深圳將推行公務員聘任制打破“鐵飯碗”

　　昨日，深圳市人力資源和社會保障局詳細公布了深圳市公務員分類管理制度改革內容，繼大部制改革后，深圳市行政機關公務員分類管理改革邁進了“快車道”。

改革將把公務員原來“大一統”管理模式劃分成綜合管理類、行政執法類、專業技術類，69%的公務員將被劃入行政執法類和專業技術類中，通過職位分類和聘任制的實施，部分公務員“官帽”將被摘掉，“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”，獨立的晉升渠道讓長期困擾公務員的“天花板”問題得到破解。

鐵飯碗變瓷飯碗

改革內容

目前，深圳公務員都按綜合管理類進行管理，此次改革的重點就是把大部分從事政策執行、一線執法、專業服務的公務員從綜合管理類中劃分出來，歸為行政執法類和專業技術類。后兩者晉升渠道獨立、待遇與行政職務級別脫鉤。

69%公務員“官帽”被摘

行政執法類公務員，指的是在行政機關所屬執法單位中主要履行監管、處罰、稽查等執法職責的公務員。此類公務員職務統稱為執法員，設7個職級，從高至低為一至七級執法員。據了解，深圳市委、市政府已確定了市直10個部門的執法單位和各區有關執法單位為行政執法類公務員改革單位，約有6300人，另外加上已試點的公安系統公務員、監獄勞教警察，改革后，行政執法類公務員人數將達24000多人，約占行政機關公務員總數（35000人）的69%。

專業技術類公務員，指的是各級行政機關中從事專業技術工作，履行專業技術職責，為實施公共管理提供專業技術支持和技術手段保障等工作的公務員。專業技術類公務員目前確定市氣象局的氣象預警預報處、信息網絡處共16人，約占此次納入分類管理改革公務員總數的0.1％，以后將根據實際工作需要逐步擴大范圍。

待遇行政職務級別脫鉤

此次改革，根據職位類別的不同，行政執法類和專業技術類建立了與行政職務級別脫鉤的獨立職務序列，公務員的待遇和晉升重點考慮其年資積累和工作業績，“不同職級的公務員，干的是同樣的活，只是待遇不同。”人力資源和社會保障局局長王敏說。

改革后，行政執法類公務員職務明確為非領導職務，各職級間沒有上下級隸屬關系，職級晉升與個人年功積累和工作業績掛鉤；執法員職級的設置不受機構規格限制，保證市、區、街道和基層所、站的各類執法員有均等的職業發展機會。讓基層公務員晉升“天花板”問題得到破解。

專業技術類，僅規定由高至低設主任、主管、助理等職級，具體設置采取一事一議的辦法。專業技術職務晉升與專業技術條件掛鉤，體現對專業技術能力的尊重，同時考慮個人年功積累和工作業績。專業技術類介乎于綜合管理類和行政執法類之間，強調的是專業層面上的競爭，在專業領域內領導別人。

年增千名聘任制公務員

改革另外一個重點就是擴大公務員聘任制，公務員將實現“能進能出、能上能下”，傳統公務員的“鐵飯碗”將變成“瓷飯碗”，有效促進公務員的工作效率和積極性。

據了解，深圳從2007年1月開始了公務員聘任制的試點工作，目前已基本建立了聘任制公務員管理制度體系，并招聘了兩批共53名聘任制公務員。從今年起，深圳決定擴大聘任制公務員招聘規模，在有行政編制空缺的前提下，爭取每年補充1000名左右聘任制公務員。

“分類管理后，考試的內容和科目是按照類別來安排的，深圳會根據單位的申報情況，靈活安排招考。”王敏說。

3月首次公開招聘

昨日的報告中，人力資源和社會保障局王敏透露，3月深圳將組織今年第一次聘任制公務員公開招聘。

深圳市人社局副局長陸韜表示，今年下半年，深圳可能會再安排一次招考，年內安排不超過兩次。

另外，在今后幾年內，分類管理的有關政策規定，包括行政執法類、專業技術類公務員管理辦法、聘任制公務員管理辦法等，將被列入考試內容，考生考上后將按報考職位明確的職務（職級）和薪級訂立聘任合同。

由于分類管理強調“各司其職”，偏重職位管理，陸韜強調進入公務員隊伍后“二次擇業”的成本會比較高，而且待遇以職級為唯一標準，不再以學歷衡量。

改革用3年分步組織實施

分類管理將采取“制度先行、逐步推進”的辦法，用3年時間（2010年~2012年），分步組織實施。

隨著分類管理制度的制定和首批行政執法和專業技術兩類公務員職位的界定，下一步，深圳將全面啟動套轉行政執法類或專業技術類公務員職級工作，新進入行政執法類和專業技術類職位公務員實行聘任制。

影響

分類管理后，行政執法類和專業技術類公務員占了整個行政機關公務人員總數的70%，那么摘掉他們的“官位”會出現反彈嗎，“瓷飯碗”有何優勢？

“瓷飯碗”也值錢

深圳市公務員處處長孟漫表示，聘任制的“瓷飯碗”需要公務員更用心、更用力才能捧好。分類后，行政執法類公務員執法水平、應急處理和勤政廉政等方面的要求將進一步提高。

“不管職級高低，行政執法類和專業技術類的主要職責都是執行、服務，不具備‘官’的權力，也無需承擔‘官’的責任，其待遇提升不取決于能否做官，而取決于自身履職履責能力、工作業績和年功積累。”陸韜說，把“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”能從制度上解決“官本位”問題。

待遇與行政職務脫鉤

王敏表示，行政執法類和專業技術類獨立的職務序列比較好地解決了公務員在基層工作的職級晉升、待遇增長問題。“以一名22歲畢業的大學生為例，兩年的基層經驗，25歲進機關，只要好好工作，用22~25年的時間，就是在他40~50歲時，他的薪酬待遇不會低于走官道的處級待遇。”王敏說。

新的職務序列與行政級別脫鉤，并且明確是非領導職務，從制度上實現了“官”“兵”分途，為減少管理層級精簡機構提供人事制度支持，“比如個別只有30來人的處級單位，下面可能設十幾個科，每個科就兩三個人，除了科長、副科長，兵就一個。幾百人只能擠幾個領導的職位，擠不到的人，工資就上不去，分類以后，可以解決‘天花板’問題。”王敏說。

利于引進高層次人才

王敏表示，相對于委任制而言，聘任制退出機制更加靈活。隨著養老、失業等保障制度的實施，有利于公務員尋找別的職業道路。

聘用制規定了選聘方式和協議工資制度，為機關聘任高層次人才提供了政策保障，有利于吸引各領域高端人才參與政府管理，提高政府的規劃、研究和決策水平。

“對于特殊的職位，高層次的人才可以通過協議，給予更高的待遇。”深圳市人社局副局長陸韜說。

此外，根據方案，聘任制公務員不可以轉為委任制公務員，但委任制公務員可以自愿選擇轉為聘任制公務員。