公務員考試培訓網

滿分：100分時限：150分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力測試。

　　2.作答參考時限，閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定材料，按照后面提出的申論要求一次作答。

　　4.考生可在本試卷頁的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效!

　　二、給定材料

　　1.隨著物權法的公布，城管治理攤販的合法性問題，再次成為爭執的焦點。究竟城管沒收無照小販工具和商品的管理方法是否和《物權法》有沖突呢?對此，記者進行了調查了解。

　　攤販：啥是物權法?

　　“啥是物權法?跟我們這些擺地攤的有關系么?反正到現在為止，我見著城管就一個字：‘跑’!”在北京分鐘寺立交橋上，記者采訪了一位地攤攤主，正在售賣一些熒光玩具的他表示對《物權法》一無所知，也沒覺得自己的擺攤生涯有何變化。他告訴記者，由于怕城管查抄，他們趁著城管們吃飯的時間出來賣東西，風聲不妙就快點跑。

　　政府：文明執法不弛禁

　　北京市政府法制辦官員指出《行政處罰法》第十六條規定國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權。這就是城管執法的直接的法律根據。他表示，城管是行政管理體制的產物，城管處罰權正在逐步地在地方改革法規中明確。

　　不過，該官員同時透露年內計劃出臺北京市《城市管理綜合行政執法規定》將對城管的體制、職權、執法權限、執法程序和人員進行嚴格規定，個別城管人員“踹攤”的行為將被禁止。

　　專家：公權、物權兩難題

　　“《物權法》的規定讓政府更加注意保護公民個人財產。參與過我國多部行政法律起草的某教授指出《行政處罰法》確實是城管集中行使處罰權的法律依據，不過根據法律原文規定，處罰方法應該是‘沒收違法所得、非法財物’，或者‘責令停業停產、暫停執照’。”由于地攤商販售賣的商品絕大部分是合法購進或者自行生產的，并不符合“違法所得”與“非法財物”;而大部分商販也沒有申請執照，就談不上“暫停執照”，所以該法律是否適用于城管目前對地攤商販的沒收政策，仍然有待商榷。而“如果沒有法律上非常明確的法律依據，任何機關和個人是不能夠隨意地去沒收包括流動攤販在內的他們的生產工具，或者是他們其他的私人財產。”

　　該教授也表示：由于中國目前的國情，執法完整的程序確實存在困難,而一些地攤商販的存在,也確實給城市的市容市貌以及百姓的生活環境帶來不利的影響，“公權與私權之間的平衡要求必須有明確的法律依據”。同時，他認為，“對于謀生的攤販應盡可能地幫助他們想辦法，不能一罰了事，要更親和一點、人性化一點。當然，再三說服教育后，必要的執法還是需要的。”

　　2.有官方數據說，上海目前的無證攤販可能在5萬個以上，為了加強對城市攤販的管理，上海市擬制定《上海市城市公共區域設攤管理導則》，改變往日對馬路攤點一律封殺的做法，部分市區路段經市民同意，便可設置部分便民類攤點，政府將為他們頒發臨時許可證。 3.2006年 7月15日上午，溫家寶總理到河南視察工作。在洛陽市孟津縣送莊鎮西山頭村村民李書和家，當看到李書和老人的家人端來一盤新鮮的桃子時，總理關切地問：“你家種了桃子?能賣多少錢一斤?好不好賣?”

　　這時，在一旁的村民李劍雷說：“不好賣，往年都是把桃子拉到市區賣，今年市里搞創建，我們沒固定攤位和證件，就進不了城。現在正是桃子成熟的季節，但卻沒地方賣，俺家人心里著急啊。”

　　總理聽完后站了起來，對他說：“今天這個問題，我幫你就地解決。”

　　溫家寶總理囑咐隨行的省市領導，“城市管理要搞，也要讓農民進城賣桃，”要認真解決好這一關系農民切身利益的問題。

　　7月15日當天下午，洛陽市委政府召開座談會，聽取果農的建議。7月16日市委市政府公布了解決辦法：在城區原有農貿市場的基礎上，增設62個瓜果直銷點;對在直銷點銷售瓜果的農民，除每天兩元衛生費外，免收一切費用。7月18日前為進城銷售瓜果農民發放直銷特別許可證。持證的農用車輛可在每日早7時以前、晚8時以后在市區主要道路通行，其他時間允許在背街小巷和次要道路通行。

　　“18號一大早，鎮里就把果農進城直銷特別許可證送到俺家。有了這個證，俺就可以重新進市里賣桃了，這不，今天又賣了一車桃。”7月23日傍晚，賣桃回家的李劍雷高興地說。

