每一環節置于監督之下，將各環節的監督責任落實到人，強化責任管理，確保監督工作到位，嚴格查處弄虛作假串標抬標的腐敗行為，對招標活動全過程備案，不管何時何事出問題，都有案可查，便于糾正錯誤，追查責任人，實行終生負責制。
　　對整個招標過程可以實行質疑和救濟。對招標活動不符合規章制度，不符合國家法律法規的地方，投標人、監督人或其他人員都可以提出質疑，在規定的時間，按規定的公開透明的質疑程序進行申訴，對經核查確存問題的給予糾正。
　　對合同的履行實行監督。建設單位設置專門的監督機構，防止重承諾、輕履約，防止“一級企業中標、二級企業進場、三級企業管理、包工頭施工”的不正常現象，防止投標單位的承諾落空。防止基建人員包庇中標人或聯手作弊的現象。實行動態的跟蹤管理，對中標合同實施的成果、存在的問題，以及基建人員的工作情況、執行合同情況等全過程監督。
　　獨立監督。監督人員必須獨立于基建部門之外，不能有隸屬關系，監督人員不能作為評委參與評標定標，不能接受基建部門任何好處。為加強預防投標者弄虛作假或行賄，將有前科的嫌疑者記錄在案，據此限制直至取消他們參與競爭的資格。
　　在市場經濟條件下，經濟杠桿固然發揮著重要的作用，但人的言行并非完全靠利益驅動。通過思想政治工作可使人樹立敬業精神，使人自覺抵制拜金主義、享樂主義，樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，樹立干好本職工作的責任感和自豪感，盡職盡責。人是生產力中最活躍的因素，任何事情都要靠人去實現，制度也要靠人去制定、去執行；例如，雖然可以規定先投標后做標底，目的是防止泄標，但個別領導仍有可能授意做標人員在做標底時向關系單位已投的標書上靠攏，還是可能造成不平等競爭。所以，只有提高人的思想認識水平，才可能從根本上解決。