　　4.上海市解禁小攤販已在部分街道試點兩個多月，各區都有幾條允許設攤的“試點馬路”，浦東新區藍村路作為有條件允許設攤的“試點馬路”消息傳出，潮水般涌來各式流動攤販。400米的馬路上滿滿當當擠進了200多個攤販。一條路上一窩蜂涌入了數倍于前的攤販數量，每天都擠滿了人，衛生、治安、噪聲的問題接踵而至。許多小販為了占據有利地點也開始你爭我搶。在另一個試點——虹口區控江街道一些攤販嫌條件差，寧愿退出固定攤點再到街上去與城管玩“貓捉老鼠”的游戲。一些攤主說，“流動攤販本來就是要流動的，捆死在一個地方，還叫流動嗎?賺不到多少錢的。”

　　試點工作給管理部門帶來了新的難題。讓一些管理部門感到無所適從。一位街道市政科負責人舉例說，放開一些攤販，強調引入居民聽證會。問題在于，如果攤販進入小區，業主有權處置小區內的公共資源，但是，小區外的公共資源，誰有權決定呢?收益又歸誰呢?這位負責人還特別提到：小攤販中，賣盜版碟片和假冒服裝的相當多，這類小販怎么管?誰來管?是不是放開了就允許經營?

　　一方面是困難群體——小攤主們的生計;另一方面是關系到城市形象的市容市貌和交通安全。如何平衡這兩方面的利益成了一個大難題，它困擾著許多國家的市政管理部門。虹口區嘉興街道市政科吳科長說，“他們管轄區內，高檔樓盤與簡屋，棚屋比鄰而居。高檔樓盤的業主經常要求，周邊環境治理好，杜絕亂設攤。但簡屋里的居民，很多人就靠著擺個小攤做點小生意掙點生活費。“以人為本，兩邊都是‘人’，都是群眾呼聲，我們常常覺得兩難。”

　　5.合肥市為了創建國家文明城市，在2006年4月3日召開的合肥市市容環境衛生和城市管理行政執法工作會議上，合肥市市容局局長在報告中指出：6月底前全部拆除臟破，雜亂店鋪招牌，9月底徹底邁入“無攤城市”……

　　創建“無攤城市”的說法一經提出，就引起了國內各大媒體的強烈關注，各種聲音洶涌而來，一年多過去了，合肥市街道仍然有攤點存在。

　　6.在韓國的城市小販隨處可見。小攤一般是沒什么稅收的，只要你申請加入“小攤業主協會”，獲得批準后你就可以“出攤”了。

　　韓國也將小攤問題上升到影響城市形象的高度，因而擺攤設點的主管部門不是各級地方自治政府，而是文化觀光部門。政府在允許擺攤設點的地區強化后勤服務。各攤主在出攤時也秩序井然。有的攤主直接把一輛大型客車改裝成一個流動的超市和時裝屋。在全市到處流動，其本身就是一道亮麗的城市風景。形成獨特的“小攤文化”。

　　韓國政府充分認識到小攤主屬于弱勢群體，允許他們成立自己的組織保護自身利益。韓國的攤主們自己成立了“全國攤店業主聯合會”，擁有自己的網站等。

　　7.法國巴黎的跳蚤市場有百年歷史，開始也經歷過臟、亂、差的過程。巴黎市對跳蚤市場的管理方法是，將巴黎市區接近環城路的各個城門附近的街道，在一周時間內分別為舉辦跳蚤市場的地點，相關的交通管制提前公布于眾，并成為一項制度。定時、定地、輪流舉辦，可以避免商販到處亂跑，也可以方便市民逛此類市場。為了保證交通，相關路口設立告示牌說明今天有跳蚤市場，請開車人繞行。一般是周末舉辦這類跳蚤市場，請警察和消防隊來維持秩序，而附近村莊和城市里的人也將此當作一次周末消遣和休閑游。在管理逐步走向規范化、法制化和現代化的過程中，跳蚤市場不僅沒有減少，相反還擴大到了全國各個城鎮和村莊，其功能與種類也增加了很多。

　　8.從最繁華的商業街到偏僻的地區，馬路邊的人行道以及過街天橋等處，泰國首都曼谷到處都是流動小販。在外人看來，曼谷對路邊攤的管理近乎空白，攤販們隨心所欲且都占道經營，人多時走路都費勁，市政當局沒有專門的部門負責攤販的登記、管理。按規定，所有擺攤的人首先要在政府主管部門領取一張被稱之為“名紙”的許可證(每年更新一次，交約合20元人民幣的費用)，且只能在指定的街區擺攤。

　　整個曼谷市指定的設攤街道有268條，合法登記的小攤有1萬多個，全市還有另外1.5萬個小攤沒有登記，他們占據了466個街區。有人抱怨這些流動攤販占道經營，當地報紙也討論過。但政府認為，這些困難群眾的生存權，比市容重要，也比市民走路的便利更重要。不讓他們擺攤，可能很多人就會被逼去偷去搶，影響整個社會安定。

　　對于沒有得到許可證的攤販，也有管理人員去查，但一般以轟跑為準則。有抓住了，處罰不會超過500銖(約合100人民幣)，不能沒收小攤車之類的工具。

　　按泰國法律，年收入2.5萬銖以下的人不交稅，因而，所有的路邊攤都不用交稅或管理費。曼谷市政府還制定了一個10年計劃，通過提供別的就業途徑，讓非法路邊攤販主動退出市場。

　　9.烏魯木齊于1992年就開放了夜市，當初也曾出現“放開就亂”的局面。但管理部門堅持認為：衡量城市進步與否的一個主要標準就是看居民的日常生活是不是越來越方便。“亂”不是放開之錯，而是因為管理沒跟上。基于這種認識，在烏魯木齊進入夜市的門檻放得很低。你只需向管理部門或街道委員會提出申請，就能夠得到批準。

　　不過，入市容易并不代表經營容易。烏魯木齊市先后出臺了三個文件，對早、夜市的管理、衛生、環境等方面做出了詳細而嚴格的規定。工商部門對經營者的管理到了至纖至細的地步：必須穿戴統一干凈的工作衣帽，不得留長指甲，不準戴任何首飾，……市政市容管理局每周都要對夜市進行檢查，市政、環保等部門每月都要組成聯合檢查組，對夜市進行考核，而衛生防疫部門會經常性對夜市經營者進行身體檢查。由于管理到位，在烏魯木齊市基本上看不到四處油煙、滿地瓜皮紙片塑料袋的景象。

　　烏魯木齊的市政管理部門認為，一家夜市二三百個攤位，每個攤位兩三個人經營，70家夜市就“生”出了幾萬個就業崗位。再加上街道臨時的瓜果攤、修鞋攤，自謀生路的職業就更多了。政府不需要多少投入，就解決了這么多人的創業就業問題。2005年，烏魯木齊地區生產總值571億元，其中第三產業實現增加值334.4億元，占59%全國所有的大中型城市中，這個數字甚至超過了上海、深圳等大城市，名列全國第一。

　　10.南京市一些區的街道早在1995年就對流動攤販“放行”，并采取了“十二分制”考核。也就是借鑒“機動車駕照12分考核法”，對馬路攤點建立違章檔案。考核項目包括“設施完善、攤位衛生、垃圾袋裝、個人衛生用具整齊”等10項，實施扣分累積考核，分級遞進執法，每發現一次違章，就在其首次違章留下的“違章檔案”上扣除若干分，直到滿分(12分)全部扣除。對于分數被全部扣除者，實施強制取締。

　　11.杭州市執法局把城市管理分為3個區，最里層的是“嚴控區”，如西戶風景區、武林廣場商業圈等，這類區域代表著城市形象，同時也是交通密集區，因此嚴禁攤販設攤;第二層為“控制區”，比如城市的次要通道、背街小巷等次類區域住宅集中市民有這方面的需求，因此經過他們的同意可以設立一些便民服務點;第三類區域為“一般區”，指城郊結合部等地，此類區域與外來務工人員聯系最緊密，應放寬限制，有需求的地方就可以設攤，政府部門做好服務工作。

　　杭州市湖濱街道經過調研，選擇在原本就是擦鞋匠聚集的10個路邊空地上設置擦鞋攤點，年投入3萬元運營經費，由街道進行日常管理，根據計劃，擦鞋匠們統一工具箱和著裝(工具箱只交押金，無償提供給擦鞋匠使用，衣帽與椅子由本人出資購買)，并實行等客人時得保持文明的做姿等正規要求。由街道牽頭，委托環衛落實保潔工作，每個攤位每天交1.5元的保潔費，到目前為止，已經有32名擦鞋匠到街道申請設置便民擦鞋報名點。

　　12.《中華人民共和國物權法》相關規定：

　　第六十四條私人對其合法的收入、房屋、生活用品、生產工具、原材料等不動產和動產享有所有權。

　　第六十六條私人的合法財產受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、破壞。

　　第三十七條侵害物權，造成權利人損害的，權利人可以請求損害賠償，也可以請求承擔其他民事責任。

　　第三十八條本章規定的物權保護方式，可以單獨適用，也可以根據權利被侵害的情形合并適用。

　　侵害物權，除承擔民事責任外，違反行政管理規定的，依法承擔行政責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　13.國家建設部某官員引用日本著名經濟學家青木昌彥的觀點指出“一些不入流的經濟形式卻是多姿多彩的經濟馬賽克”。他因此主張城市發展的多樣性，并認為小商小販也是城市多樣性的組成部分，城市對他們的態度應該更加寬容，在周末等合適的時間甚至可以放開管制。

　　三、作答要求

　　1.根據材料提供主要信息，要求概括準確、全面、敘述簡明、清楚，字數控制在250字以內。(20分)

　　2.請就畫線部分所提出的矛盾，提出解決辦法，切實可行，字數控制在200字以內。(20分)

　　3.上述材料涉及到我們過去城市攤販管理中的一些錯誤做法，請分析其主要原因。要求條理清晰，分析合理，字數控制在300字內。(20分)

　　4.根據材料信息，請以“關于北京市城市攤販管理的思考”為題，寫一篇議論文，要求觀點鮮明，分析細致，論述翔實，對策合理，文字控制在800～1200字。(40分)

　　參考答案

　　1.答案提示

　　材料反映了我國城市攤販管理的相關問題。近年來，黨和政府在攤販管理方面制定了一系列的親民政策，并頒布了《物權法》。各地也因地制宜地采取了不同措施，例如上海實行攤販解禁，試點先行;河南實行限時、限地區管理;烏魯木齊實行放低門檻，加強管理，發展夜市經濟;南京實行嚴格管理(扣分制);杭州實行分區管理。在攤販管理方面，國際上也有很多可以借鑒的經驗，如韓國發展小攤文化或小攤業主協會;法國巴黎對跳蚤市場的規范化管理;泰國重視對弱勢群體的保護。

　　2.答案提示

　　針對劃線部分的問題，可以采取以下辦法解決：

　　(1)通過聽證會、意見調查、協商、談判等方式征求民意。展開說明，例如說明召開聽證會或座談會的參加對象、討論內容等等。

　　(2)分區(分類)管理;展開說明，例如分區管理;定時、定點管理等。

　　(3)嚴格管理;具體舉例、展開說明，例如實行扣分制等。

　　(4)其他合理對策，例如成立攤販協會;加強對攤販的監管;統一攤販著裝和經營工具等等。

　　3.答案提示

　　當前城市攤販管理中存在一律取締、執法方式簡單化和粗暴化等錯誤做法。造成這些錯誤做法的原因主要為：在思想觀念層面過分強調城市秩序，忽視對弱勢群體利益的保護。忽視城市經濟的多樣性;在法律、制度層面，攤販管理方面的法規、制度不健全，缺乏規范的管理體制，缺乏必要的程序保障措施;在人員素質方面，一部分執法人員素質較低。

　　4.答案提示

關于北京市城市攤販管理的思考

　　對于城市攤販的管理一直是城管執法工作的難點。正確分析其狀況、成因，準確把握對其管理政策的尺度，是維護首都城市環境的特殊需要，也是城管部門制定正確應對策略的前提。尤其是在籌備2008年奧運會，建設宜居城市和首善之區的背景下，加強對城市攤販的管理刻不容緩。

　　我們之所以強調要加強北京城市攤販管理，一方面，其根本原因在于城市攤販存在一系列負面影響，主要表現在影響市容市貌、影響社會和諧、擾亂社會秩序、帶來食品安全問題等方面;另一方面是因為當前城市攤販管理方式還比較簡單，管理制度和機制還不健全。

　　我們必須采取多種切實有效措施，從意識、制度和管理方面加強北京市的城市攤販管理。一是樹立“以人為本”的理念，實行人性化管理。轉變執法理念，把服務觀念逐步融入到管理工作中。

　　二是明確城管職能、健全城管法律法規、建立和完善長效管理機制。建立整體性協調機制。這種整體性不僅僅是以前的“捆綁式執法”。“捆綁式執法”實質上還是一種松散執法。整體執法則是一種有機結合和協調的執法。繼續改進執法方式，主動適應新環境，有效解決執法新難題。

　　三是借鑒國內外先進經驗，建設公益性市場，劃定區域與場所，改善街面謀生群體的經營環境。

　　加強北京市城市攤販管理對于實現“新北京、新奧運”戰略，推動北京的科學發展和和諧發展具有重要意義。